关于社会组织规范建设培训

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1、关于社会组织规范评估的 交 流,提 纲,一、为什么要进行规范化评估 二、对评估指标的认识和理解 三、怎样做好迎评工作的准备,一、为什么要进行规范化评估,（一）充分认识社会组织的地位作用 （二）党和国家法规政策的明确要求 （三）社会组织自身发展的必由之路,（一）充分认识社会组织的地位作用,1、现代社会组织体系 “三大板块”结构 第一板块是政府组织（立法、公安、警察、 军队.； 第一部门) 第二板块是企业组织（即营利组织；第二部门） 第三板块是社会组织、基层自治组织等非政府 非营利组织；第三部门 NGO（ Non governmental Organization）,政 府,公民社会,企 业,政府

2、,公民社会,企 业,民办教育,“国家机构以外的社会组织或者个人，利于非国家财政性经费，面向社会举办” 1、与事业单位的区别（举办主体；资产利用） 2、与企业的根本区别（营利性；财务管理、分配 体制；盈余使用问题） 3、与社会团体的区别（社团可办民非；社团可设 分支机构；活动的连续、 经常性；社团必具法人）,社会组织应成为 社会创新的主体,1、从两个30年看中国的变化 转变发展方式，将成为今后30年经济社会发展的主线。 最基本的推动力量就是 政府转型。,政府转型的基本方向： 从“善政”向“善治”的转型； 从“发展型政府”向“服务型政府”的转型； 从“大政府”向“大社会”的转型。 蕴涵着三个关键词

3、： 治理结构 公共服务 公民社会,善政与善治的统一,善政：(good government)人们所期望的理想政治管理模式： 严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。 善治：（good governance）就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。 善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。,国民幸福指数 不丹国王最早提出：人生基本的问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡。 2005年6月 加拿大国际会议 政府善治 经济增长 文化发展 环境保护 社会组织的重要地位和作用是客观存在的,（二）党和国家法规

4、 政策的明确要求,有关法规的要求,社会团体登记管理条例（七章40条） 民办非企业单位登记管理暂行条例 （六章 32条） 1998年9月25日 国务院第8次常务会议通过；10月25日 以250 号、251号国务院令发布施行 另民办非企业单位登记暂行办法29条,政策 1、国民经济和社会发展 第十二个五年规划 纲要,第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 “推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。” 第三十九章 加强社会组织建设 “实行社会组织信息公开和评估制度”,2、胡锦涛的重要讲话 （2011.2.19）,提出八点意见 第一 “引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力 ” 第六， 进一

5、步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。 “扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”,3、中共北京市委 文件,中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见 明确提出：“按着政社分开、管办分离的原则，加快推进各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开。逐步实现自我管理自主发展。” 六 （二十二）（二十三）,4、国办发200736号,关于加快推进行业协会商会改革 和发展的若干意见 指导思想和总体要求 积极拓展行业协会的职能 体制机制改革 自身建设和规范管理 （共十

6、八条）,国办发200736号,（九） “积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估,5、中华人民共和国民政部令,社会组织评估管理办法 2010.12通过； 2011年3月1日起施行。,北京市2010年后全面开展了社会组织的规范评估工作。,西城区在全市率先开展规范评估,中国社会报 2011.1.10（第7版） 社会组织评估的西城 实践：开创成长新纪元,（三）社会组织 自身发展的 必由之路,发挥了其他组织不可替代的作用,初步形成了门类齐全、层次有别、覆盖广泛的社会组织体系。 激发社会活力 促进社会公平 倡导互助友爱 疏缓就业压力 反映

7、公众诉求 推进公益事业 化解社会矛盾 解决贸易纠纷 开发人才资源 ,2、“弱势地位”亟待改变,经济规模 总支出约占GDP的0.73% （世界水平 4.6%） 就业贡献 约占非农就业人口的1.1% （发达国家 4.8%） 组织质量 整体素质有待提高 （行为欠规范、机构不健全 行政化倾向突出等）,原因分析,认识性偏差 结构性缺欠 体制性障碍 现实性困惑 （注册 定位 资金 人才 信任）,管理创新的重要基础 分类管理 等级管理 评估结果的应用 例：去年评估的实践证明,光明美术学校：不仅具有全面规范建设经验而且高度重视学习型组织建设，认识到“创建学习型学校更是为了推进学校科学管理，提升团队精神，发挥集

8、体智能，提高学校核心竞争力，是实现学校发展的重要战略”。 计划生育协会:联系实际，结合了“从数量控制到人口素质和全面发展的转型和拓展”等新的形势发展要求，进行了学习。 把评估工作作为推进计划生育协会能力建设的过程；作为促进计划生育协会自我完善、自我发展的过程；作为提升科学规范、综合服务水平的过程。,公益文化传播中心:把规范化建设始终作为组织的自治理念之一，同时，把创意型服务、职业化团队、公益发展模式作为永续发展的支撑点。通过自评，联系实际，发现不足，明确了一系列评估至的的具体目标。 广外街道社区书画协会:紧扣时代脉搏，创作巨幅长卷共3卷，取得了显著的成绩。33米长卷宣南揽胜；“和谐奥运 盛世中

9、华”为主题的20.08米奥运长卷；66米画卷西城揽胜。协会为奥运的成功召开，为中国共产党建党90周年及建国61周年，为区划调整的新融合献上一份厚礼。 ,二、评估指标的 认识和理解,（一）总体情况,1、国家民政部文件 民发2007127号 民政部关于推进民间组织 评估工作的指导意见,民发2007127号,国家民间组织管理局 课题组科学研究成果 2011年8月修订了 部分指标体系,民发2007127号 民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见 行业性社会团体评估指标 公益性社会团体评估指标 学术性社会团体评估指标 联合性社会团体评估指标 基金会评估指标 民办非企业单位诚信评估指标（多类）,（二）指

10、标体系的解读说明,1、指标体系的总体理解 2、指标的重点解读 3、个别答疑,指标体系的总体理解,1、制定依据 2、主要特性 3、如何把握,1、制定依据 前面第一部分已经回答了这个问题。,2、主要特性,规范性（含科学性） 导向性（不能限于局部现实的思考） 实践性（差异性） 力求简明、易操（初级阶段),把握原则 尊重实践 在“个性”评估基础上， 分析、研究“共性”； 既要贯彻指标要求， 又要坚持实事求是； 既要有“打分”标准， 又要有全面平衡和统筹兼顾（宽严适度）,3、如何把握,（1）先从总体上认识（“大处着眼”） （2）逐级阅读（到三级“小处着手”） （3）系统思考，建立概念逻辑关系 （4）注意

11、权重，结合实际抓好重点,评估指标体系的总体认识 （“民非”类）,1、学习先导 100分 2、基础条件 400 分 3、内部治理 200分 4、业务活动 200分 5、 诚信自律 社会评价 100分,（“民非”类） 指标体系含： 一级指标 5 个 二级指标 14 个 三级指标 46 个,（社团类） 评估指标体系的总体认识,1、学习基础与先导 150分 2、基本要求与组织建设 300 分 3、服务功能与工作绩效 400分 4、社会评价 150分,（“社团”类） 指标体系含：,一级指标 4 个 二级指标 11 个 三级指标 35 个,例 如：,学习理念 学习先导 学习实施,例 如,法人资格 基础条件

12、 章程 变更登记和备案 年度检查,例 如：,组织机构 内部治理 制度建设 财务管理 档案证章管理,例 如：,计划总结 业务活动 业务发展 诚信自律 诚信自律和社会评价 社会评价,例 如：,三级阅读 如： 1.1.1 树立学习型社会组织理念 2.2.1 章程制定 3.2.5 财务管理类,（二）指标体系的 重点解读,1、学习先导,基础性、全局性的地位； 战略性、先导性的作用； 常态性、融合性的特质。,4、中共北京市委文件 20077号,中共北京市委 北京市人民政府 关于大力推进首都学习型城市建设的决定,1、学习先导,两类社会组织的要求基本相同 （有的体现在打分细则里） （一）学习计划、制度、条件、

13、内容、活动、 结合工作的学习成效（学以致用） （二）有关社会组织规范化建设的学习 （三）学习型社会、学习型组织新理念,学习型组织 新 理 念 “学习型组织”理论，不简单是学习理论，而主要是组织管理变革理论；是国际公认的最前沿的管理理论。,学习型组织理论，主要是基于对时代要求的深刻思考，基于“学习”创新的认识，基于对工业时代扩张带来的思维习惯“拆分碎片化（fragmentation）和对象客体化（objectification）”的批判，社会发展应如何实现“必要的革命”，组织如何实行“变革之舞”的管理变革理论。,学习型社会、学习型组织 新 理 念,概念的由来与背景 学习型组织的本质 基本理论内容

14、架构 “学习型”的中国化 （西城纳入3-5A级评估）,学习型组织的提出 彼得圣吉 1990 年 第五项修炼 学习型组织的艺术与实践,美国著名管理学家 彼得圣吉 经对数千家企业的研究、 培训，历十年之功（于1900 年）之著。连续三年荣登全美畅销书榜首；1992年获企业学会最高荣誉的开拓者奖。被誉为“当代最杰出的新管理大师之一”,彼得圣吉 的第五项修炼 学习型组织的艺术与实践 自我超越 改善心智模式 建立共同愿景 团队学习 系统思考,1、 “学习型”建设已经成为发达国家和地区公共政策的优选 （略）,台湾 1998年出台 迈向学习社会白皮书 2002年发布 终身学习法,2、我国有关政策,（1） 2

15、002年11月8日 十六大 全面建设小康社会的奋斗目标之一： “形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”,”,八、加快推进以改善民生为重点的社会建设 “建设全民学习、 终身学习的 学习型社会。”,（2）党的“十七大”报告,（3）四中全会的重要决策和导向 党的十七届四中全会 (2009.9.18) 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定,决定对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了六项部署，第一项就是强调要建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。,决定要求,“建设学习型党组织” 要“使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。”,（

16、4）国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)战略目标： “到2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”,北京市中长期教育改革和发展规划纲要,战略目标 到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列。 第五章 学习型城市建设,（5）北京市提出：建设学习之都,北京市建设学习型 城市工作会议 07年4月11日 西城区要争创北京市第一个建设学习型城市工作示范区 （2012.3.27全区大会）,（6）胡锦涛在清华百年校庆的 重要讲话,“要自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学