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1、关于水价问是的讨论8 7 发挥水价格的杠杆作用 确保水资源可持续利用 赵友梅孔祥跨 摘要实现水妥深的可持续利用和发展关键是建立一个鼻宴地反映井有效调节承资源供需的、合 理的水价格体系永是一种特殊的商品要对其合理定价、有效管理通过水价格的杠杆作用解决 水资纛稀缺性与社会需求无限扩大之间的矛盾并调动经济的、行政的、法律的管理手爱，确保水价 格的合理宴麓提高有限的水安曩对烃挤社会的承藏柏力 美砭泳确水价格作用锻 公众中流传一则谜语；1 分钱的什么东西1 个人拿不动? 谜底是；水。以山东省淄博市为例：调价后的 库灌区农业用水每立方米o 0 6 元；萌山水库供出的工业用水，每吨在0 6 元( 加压) 至
2、0 3 元( 自流) 之间，一 吨水的价格不抵一支冰糕水价格的这种扭曲现象导致水资源使用上的“取水最大化”，其后果是干涸最大 化、排污最大化，浪费与短缺并存，人与环境争水而带来严重的生态问题。而水资源无偿使用、价格偏低，是 造成水资源浪费、利用率低的主要原因。因此，实现水资源的合理配置和可持续利用。就必须有效地推进水 市场建设，使水资源开发利用者充分认识到水是商品是有价的l 与此相关的水权也是有价的，是为实现水资 源优化配置和可持续利用服务的I 水权是可以转让和交易的；水价是通过核算、协商、由政府定价而进人准市 场的。在这种情况下，用水者取得水权要付出代价。即依靠经济杠杆调整人们的经济利益关系
3、，自觉对用水 量和用水结构进行优化配置。调节水资源的需求。 1 水蜜潭价格回顾 1 、1 旧中固的水价 淄博市是历史上的齐国故地，水资源可和J 用量为1 3 3 3 亿立方米，曾以岩溶富水区著称。上世纪中叶还 是一个泉群密布、清河长流的膏腴之地。祖先曾在这里留下了许多著名的水利工程。如齐国故都用以兼做 溢洪、御敌的排水系统l 集航运、补源、灌溉于一体的齐运河、小清河l 般阳河上用以蓄水的。官坝”等。齐国名 相管仲在管子马篇) 中，曾详细论述了以取水状况作为调整赋税的依据，这大概是最早的水费雏窭。但旧 中国官吏腐败，加之外敌人侵，历代水利工程年久失修，及至湮灭，新中国成立时已无任何可以利用的水利
4、工 程。在旧中国漫长的岁月里，农村的水价格涵括在地租里，泉群、河段、水井为地主豪绅所有。成为盘剥劳苦 大众的工具，每有洪水。官府与豪绅便以修堤为由收取捐税。天旱则武装看管水源，以“滴贵如油”的高价大收 人畜饮用的救命水钱。二十世纪三十年代，个别城市有了自来水，水价由资本家自定。除了少数权势者享用 8 8 华东七省市水利学会协作蛆弟十五次学术研讨套论文集 自来水外，广大人民群众只能向“引车卖浆”者买水如周村城区的水价是3 文钱l 担约舍3 0 公升 总之水价格的历史还是有源可循的尽管当时的水价格无人管理，但取水交费是随着社会变化而发展 变化的。 1 、2 新中田建田初期 建国后水资源的开发利用大
5、体经历了五十年代的初级阶殷1 9 5 8 年的大办水利的群众运动，七十年代 引、调、蓄等较高水平的开发利用。在此期间，淄博市先后兴建了太河、田庄、萌山、红攘、石马等大中型水库 5 座，小型水库1 5 2 座，塘坝、谷坊更是星罗棋布拦蓄能力达到5 5 亿立方米以上。水利工程的除害兴利作 用得到充分体现。洪、涝、旱、碱的威胁受到遏止，洪水得到控制，枯水期有了蓄水，保证了城乡供水和工农业 发展的需要。在。一大二公”的体制下，人们过着自给自足的、单纯的、永资源共享共用的生活，以致人们认为 水与阳光、空气这些生命必需品一样取之不尽，用之不蝎，可以不付分文各取所需在农村，人们更加积极 地引水用水，向农田里
6、大水漫灌l 在城市。同样是由国家具资建起的供水系统则只是象征性的收费甚至当做 福利供职工使用，没有用水计划，没有价格制约，甚至连只计量的水表都不装。长流的清水变成横流的污水 成为普遍现象。 1 、3 水价格的起步 1 9 6 5 年国务院批转水利工程水费征收使用和管理办法是水费计收历史性的开端如萌山灌区，开征 了每亩农田1 公斤小麦的“水利补助粮”( 以后改为货币0 3 2 元) 城市工业用水综合水价调整到每吨0 1 4 元至0 1 6 元。按照上述办法，各类水源和各类用水闻价格逐步扩大。但由于水价徽乎其徽。加之“文革” 影响，这个办法) 并来彻底实施水管单位难以实现“自给自足，适当积累”的预
7、期目的 1 、4 改革开放以来的水价格 十一届三中全会后工业突飞猛进、乡镇企业异军突起，人民生活、健康状况不断改善，婴儿出生率上升， 人均寿命延长人口急剧增加，可利用水资源急剧下降水资源成为制约经济和社会发展的“瓶颈”。仍以淄 博市为例：水资源存量没有改变。但人均占有水资源由解放初期尚切比较充沛，下降到只有3 3 5 立方米。只有 全国人均占有水资源量的1 5 。成为一个严重缺水的城市。 值得庆幸的是，国务院以国发 1 9 8 5 “ 1 9 4 号文件颁布了水利工程水费核订、计收和管理办法，首次明确 提出“凡水利工程都应实行有偿供水”、“水利工程管理单位，要加强用水管理，实行计划用水，按供水
8、量计收 水费”的规定，这个办法是水费征收上纲要性的重大改革。办法首次提出了“供水成本”、“基本水费”、“浮动 永费”等崭新的水利经济概念，体现了水利改革的大方向，是人民的利益所在。淄博市的农业用水实现了每 立方米0 0 3 元的初始水价，1 0 年后又调整为0 0 6 元城市工业用水综合水价至2 0 0 0 年调整到每吨2 0 1 元，生活用水每立方米1 2 5 元，洗车、洗浴等经营性用水提高到每吨5 1 8 元由于水价不断调整，急剧上升 的用水量开始有效回落( 见图) 淄博市历年年工业取水量用水量，水价曲线 水输因素对需水状态有着明显的调节作用，至2 0 世纪末，淄博市实现了连续l o 年增
9、产不增水，万元产 关于水价问题的讨论8 9 值取水量下降刊7 0 吨虽然期同多次砖永价进行一整但永费在工韭产菹中所占的比爿却击l 姻O 年曲 1 2 下降到0 8 承价对水资源的供求关系的调节进J k - - 个较为合理的良性韬环阶段 1 、S 新世纪初的术侨播环境 随着市场经济的发晨水价格问题在水年畸基础产韭中，在精缺的承资撅中在国家蔓个国民经济发晨中 的作用已经越来越棱人们所关注新世纪伊始，浙江义乌东阳水资藏使用投有嚣转让的尝试，3 Z - - 次让 人们形成了新的共识：水是商品葡且是不同于一般商品的商品 水既然是一种特殊的商品对其定价就是颓理成章的。全社会已经瞢追认识弼如累不适过有效舶水
10、债 来制止毫不心疼地浪费水资源那么。最后一谪承筑将是人类的眼泪”在市场经济中价格在社会分配翔 利用资源中起着至关重要的。路标”作用。指示物质资源和财富漉向何处目前。承价格的认识与实践已经进 入实质性阶殷，长期教人们误认为与阳光、空气一样的水资源开始审慎地进人准市籀囚永价格扭曲，米稠 基础产业难以立足市场由此而给社会、给国民经济整体发展带来的阻力与潜在危害已受刭蕾蕾重视侧如 山东省淄博市，政府对水份方面采取了一系弼重要举措如。新水新价”。优水优价。持水期特赞。以盈。订 单水”等水价机翻和水市场正在走进人们的生活，形成了水费管理与收取等一些良好的氯圈水价格对水夤 源可持续发展，建立节水掇社会的魅力
11、正在显现出来 2 、强化水价格的作用实现水瓷鼍可持续稠用 水权管理是水资源管理保护中最按心的河题其中充分发挥东价格的扛扦作用，实现优劣分价、丰枯有 别。用价格这只“看不见的手”调节用水机翻至关重要必须建立水权交易市场，实行永权有价转让，建立合 理的永价形成机制，推动节约用水，促进水资曩高技利用 2 、l 术利基础产生需要舍理的水价格支撑 水利产业在长期的计划经济中运作，不计水成本，水价太低甚至无偿供求，无接最务，导致水利工程雏 修、保养、运行管理等发生资金困难，更谈不上积累发展水利项目资金，水利基砖产韭不能照性运作。本利产 业的产品应该同其他产业的产品一样棱定价格，维持和扩大自身的再生产实现其
12、良性锤环 合理的水价格可使水利基础产业生产的水商品同市场中众多的商品一样产权更加明晰使投资者不仅 拥有水权使用权、交易权。而且承担各种风险投资者必然会从技术、管理、效益等方面改进技术使成本 最小，改进粗放管理为集约化经营改进低效益为高效益这筑从根本上解决了目前永利建设项目产权不明 晰，投资、建设、管理、收益、风险相互脱节的矛后有利于水利投资效率的提高和工程效益的充分发挥麓着 莸国加人世贸组筝i ( W T O ) ，水利基础产业生产的水商品进入市场的价格还要与世界经济接孰。这已璺是十 分必要和迫切的了。 2 、2 用合理的水价招扭转不良的用水习惯 水价格是为了使用承资灏本身而支付的。无论这种水
13、资源是处于自然状态，还是经过了人类的劳动它 的产生与水资源日益稀缺有密切关系是永权的具体体现在无偿取永或者水价摄低时。人们不考虑用承量 和水污染问题生活用水跑冒滴漏，农业用水大水受麓，企业把用水的成本忽略不计有些产品的生产部门 9 0 华东七省市水利学会协作妞第十五次学术研讨套论文集 肆无忌惮地把厂址设在缺水区域的城市中如果有了合理的水价必定使这类产品成本上升迫使这类部门 考虑投资方向、节水措旅、技术改进、产品转向甚至产业转置不仅可达到保护、合理利用水资源的目的，而且 促进了产业结构的改革和产品结构的调整 所谓科学台理的水价格，旨在能反映水的经济本质，使其生产企业在市场中良性运作又能使水资源在
14、 整个经济社会发展中协调运转保证以水资源为依托的产业自身持续发展同时又保证水资源满足经济社会 持续发展的需要。因此，水资源价格的高低决定着水资源利用的程度、分配及分配效益。合理的水价格能对 水资源的优化配置与保护、节约起重要的作用。即使在水资源丰富的地区。水价格也是扭转浪费水深与不计 水帐等不良习惯的重要杠杆。笔者认为。水价格是水商品市场的棱心是水利产业良性发晨的保证，是保证 水资源可持续发展的必要条件。 2 、3 提高水责源承我能力的需要 汪恕诚部长在水权管理与节水社会) 中指出：“经济社会发展在水资源承受载力以内，就能实现可持续 发展超越了，就会失去物质基础造成生态破坏生存条件恶化。”因此
15、要站在辩证唯物主义的高度积极探 索如何提高水资源的承载能力这是历史交给我们这一代水利工作者的使命。提高水资源承载能力的按心 问题是水资源的高效利用，要实现高效利用，关键取决于水资源的合理配置、有效保护和建立节水型经济社 会发展体系我国经济长期存在着“产品贵、原料贱、资源不值钱”的价格扭曲现象，一吨水不抵一瓶醋，一瓶 石油不抵一瓶酱油水资源耗费量与发达国家相比高1 3 倍这首先要从理论上纠正水资源是大自然赋 予物，不具价值的观念，确立水资源的价格主要取决于自身特点所决定的效用性和自然界赋予的稀缺程度。 作为一种半耗竭性资源，其价格构成与普通商品不同。水价格的任务，就是曼敏的反映市场供求变动和水资
16、 源肇缺状况，向社会传递正确的承资源导向信号，表达水资源的承载能力。避免过大的负荷导致整个经济社 会的崩溃。 2 、4 建立合理的水价格体系 随着永资源需求的上升，水的价格应该合理上升。使其逐渐趋近水资源开发和管理的实际成本，用水将 会更加有效这样就可能降低需求增长的速率鼓励人们保护水资嚣。淄博市自2 0 0 0 年实行丰、枯水期的浮 动水价证明；当水价上浮1 0 时，用水量减少5 当水价上浮4 0 时，可以达到藏少用水量2 0 的效果。 如果水的价格增长能反映它的真实成本将会显著改变用水量增长的趋势。目前在水价问题上亟需解决的 问题尚多；一是如何以马克思的科学价格理论为指导，结合我国国情，充分考虑我国加人W T O 的前景，制定 切实可行、便于操作并与国际杜会接轨的水价格。其次是要跳
