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1、 118 工业园区的建设与管理研究 耿建富 刘 颖 工业园区是现代工业发展的重要载体。加快工业园区的建设与管理，不仅有利于产 业结构升级，扩大招商引资，而且有利于实现项目、资金、人才、技术等要素的聚集效 应和规模经济效益。在实际操作中，科学规划和管理至关重要。 一、科学合理规划 工业园区立项后，应进行科学合理的规划。具体来说，主要是做好六大规划。空 间布局规划。按照园区总体设计，进行功能分区，控制空间形态，便于指导开发建设。 抓住场地地形、地貌特点，充分利用现有景观资源和自然环境，引入城市设计理念，创 造有特色的空间布局，实行生产、科研、生活三区分离。产业用地规划。根据生产特 点、环保类型及程
2、度分区，每区相对集中并分层发展，并保证每个产业区中心有集中的 服务设施。道路交通规划。道路分主干道、次干道、支路三级路网，形成方格状园区 道路交通网。同时坚持“公交优先”原则，预留出公交车站用地。公共服务设施规划。 依照园区总体规划和综合布局，确定公共服务设施选址。绿地系统规划。遵循科学保 护、结合自然、形成系统、均匀布置、防护隔离等原则，注意节约集约用地，适当控制 绿地率。生态环境保护规划。坚持园区建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发 展，建立较完善的环境监测与环境管理机制，强化园区的企业环保准入制度，促使工业 园区建设与环境保护协调发展。 二、依法征地拆迁 征地拆迁是城市建设中一项十分
3、重要的工作，关系着城市发展、社会稳定和广大群 众的切身利益。工业园区在征地拆迁时，应该坚持以下几个原则： 1、执行征地政策。核实补偿面积，严格执行标准，确保补偿标准一致。建立对被征 地农民发放土地补偿费及地上附着物和青苗补偿费的公示制度。加强督促检查，确保补 119 偿到位。 2、依法进行拆迁。由拆迁方委托具有房地产评估资质的机构，按国家有关法律法规 政策规定，评估确定房屋拆迁补偿金额，且拆迁补偿应以房屋所有权证和土地使 用权证为依据。而对违反有关规定，拒不拆迁的，可依法强制执行。 3、统一腾退安置。腾退地按总体规划进行选址，腾退地的房屋按照新农村建设的要 求统一设计、统一造型、统一层高，做到
4、“房前绿化、房后道路”的布局，力求整洁美观。 三、抓好设施建设 基础设施建设是工业园区建设的基础及关键所在。工业园区应以基础设施建设为着 力点，围绕建设道路交通网、供排水网、电力输送网、信息传输网等工程，解决与园区 企业生存发展密切相关的水、电、路问题。道路与景观设计最好做到路一景，使路镶 板、路灯、绿化与之配套。供排水标准根据实际需要而定，有条件时还可实施雨污分流。 电网、电视、电讯建设宜配套，以满足园区广大业主在生活、办公、科研、商务诸方面 对语音、数字、多媒体等各类信息的需求。 四、实行规范管理 按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的要求和“划地设园、封闭管理、滚动 发展”的模式，逐步
5、实现工业园区规范管理。建立园区招商引资目标责任制、入园项目 初审制、环保责任制、工程建设审批制、财务管理责任制，完善节约集约用地制度、政 策激励机制、部门服务机制等。此外，着力拓宽企业融资渠道，大力支持企业争创名优 品牌，全面推行项目审批集中办公、一站式服务。进一步规范部门工作行为，不断加大 治安环境整治力度，努力营造和谐的园区管理氛围。 五、以城乡统筹发展理念提升工业园区建设 工业园区建设是发展现代工业的重要抓手和基础，是统筹城乡协调发展的一个重要 载体和平台，要搞好工业园区建设，重要的是要在提升发展理念、统筹发展资源、调整 发展结构、改善发展环境等方面下功夫、鼓干劲、求实效。 1、转变发展
6、理念，统筹处理好园区建设的思路 建设工业园区，不能只看 GDP，只看办了多少企业、建设了多少高楼，还要看在加 120 速工业化、推进城市化的同时，为统筹城乡协调发展做出了多少贡献。城乡二元经济结 构突出的国情，决定了工业园区建设的重点和难点在农村。事实上，工业发展到今天， 如果农民不能富裕起来，工业的发展同样会受影响。因此，工业园区建设的思路，必须 按照科学发展观的要求做到“四个转变” ，即：一是经济发展的重点要从注重于工业的发 展转向一、二、三产业的协调发展，从注重于城市的发展转向城乡协调发展，促进城乡 经济和社会的全面发展；二是经济发展的方式要从资源的粗放型、掠夺性开发转向科技 型、集约型
7、开发，坚持走新型工业化道路，着眼于长远的可持续发展；三是经济增长的 目标要从追求单纯的经济效益转向经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，促进人 和自然的和谐发展： 四是经济发展的手段要从单一的靠投资拉动转向靠投资和消费拉动， 根据市场需求确定产业发展方向，根据产业方向确定投资重点，确保经济社会的持续稳 定发展。 2、用好发展资源，统筹处理好发展传统产业和高新产业的关系 实践证明，凡是高能耗、高污染和低效益的产业都是不可能实现持续发展的。如果 靠大量占用耕地、大量消耗资源、大量投入资金来实现工业的增长，不仅不利于工业自 身的发展，而且会进一步拉大城乡的发展差距。与“传统产业”相比， “高新产业
8、”主要 体现在“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥” 上。提升工业园区建设，一定要讲求效益，对于那些技术含量低、能源消耗高，环境污 染大的项目，内资不能上，外资也同样不能上。尤其要注重发挥开发区的优势，向新的 高科技产业拓展，形成高新技术和传统产业结合、资源与生产能力配套、内部与外部产 业链对接、辐射周边地区的工业格局。 3、调整发展结构，统筹处理好经济与社会发展的关系 一是要处理好产业向开发区集聚与向乡镇辐射的关系。推动产业向开发区集聚，不 能一味追求乡镇企业向开发区集中，而要促进乡镇企业为开发区的优势产业配套成龙， 使乡镇企业成为开发区的延伸和扩展，将一些
9、乡镇骨干企业留在农村，也有利于小集镇 的形成和发展；同时，要鼓励乡镇企业与工业园区的错位发展，把农产品加工业和促进 农业机械化作为乡镇企业发展的重要领域。 二是要处理好二三产业协调发展的关系。在全面提升工业园区建设、推进工业化进 程中，产业布局要统筹考虑城市就业问题和农村剩余劳动力转移问题。在大力发展高新 技术产业，不断进行技术创新的同时，还应重视增加就业岗位；在鼓励知识密集的高新 121 技术产业、资金技术密集型产业发展的同时，还应鼓励劳动密集型产业的发展，千方百 计增加就业岗位。全面提升工业园区建设速度，必须在发展工业的同时，科学规划、合 理布局，加快发展第三产业，走服务业适度超前发展的道
10、路，走出一条工业与农业、城 市与农村、市民与农民尽可能协调发展的新路。 三是要处理好经济与社会协调发展的关系。城乡统筹发展要求经济发展与社会发展 基本同步，避免在社会发展上先欠账、后还债。因此，工业园区在推进工业化进程中必 须注重与社会保障制度建设应大体同步，在大力发展工业的同时，要消除农民进城务工 的各种歧视性政策；通过建立和完善社会保障体系来保证低收入者、失业者和丧失劳动 能力人群的基本生活； 通过扩大中等收入群体和完善分配政策来缩小个人收入分配差距。 同时，在工业园区建设中，要做到工业化与公共教育、公共卫生保健、社会公共服务体 系建设的基本同步。 4、改善发展环境，统筹处理好工业园区建设
11、和保护生态环境的关系 全面提升工业园区，必须着眼于生态与环境的保护，着眼于可持续发展，坚定不移 地以发展循环经济为导向，建立清洁生产机制，切实走出“先污染后治理、先破坏后恢 复”的误区，努力实现园区建设与环境保护、生态建设的和谐统一。 首先，必须严把项目进入关。根据国家产业政策，实行项目建设准入制度，对不符 合国家产业政策和环境保护要求的高能耗、污染重的项目不准建设；对新建项目未执行 “三同时”建设制度、环保设施验收不合格、污染物排放达不到国家规定的排放标准或 总量控制要求的企业不准投产。 其次，必须严格落实污染防治和治理措施。强化环境影响评价工作，切实管理好污 水、烟尘、噪声、固体废弃物，及时查处环境违法违规行为，确保园区内现有的各类企 业达标排放。 再次，必须严格加强监督管理。建立“双管齐下”的环保管理体制，一方面，环保 部门要加强对园区环保工作的监管、执法和服务工作，充分发挥主管部门的作用；另一 方面，工业园区管委会要做好协调配合工作，把对园区的环境保护作为一项重要工作来 抓，真正纳入重要的议事日程。同时，要健全环保应急体系，制定突发环境事故应急预 案，全面提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力。 （作者：耿建富，武汉理工大学在职硕士生；刘颖，河北工业大学硕士研究生）
