第六章 城镇环境规划讲义

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1、2019/10/29,1,第六章 城镇环境规划,赵小辉,qiaohe626,2019/10/29,2,第六章 城镇环境规划,第一节 城市环境规划 第二节 开发区环境规划 第三节 社区环境规划 第四节 乡镇环境规划,2019/10/29,3,第一节 城市环境规划,一、城市环境规划概述 早在1982年以前，我国的一些城市就已陆续制定环境保护计划（规划），但其内容仅局限于环境质量评价和污染防治。 1984年我国正式将环境规划纳入城市总体规划体系，要求所有总体规划中必须包括环境规划的内容。 1988年，我国拟定了“ 中小城市环境规划规范（讨论稿）” ，初步确立了城市环境规划的地位和作用。,2019/1

2、0/29,4,一、城市环境规划概述,20世纪90年代以来，我国又进一步明确了城市环境规划的法律地位，及其与国民经济和社会发展计划的关系，使环境规划工作朝着科学化、规范化的方向迅速发展。 1992年环境与发展大会后，可持续发展成为我国城市环境规划追求的战略目标。,2019/10/29,5,二、城市环境规划的内容,城市环境规划是一个复杂的系统工程，其涉及范围广，数据需求量大，要使用多种模型方法。,城市环境规划,首先，在明确规划对象、目的及范围的前提下，进行环境现状调查评价,然后，在现状调查和评价的基础上，进行环境影响预测和规划,2019/10/29,6,三、城市环境规划的编制程序,城市环境规划所涉

3、及的内容广泛，它实际上是由诸多环境要素规划如水体、大气、固体废物和噪声等组合在一起的综合体。这些要素规划 间相互联系、相互作用和影响，构成了一个有机的整体。,2019/10/29,7,城市环境规划的编制过程,1.通过对拟规划城市的环境系统的现状调查与评价，确定该城市的主要环境问题和污染状态；,2.通过对环境预测和环境功能区划等工作，确定该城市的环境规划目标以及污染物总量控制目标，并产生污染物的最大容许排放量和削减量；这也指导了城市环境污染综合整治规划和社会经济发展规划等的产生一系列的规划势必影响到整个城市的环境质量、行业发展结构和投资状况；,3.这使得从环境目标、投资能力等方面分别构成了系统的

4、反馈环，促使规划制订者对已初步形成的规划内容进行修正调节，直到最终产生合理可行的城市环境规划。,2019/10/29,8,第二节 开发区环境规划,一、开发区环境规划概述 开发区环境规划是区域环境规划的一种特殊类型，它既有着区域环境规划的共性，又有独特之处。 通常，开发区是在原农业区或未开垦的区域上重新建设新区，原有工业基础薄弱，城市化水平低，环境质量良好。 可以说，环境规划制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。,2019/10/29,9,一、开发区环境规划概述 开发区环境规划的指导思想应以经济开发为中心，来描绘经济建设和环境保护协调发展的科学蓝图。 因此，它应为开发区的

5、开发方向、开发规模、开发速度、经济结构、生产布局以及环境建设等提供科学依据，为开发区的经济、社会和环境协调发展寻求有效途径.,2019/10/29,10,二、开发区环境规划的内容 （一 ）现状调查及评价 1自然环境和社会环境特征调查。 2环境质量现状评价 环境质量评价包括污染源调查以及大气环境、水环境、土壤环境质量现状等评价。 3生态环境现状调查 如各生物种群的数量、种类、分布等。 4环境效应调查评价 环境污染对人体、动植物等影响的经济分析。 5国土综合开发设想 中心规划区布局、规划区外围布局、农业发展设想、供水设想、交通设想、综合开发方向和目标等。,2019/10/29,11,（二）基础研究

6、 1大气污染研究 大气污染研究包括开发区大气研究目的、技术路线，大气污染物输送的主要气象过程及大气边界层结构，规划区大气污染源分析，大气质量模式的建立及其计算结果，大气环境质量趋势及工业布局合理性分析等。 2水环境污染研究 污染物迁移转化规律研究，浓度响应系数分布图绘制，扩散自净能力分区及排放总量分析，排污方案的水质模拟研究等。 3生态环境条件分析及经济开发对生态环境的影响 生态特征，主要污染物对特定物种的影响分析，对于临海的开发区而言，还有海域富营养化可能性及控制对策研究，开发活动对滩涂养殖业的影响及对策研究等。 4土地及人口问题分析。,2019/10/29,12,（三）环境预测与规划 1确

7、定研究目标、指导思想和理论基础。 2开发区及规划小区环境承载力分析。 3开发区经济发展结构及投资预算分析。 4环境污染预测 大气、水 、固废、土壤和噪声污染预测。 5环境污染控制研究。 大气、水污染控制规划和固体废物处理处置规划等。 6环境污染综合防治方案设计。 7开发区土地利用规划。 8开发区工业与城镇布局调整规划。 9开发区交通规划。 10经济开发区环境管理建议。,2019/10/29,13,三、开发区环境规划的编制程序 （一）系统特征简析 对开发区而言，它既是一种特殊的区域经济体系，又受到区域一般性的系统特征（如集合性、多目标性、动态性和不确定性等）影响。对于不同的开发区，由于存在社会经

8、济条件、自然资源、生态环境及交通区位等方面的不同，因此其系统结构也就存在差异。 尽管如此，从系统的观点看，如果将环境经济系统的诸多细节忽略，而从相对宏观的角度去分析开发区环境经济系统的共性，则可以作出粗略但具有一定普适性的系统分析（图9一1).,2019/10/29,14,开发区经济活动,污染物排放,经济效益,大气、水、土壤、 等环境系统,环境污染 控制和管理,有 限 的 环 承 载 力,有 限 的 环 境 资 源,开发区环境规划,环境资源约束下的 系统行为规划与设计,实现开发区的社会、经济 和环境的协调发展,改善环境质量,有 效 利 用,2019/10/29,15,由图9-1可知，开发区的首

9、要任务在于发展经济，因此经济活动是整个系统的两大出发点之一。经济活动具有两重性： 一方面，经济活动是区域发展的基础，它能通过物质生成形成区域的经济收益。 另一方面，由于经济活动涉及资源开采、利用和生产等过程，在这些过程中往往不能避免造成生态环境影响以及产生并排放各种污染物与废物，所有这些都将对环境造成损害。当这种损害达到一定强度时，就必然会威胁到区域的进一步发展乃至人们的生活与生存。,2019/10/29,16,因此，为了避免出现这种情况，在开发区的发展过程中，将采取一定的环境管理与污染控制措施以降低环境损害水平。于是，相当数量的资金将被投人到这些活动中。 从某种意义上说，环境问题导致了区域的

10、经济净收益的降低。由此便产生了一个问题，即应该如何发展经济并保护环境才能使得区域的纯收益最大？显然，这正是环境规划的主要任务之一 。,2019/10/29,17,系统的另外一个出发点是区域的环境和资源系统。 任何开发区所处区域的资源条件和环境承载能力都是有限的。这些可利用资源与环境承载力空间就构成了区域发展的可行空间。 如果开发区过分追求经济开发的速度与规模，而无视各种资源与环境约束的话，那么，各种难以解决的环境经济问题就会接踵而来。,2019/10/29,18,因此，为了协调经济发展与资源、环境之间的矛盾，对开发区进行相应的环境规划是至关重要的。 在进行环境规划时，必须充分考虑特定开发区的具

11、体情况，以区域的资源、环境阈值为约束空间来作出行动方案，通过有效地安排各种经济活动，从而使区域发挥尽可能高的发展潜力。,2019/10/29,19,（二）开发区环境规划的编制程序,开发区环境规划方法的主要技术路线为： 经济开发区的战略性研究，它包括社会、经济发展战略、环境保护战略以及全局性的宏观决策； 经济开发区的开发方向、经济结构、产业规模、生产布局与环境承载能力相适应的研究； 制定经济开发区经济开发与环境保护相协调的具体策略和措施.,2019/10/29,20,第三节 社区环境规划 一、社区的内涵 社区（community）是指在一定的面积范围内，密度适中的人所构成的和谐的群体。它具有下面

12、几个明显的特征： 具有区别于其他社区的独特的居住环境； 有正规的社区管理委员会； 社区的成员具有较强的社区参与精神； 社区成员对环境的需求水平基本一致； 具有社区凝聚力。,2019/10/29,21,二、社区环境规划的内容 （一）社区建设的基本目标 以社区为基本单元，把城市化和现代化有关内容量化为具体指标，兼顾经济、社会、环境效益，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的一体化的可持续发展道路是我国社区建设的目标。,2019/10/29,22,二.指标体系,三.环境背景调查与环境质量评价,社区环境预测,规划指标应体现社区环境系统和经济系统的开放性。环境系统和经济系统的开放性使社区环境影响具

13、有跨边界性，规划指标应体现这种跨边界性。还应体现对环境要求的前瞻性与超前性。,社区环境背景调查中很重要的一步是对社区上风向带来的空气污染及边缘带产生噪声污染的调查。社区环境评价是对一个社区的描述或社区自我评价，它的评价内容包括生态环境质量、社会经济状况以及社会指标的评价。,社区环境预测主要是调动社区成员的积极参与，让大家共同管理社区事务。,一.社区建设基本目标,以社区为基本单元，把城市化和现代化有关内容量化为具体指标，兼顾经济、社会、环境效益，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的一体化的可持续发展道路是我国社区建设的目标。,社区环境规划的内容,二、社区环境规划的内容,社区环境功能区划,

14、环境规划方案的优化,对社区内功能区的功能要与整体规划相匹配，依据自然条件的特点划分功能区，以及利用环境开发的潜力以及行政辖区划分功能区，特殊情况可以经济发展的特点、发展趋势划分功能区。,地方环境保护法规的制定,通过立法手段，确定社区环境规划在城市规划领域的法定地位，完善其编制和审批执行程序。,2019/10/29,23,三、社 区环境规划的程序 社区环境规划的程序可用图 9一2表示。,社区评价,趋势 预测,方案 实施,规划 目标,规划 方案,方案 优化,生 态 环 境 状 况,经 济 目 标,社 区 可 持 续 经 济 增 长 预 测,可 持 预 测,自 然 资 源,社 会 经 济 状 况,环

15、 境 目 标,社 会 指 标,社 会 目 标,可 持 续 目 标,环 境 管 理 行 动 计 划,土 地 使 用 行 动 计 划,社 区 参 与 行 动 计 划,环 境 健 康 行 动 计 划,能 源 行 动 计 划,风 险 分 析,费 用 效 益 分 析,可 行 性 分 析,2019/10/29,24,可持续社区是一个健康的社区，而且它能在相当长的时期内创造性的适应不断变化的环境。可持续性既要在当地水平上考虑到其所有人的福利，又要尊重相邻社区满足其所有人的要求。 每个社区为达到其可持续的发展目标就必须认清通过贸易、世界金融制度及共同的环境目标与全世界的联系。 可持续发展计划不仅有助于社区加强

16、保护其独特的自然、人造和文化资产，而且还能帮助一个社区实现其规划设想及成为全球经济和社会的一个组成部分。,2019/10/29,25,第四节 乡镇环境规划,一 、乡镇环境规划概述 乡镇企业的迅猛发展促进了农村城镇化的进程，在我国城市化道路上做出了重大贡献。然而，乡镇企业和农村城镇化的发展，也给农村生态环境带来了破坏和危害。 乡镇环境规划，对促进乡镇环境质量的改善，强化环境管理，促进可持续发展都有重要作用。,2019/10/29,26,1乡镇环境规划的定义 乡镇环境规划是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的根本措施，是以农村县域和镇区环境为对象的综合性环境规划。 它以乡镇环境条件为基础，以改善环境质量为目标，依据生态学原理，