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1、4 2 6 抓住2 0 0 8 年奥运机遇进一步提升北京城市园林绿化水平沦文集 王都伟郭宇史自亮 ( 北京市宣武区园林市政管理局，北京 1 0 0 0 5 4 ) 摘 要：公园作为公共活动场所，在社会高度发达的今天，除要发挥其生态、景观、文化、休闲 的功能外，也要适应社会发展的需要，成为城市应急避险系统的重要场所。因此，城市公园应完善各项 设施，为灾难的来临做好必须的准备，同时，建立健全日常管理机制，确保应急避险系统的维护和日常 应用，坚持平灾结合的原则，更好的为游客服务，提高公园管理水平。 本文结合万寿公园应急避险系统的建设和运行情况，阐述了公园建设应急避险系统的必要性和基本 建设要素，以及
2、建设后如何变维护为利用，最大限度地发挥其社会功能，提高公园的管理服务水平。 关键词：公园应急避险系统日常功能管理水平 观、文化、休闲场所，对城市防灾避险也有着特别 1 城市公园建立应急避险系统的重要的意义，主要表现在以下几方面： 必要性 近年来，随着北京现代化建设步伐的加快，国 际交往不断增多，人口密度逐年增加，建筑物也越 来越密集，但城市的整体防震减灾功能远远滞后 于城市发展，且矛盾日益突出，一旦突发事件发 生，如果不能及时采取紧急措施对事件进行有效 处理，后果将不堪设想。为加强北京在举办国内外 重要活动、应对重大突发灾害事件过程中的安全 管理，建设并完善首都全方位城市应急系统极为 迫切。应
3、急避难场所的建立是一个社会文明进步 的象征，也足城市管理向科学化、人性化发展的象 征。在城市中建设应急避险场所是建立健全城市 防灾体系的重要内容之一，不仅是防震等其他重 大自然和人为灾害的需要，更是北京建设现代化 国际大都市的迫切需要。 城市公园、绿地作为城市中重要的开放空间， 不仅可以美化城市，为人们提供良好的生态、景 1 1 可以防止火灾发生和延缓火势蔓延 公园、绿地占地面积较大，既是开敞空间，又 是防火分隔空间，可以有效防止或延缓大型火灾 的蔓延，其效力比人工灭火高一倍以上，火灾发生 时人们可以躲避在公园内而幸免于难。 1 2 作为临时避难、急救场所 城市建筑、人口高度密集，一旦发生重大
4、灾 害，将会有大规模的人需要临时避难，城市公园、 绿地可以为这种需求提供场所，以供救援、避难之 用。 1 3 可作为重建家园和复兴城市的据点 如可在公园中建设救援部队的驻扎营地，卫 星通讯设施，直升飞机场，加油站，发电设备、广 播和通信设施，粮食等生活必需物资的储备仓库 及抗震性蓄水槽等设施设备，以确保灾后重建的 D p 厶甘 功平常水日务厶J 廿陆队二H 廿H “统理系管险拊 托聪i二二避园急公 应古阿挥提 发 发挥应急避险系统的日常功能，提高公园的管理服务水平 需要。 1 4 应急避难场所的建设是震前应急工作中 最主要的工作和措施。也是社会民众直接参与应 急防灾的基础平台 国内外的大量地震
5、事例表明，在第一时间内， 能够最大限度地躲避灾害的威胁，解救人民生命 财产安全的措施是群众的自救互救。公园应急避 难场所的建立与启用，为开展社区应急工作奠定 了基础、提供了条件，社区或公园管理者可以利用 公园的公众效应进行防灾避险知识宣传及演练， 提高人们的自救意识和能力。 因此，城市公园、绿地作为人们休闲娱乐的场 所，有必要承担起防灾避险的功能( 2 0 0 2 年1 0 月 1 7 日通过的北京市公园条例已将防灾避险定 位为公园的第五大功能) ，以备地震或其他灾难来 临时，密集居住在城市的居民能在政府组织下，快 速疏散安置到公园，并在指挥系统、医疗救护、饮 食饮水、供电照明等方面得到基本保
6、障，以减少灾 难损失。 2 应急避险系统“平灾结合“ 应 用的意义 在城市公园中建立应急避险系统为灾害的来 临做好了准备，但灾难的发生毕竟是少数，如何在 和平时期将应急避险系统利用起来，最大限度地 发挥其作用，是个值得探讨的问题。坚持“平灾 结合”的原则，在公园日常管理维护中发挥应急避 险系统的功能具有很大的现实意义，既可避免资 源的浪费，又能进一步提高公园的管理服务水平。 2 1 平时可以依托所建立的应急避险系统， 开展适当的防灾演练，一来可以提高人们的应急 避险、自救互救的能力；二来可以让附近居民了 解、熟悉避险线路和避难场所，为灾害来临做好充 足准备。 2 2 可以作为科普宣传教育基地，
7、向中小学 生、游人及附近居民开展安全知识教育和科普宣 传教育，提高公园的社会服务功能。 2 3 公园可以利用应急避险设备为日常工作 和管理服务，以减少管理成本，进一步提高管理服 务水平。 3 万寿公园应急避险系统的建设 及应用 3 1 万寿公园应急避险系统的建立及基本构成 要素 为适应北京市建立全方位城市应急系统的需 要，增强城市防灾避险能力，万寿公园在已有的生 态、景观、文化、休闲功能基础上，于2 0 0 4 年7 月 增建了应急避险系统，该系统充分体现了“平灾结 合”原则，借鉴日本、美国等发达国家的经验并结 合公园的实际情况，以应急避难功能为“本”，以 园林景观为“面”，将防震减灾与公园改
8、造有机地 结合起来，建成了北京市首家具有独立的应急避 险指挥中心、独立通讯系统和较完善应急避险设 施的社区级应急避险场所。其建设得到了北京市 地震局、国家地震局的首肯，已被北京市地震局指 定为编制北京防灾避难场所建设的地方标准的参 照依据之一。 万寿公园避险场所主要由应急避险指挥中心、 太阳能独立供电系统、监控系统、应急广播和通讯 系统、应急棚宿区、应急饮水装置、应急简易厕所、 应急物资储备室、紧急医疗救助室、应急停机坪、 应急消防设施等1 1 项主要应急避险功能及配套设 施组成。 配合上述十一项应急避险功能的建设，万寿 公园制定了应急避难应急预案，主要包括建立应 急疏散指挥系统，明确应急疏散
9、指挥程序，组建社 区应急疏散志愿队伍和划定应急疏散线路等。当 地震、火灾及其他自然灾害发生时，附近居民能在 政府组织下，快速疏散安置到公园中，得到物质、 医疗、供电等方面的基本救助，从而把灾害造成的 损失减小到最低程度。并在规划中借鉴了国外先 进经验，在主要路口设立了相关标志和指示牌，明 示疏散方位，使人们顺利了解公园所具有的应急 4 2 7 4 2 8 抓住2 0 0 8 年奥运机遇进一步提升北京城市园林绿化水平论文集 避险的位置和功能，确保应急避险系统的高放运 用。 3 2 变维护为利用。最大限度发挥应急避险 系统的日常功能。提高公园的管理服务水平 万寿公园应急避险系统的建成后，我局充分
10、贯彻执行“平灾结合”的方针，积极采取各种措施， 挖掘潜力，将其在公园的日常维护和管理中充分 利用起来，提高公园的管理服务水平。 3 _ 2 - 1将应急避险指挥中心开辟为公园游客 服务中心及科普教育基地 应急避险指挥中心是万寿公阅应急避险系统 的核心和中枢机构，承担政府在应急时期的指挥 调度及防灾应急通信联络系统和快速砰估与辅助 决策系统的保障工作，一旦灾害发生，这里将负责 指挥、协渊各系统快速有效运行。在平时，我们充 分利用避险指挥中心的设备和空间，定期对中小 学生和市民开放，组织开展应急减灾科普知识宣 传教育工作。通过设立宣传橱窗、墙报，举办防震 减灾科普讲座，播放地震科普宣传声像资料片等
11、， 普及应急减灾及自救互救知识；有计划有组织的 向公众介绍中心内相应的应急设箍和配置，加强 对公众的危机教育和应急避险教育，提高了公众 的应急减灾意识和应急避险与自救互救能力，扩 大了应急减灾工作在社会上的影响，取得了较好 的社会效果。 同时，还结合公园的特点，开展园林绿化知识 宣传，举办山石、花卉、书画展，增加公园文化活 动，既丰富了周同群众和游客的精神文化生活，进 一步提升了公园的文化内涵，又充分利用了空间。 3 2 2 利用建立的应急避险设施，与地震办 和街道办事处合作，共同组织附近居民和中小学 生进行应急避难演习 因为灾害的不可避免性，为了减少面临灾害 事故所造成的损失，就有必要学习、
12、经常演习应 急、应对措施。为更好发挥万寿公园应急避险系统 的功能，我局与区地震办和街道办事处合作，共同 组织附近居民和中小学生进行应急避难演习，通 过市民的亲自参与，更加深入、广泛地宣传和普及 防震减灾知识，提高全社会的防灾减灾意识，提高 市民的F j 救互救能力。 3 2 3 充分利用太阳能供电系统，提供公园 内照明和办公用电，节省能源 万寿公园建成了全市公囝系统第一个安全系 数高、环保、节能的太阳能非电网独立供电系统， 该供电系统没有市电补充功能，当蓄电池电量不 足时町自动切换到市电工作，比纯太阳能供电系 统更加稳定，能在市政电网瘫痪等紧急状态时，确 保应急场所正常供电。此电站一次性投资较
13、大，为 避免资源浪费，公囝进行电路改造，将同内照明和 办公用电没置为太阳能和市政电网双路供电，平 时以太阳能供电为主，当连续阴雨天造成蓄电池 电量不足时再自动切换到市电工作，既保证了公 同正常供电，又充分利用自然资源。 3 2 4 在日常管理工作中。公园还充分发挥 监控、广播、通讯系统的功能。为保证公园公共设 施以及游客的安全服务 监控系统作为应急避难场所的“眼睛”，能使 救灾工作人员作出科学调度，保证指挥安排的快 捷、准确；平时作为公团安全服务的一种措施，为 整个公园的安全防范工作提供有力的保障。 广播系统：应急时，用于发送指挥中心的指 令，将救灾等信息及时传送给群众，以方便指挥和 稳定灾民
14、情绪。在平时，用于播放优美的背景音 乐，提高公园服务水平。 通讯系统：通讯在防灾应急上具有着重要的 地位，万寿公园建成有一套相对独立的小型通讯 局域网，安装有3 个微微蜂窝基站。应急时，调度 人员可以不受外界条件干扰，方便、清晰地保持内 部联络畅通无阻，同时可轻松实现与外部通讯网 络的对接。通过监控、广播和通讯各系统的j 网并 联，实现了语音、数据、图像的统一控制，可使外 部通讯直接进入广播系统，对应急避险工作进行 安排和调度。在公园的E l 常管理中，利用这套通汛 平台作为公园内通讯工具，节省了公同管理成本， 也大大提高了工作效率。 3 2 5 将一些应急设施做成景观小品，丰富 公园景致 如
15、将应急饮水装置做成别致的小花坛，应急 时安装上水龙头即可以使用，平时在应急饮水口 蕉簦堕鱼壁堕墨缠笪日常功能，提高公冈的管理服务水平 处种上花草，形成一种独特的小品景观；将应急棚 宿区设置为游人休憩和娱乐的场所；公园的应急 简易厕所采用挖化粪池上面盖板铺设坑位的方法， 增加围挡即可使用，平时在盖板上种植草皮，建成 绿地景观；应急停机坪平时作为绿地景观供游人 观赏、休闲。 4 结束语 在城市公园中建立应急避难系统，将公园应具 有应急避险功能的提法由概念转变为现实，为城 市和公园规划建设应急避险系统提供了思路和依 据。但目前对于应急防灾避险系统的建立还没有 一个统一的规范或模式，并且应急避险系统建
16、立 后，如何发挥其日常功能还有待进一步研究，这需 要社会各界共同努力，既建设好应急避险系统，又 在日常工作中充分应用发挥其日常功能，提高公 园的管理服务水平。 参考文献 【l 】吕元、胡斌，城市空间的防灾功能，低温 建筑技术。2 0 0 4 ( 1 ) ：2 5 2 6 【2 】张星海，北京应急避难所暗藏机关，北京科 技报，1 2 2 2 2 0 0 3 【3 】北京晚报，金秋北京绿意盎然，9 2 4 2 0 0 4 【4 】顾林生j 日本大城市防灾应急管理体系及 其政府能力建设一以东京的城市危机管理体系为 例 【5 】张黎珍，城市防震减灾与建设规划之探讨 作者简介 王都伟，男，1 9 6 9 年生，北京农学院园林系 毕业，现北京市宣武区园林市政管理局局长，高级 工程师。 4 2 9
