外国政府贷款审批程序

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1、外国政府贷款,外国政府贷款概况 外国政府贷款审批程序 外国政府贷款国别情况介绍（德国、法国等 21个国家） 外国政府贷款基本条件表 项目现行基本建设程序,返回,返回,外国政府贷款概况,概况,类型,特点,返回,（一）外国政府贷款概况,外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定赠与性质的优惠贷款。 根据经济合作与发展组织（OECD）的有关规定，政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目，若用于工业等盈利性项目，则贷款总额不得超过200万特别提款权。贷款额在200万特别提款权以上或赠与万分在80%以下的项目，须由贷款国提交OECD审核。,我国利用外国政府贷款始于1979年。目前我国

2、同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银行、北欧发展基金共24个国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。除英国、澳大利亚、俄罗斯三国以外，其余上述国家及金融机构目前均有贷款余额。,返回,1.纯软贷款 主要有德国财政合作资金、意大利环保贷款，科威特、韩国、波兰政府贷款。西班牙对一些项目也提供100%软贷款或纯赠款。 2.混合贷款 这是各国普遍采用的贷款方式。第一种是赠款加出口信贷，提供这类贷款的国家主要有荷兰和瑞士，荷兰政府提供35%的赠款加65%的出口信贷，瑞士政府提供4

3、0%的赠款加60%的出口信贷。这类贷款，通常要签两个协议，即赠款协议和出口信贷协议。第二种是软贷款加出口信贷，如西班牙、法国、加拿大的政府贷款。其软、硬贷款的比例大体各占50%。软贷款的利率一般低于1%；硬贷款利率执行国际商业参考利率（CIRR）。大部分政府贷款属于这种类型。第三种是优惠贷款，有奥地利、以色列和北欧四国的政府贷款。 3.特种贷款 如北欧投资银行贷款。,返回,（二）外国政府贷款的主要类型,1.属主权外债，强调贷款的偿还 利用外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家计委、财政部审查确认，并经国务院批准由国家统还者外，其余由项目业主偿还且多数由地方财政担保。

4、 2.贷款条件优惠 外国政府贷款其赠与万分一般在35%以上，最高达80%。贷款的利率0.2%3%，个别贷款为无息。贷款偿还期限通常在1040年之间，并含有215年的宽限期，是我国目前所借国外贷款中条件比较优惠的贷款。,返回,（三）外国政府贷款的特点,3.限制性采购 多数国家政府贷款（科威特除外）的第三国采购比例为15%50%，即贷款总额的50%85%用于购买贷款国的设备和技术。通常情况下不能自由选择贷款币种，汇率风险较大。 4.投向限制 外国政府贷款总量较大，使用时间长，便于国家根据经济发展的需要进行统一计划，统一安排，集中使用，可以最大限度地发挥其规模效益。利用外国政府贷款主要用于政府主导型

5、项目建设，领域集中在基础设施、社会发展和环境保护等。 5.具有政府间援助性质 易受贷款国外交、财政政策的影响。,返回,国外政府贷款审批程序,限上项目审批程序 限下项目审批程序 利用外资方案审批程序,返回,限上项目审批程序,目前，借用国外贷款项目按固定资产规模划分为大、中、小型三类（具体划分标准执行国家现行规定，详见第六篇）；不便于按建设规模划分的建设项目，按工程总投资额划分为限额以上和限额以下两类。限额以上项目指能源、交通、原材料工业总投资额在5000万元以上（含5000万元）的建设项目，以及其他行业、部门总投资额在3000万以上（含3000万元）的建设项目。 利用外国政府贷款项目，实行分级管

6、理。限额以上基本建设项目的项目建议书或可行性研究报告，按项目隶属关系由各地方计委或部门、计划单列企业集团报国家计委审批。需经国务院批准的，由国家计委,返回,初审后报国务院审批。国家计委在审批时，要有有关部门的初审意见，必要时还要委托有资格的工程咨询公司进行评估。 借用外国政府贷款限额以上技术改造项目，其项目建议书或可行性研究报告由各地经贸委或部门、计划单列企业集团报国家经贸委审批，国家经贸委在审批时要会签国家计委。需经国务院批准的，由国家经贸委初审并会签国家计委后报国务院审批。在审批时，要有行业归口部门的初审意见。必要时委托有资格的工程咨询公司进行评估。,返回,项目单位 项目建议书 可行性研究

7、报告 市计委 财政部 国家计委 进口设备免税确认书 项目执行 图1 借用外国政府贷款限上项目管理流程示意图,返回,限下项目审批程序,根据国家计委、财政部关于进一步加强利用外国政府贷款限额以下项目管理有关问题的通知，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委，要根据国家利用外资政策和当地的经济发展规划，结合外国政府贷款的特点，制定本地区利用外国政府贷款项目规划。 各地计委根据以上规划审批项目建议书，核发利用外国政府贷款项目编号，对于需要地方财政作为借款人或提供担保的项目，立项阶段会签本省、区、市财政厅（局），不需要地方财政作为借款人或提供担保的项目，需征求地方财政厅意见。各省级财政部门对贷款项目的有关

8、情况，包括项目单位的财务状况、偿还能力等进行审查，并落实还款责任。项目建议书批准后，各地计委要抄报国家计委。,返回,在报送项目时准备三个文件：一是报送国家计委列入备选项目规划的申请函，二是项目立项的批复文件，三是项目建议书。同时，各省财政部门向财政部提出利用外国政府贷款的申请。 国家计委根据国民经济发展和国家借用国外贷款规模的要求，结合产业政策、地区经济布局、设备国产化等因素对上述项目进行审核，防止总量失控和不合理的重复建设；财政部根据当地财政承受能力、外债偿还状况及是否符合贷款国要求等情况，对限下项目的财务状况、偿还能力等进行审核。国家计委会同财政部定期原则上每3个月对双方审核的项目进行研究

9、，并确定利用外国政府贷款备选项目清单，并各自通知地方计委、财政厅及相关部门。 根据国家计委与财政部共同确定的备选项目清单，,返回,财政部统一组织对外谈判、签订政府间协议，并根据协议负责安排转贷、偿还等管理工作。外国政府贷款获得外方贷款承诺后，各地计委审批项目可行性研究报告，核发借用外国政府贷款项目计划编号，根据项目单位申请，负责出具项目的免税确认书。,返回,项目单位 市财政局 市计委 财政部 国家计委 项目执行 图2 借用外国政府贷款限下项目管理流程示意图,返回,进口设备免税确认书,利用外资方案审批程序,有以下情况之一的限上项目，需由国家计委审批项目利用外资方案；一是先作为内资项目已批准可行性

10、研究报告后又提出利用外国政府贷款的；二是项目已批准可行性研究报告，但其中利用外国政府贷款的内容和深度满足不了对外工作的需要和机电设备审查部门要求的；三是项目可行性研究报告批准后，贷款采购内容有较大调整的。此外，虽属限下项目，但其中利用外国政府贷款在500万美元及以上的项目也需由国家计委审批。 利用外资方案应包括的主要内容： 1.项目概况，包括建设规模、配套条件及项目批准情况、组织实施机构等。,返回,2.项目总投资，包括利用国外贷款金额、国别及国内配套资金的来源、出资单位的书面证明。 3.利用国外贷款方案，包括贷款采购内容，主要设备和材料清单、数量规格等。 4.建设工期和实施计划，包括建设计划、

11、投资安排计划、贷款采购计划等。 5.经济分析和财务评价。 6.贷款偿还，包括外汇平衡情况、贷款偿还方式和偿还责任，以及有关部门对贷款偿还的安排意见（包括建设期利息的偿还）。 7.国外贷款落实情况。 项目利用外资方案应委托有资格的咨询公司、设计院编制，必要时经批准也可由项目单位编制。 在编制贷款使用方案时，不但要列出利用贷款采,返回,购的设备、材料清单，而且其深度应满足国内机电设备进口审查和对外采购的要求，努力合理有效地使用国外贷款，即该由内资解决的应尽可能用内资解决，国外贷款尽可能地用于引进国外先进技术装备，不得用国外贷款进口与项目无关的非生产性设备。,返回,外国政府贷款国别情况介绍,德国 法

12、国 西班牙 卢森堡 奥地利 荷兰 比利时 意大利 瑞士 丹麦 挪威,返回,瑞典 芬兰 加拿大 科威特 以色列 韩国 波兰 英国 澳大利亚 俄罗斯,一、德 国,（一）德国概况 国名 德意志联邦共和国(The Federal Republic of Germany) 面积 35.7万平方公里 人口 8204万 宗教 基督教新教，天主教 官方语言 德语 自然资源 德国是自然资源较为贫乏的国家，除硬煤、,返回,褐煤和盐的储量丰富之外，在原材料供应和能源方面很大程度上依赖进口，2/3的初级能源需进口。森林覆盖率29%，水域占2%。 经济优势产业 德国是经济高度发达的工业化国家，是欧洲头号经济大国和居美国

13、、日本之后的世界第三大经济强国。机械制造、电气电子、汽车和化工是德国四大工业支柱，其销售额约占国内生产总值的1/4。 2000年国内生产总值 39761亿马克 2000年经济增长 1.5% 外汇储备 1167.9亿美元 赤字 573亿马克 失业率 9.6%,返回,通涨率 2% 是否OECD成员国 是 货币 德国马克（DM） 1欧元=1.95583德国马克 对华经贸关系 德国是我在欧洲最大的贸易伙伴。中德贸易额占我同期对全欧贸易额的23.6%，对欧盟15国贸易额的28.9%. 知名企业 载姆勒-克莱斯勒股份公司(Daimler-Chrysler AG)、西门子股份公司(Siemens)、大众汽车

14、股份公司(Volkswagen)、赫希斯特公司(Hoechst)、巴斯夫集团（BASF）等。,返回,（二）德国政府贷款 1.德国政府贷款基本情况 截至2000年累计借用德国政府贷款39.4亿美元。 经过双方的共同努力，中德财政合作已取得了积极的成果。在城市交通方面，利用德国政府软贷款4.2亿马克和7.86亿马克混合贷款建设了上海地铁一号和二号线，利用7.17亿马克混合贷款建设了广州地铁一号线工程。在环境保护方面，支持了北京固体垃圾处理及烟台等城市的污水处理项目；同时利用软贷款支持了北京第一热电厂等脱硫技改工程和一些城市的供水项目等。 2.贷款管理机构及程序 德国经济合作与发展部（BMZ）是德国

15、政府负责双边和多边财政合作的主管部门。它的主要职责是确定德国,返回,与发展中国家和国际组织进行财政合作的原则、制定年度财政合作资金计划；与受援国举行年度会谈，确定年度合作项目清单和签订政府间年度财政合作协定；审查并批准德国财政合作实施机构对合作项目的评估报告。 德国复兴信贷银行（KFW）是德国政府指定负责实施财政合作项目的执行机构。它的主要工作是，在两国政府商定年度合作项目后，按照既定程序与受援国主管部门和项目单位对诸如项目进度、招标采购、签订融资协议等项目实施有关事宜进行协调。 3.贷款条件 德国政府混合贷款中软硬贷款一般按1：1配置。软贷款条件为年利率0.75%，还款期40年（含宽限期10年），硬贷款为出口信贷，还款期10年左右，利率按OECD“君子协定”商业参考利率（CIRR，每月公布一次）执行。此外，,返回,德国每年还向我提供3000万马克左右的中间信贷（非国有中小企业贷款），其贷款条件是在软贷款年利率上加2个百分点。以往利用德国政府混合贷款合同总额中的85%，必须采购德国技术和设备，最近，德国已承诺增大境外采购比例，允许采购不超过50%的中国及第三国设备和技术。 4.目前贷款重点投向领域 德国政府混合贷款主要用于城市基础设施、环境保护、再生能源、基础医疗、现有电厂改造（脱硫、除尘等）等领域。,返回,二、法 国,（一