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1、12006 年 12 月 31 日在紫金县第十四届人民代表大会第一次会议上紫金县代县长 曾路明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾本届政府任期四年。四年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以奔康求富统揽全局，以加快发展为第一要务，以工业化带动农村城镇化、农业产业化和旅游特色化，全力推进经济社会又好又快发展，较好地完成了本届政府各项工作目标任务。一、经济实力在加快发展中实现新提升四年来，国民经济在较高
2、的增长平台上稳步提升，总体发展速度明显加快。预计 2006 年地区生产总值 39.6 亿元，工农业总产值 54.84 亿元，分别比 2002 年增长 101.1和 117.5%，年均递增 19.1和 21.5%。随着经济总量的扩张和运行质量的提高，产业结构得到明显优化，三大产业结构由 2002年的 47.422.130.5 调整为 32.125.542.4。工业经济快速推进。积极实施“工业立县、借外发展 ”战略，倾力打造工业发展载体，工业主导地位明显增强。四年来，共引进外引内联项目 204 个，实际利用外资 29.9 亿元；全县工业企业发展到208 家，其中规模以上工业企业 29 家、民营工业
3、企业 14 家，初步形成了制药、钢铁、电子、矿冶、眼镜五大产业。预计 2006 年全社会工业总产值 36.2 亿元，工业增加值 10.8 亿元，分别比 2002 年增长 1.8 倍和 2.2 倍，年均递增 29.4和 34；工业经济对 GDP 的贡献率由 2002 年的 9.6提高到34.4。2农村经济平稳发展。全面落实惠农政策，在稳定粮食生产的基础上，不断调整优化农业产业结构，农村经济整体水平进一步提高。2006 年，预计农林牧渔总产值 18.64 亿元，比 2002 年增长 17.3%，年均递增 4.1%；粮食总产 23.65 万吨，水果总产 13.3 万吨，生猪出栏 30 万头，分别比
4、2002 年增0.11 万吨、4.64 万吨和 5.3 万头。农业产业化稳步推进，县级以上农业龙头企业 35 家，辐射带动农户 1.18 万户。农业生产条件不断改善，四年共完成省人大议案小型水库除险加固 44 宗，农村机电排灌改造工程 20 宗，解决农村饮水难工程 20 宗，惠及人口 2.6 万；完成市、县人大水利议案工程 68宗；改造木石陂 104 宗，修筑三面光渠道 83.6 千米，恢复、改善和新增灌溉面积 10.5 万亩；完成柑坑水库、新坑水库灌渠、新庄引水和县城一、二期防洪工程建设；新增绿化造林 60.4 万亩，森林覆盖率 67.3。乡镇企业稳步发展。第三产业全面发展。编制并积极实施紫
5、金县旅游发展总体规划，引资开发越王山风景区和御临门温泉度假村并实现对外经营，开通了“两天一晚游 ”线路，启动红色旅游。上义金峰湖度假村、龙窝盛辉庄园、附城阳林山庄等旅游项目建设稳步推进。旅游行业管理进一步加强。2006 年，预计旅游接待 21.8 万人次，旅游总收入 8618 万元，分别比 2002 年增长 4.1 倍和 8.5 倍。邮电通信、商贸流通、金融保险等行业快速发展，第三产业在国民经济中的比重逐步提升，增加值由 2002 年的 6.7亿元增加到 16.79 亿元。财政实力明显增强。牢固树立税源经济思想，坚持以税为准，强化税收征管，财政在积极应对省激励型机制中不断发展壮大。2006 年
6、，预计财政总收入 7.3 亿元，一般预算收入 1.55 亿元，税收总收入 2.15 亿元，分别比 2002 年增长 1 倍、1.8 倍和 1.7 倍，年均递增 18.9%、29.7%和 28.4%。财政综合增长率 43%，增幅逐年提高，三年共多拿省转移支付补助及奖励 2700 万元。财政自给率比2002 年提高 8 个百分点。二、基础设施在建设改造中取得新成效四年来，完成全社会固定资产投资 39.96 亿元，交通、能源、通信、市政等设施日臻完善。交通方面：新建临江东江大桥、市东环路紫金段一级公路 7.8 公里；完成省道 102.7 公里、县道 70 公里水泥路面改造；完成 198 个行政村 8
7、17 公里村道水泥硬底化改造，公路密度由 2002 年末每百平方公里 62 公里增至每百平方公里 70 公里。能源方面：县城南光、蓝塘、临江德润、临江江东站 2、3 号110 千伏，九和、中坝 35 千伏输变电工程和河源南城临江紫城 110 千伏线路相继建成投产；完成好义、苏区 35 千伏输变电主变扩容改造。投入农网改造资金 4390 万元，完成工程项目 132 个。3新建水电站 22 座，新增装机 1.1 万千瓦。通信方面：通讯、宽带网络覆盖全县。山区信息化建设扎实推进，信息服务进村工作有序开展。有线电视光纤网络延伸到各镇及部分村。市政方面：完成县城第四次总规修编和龙窝、蓝塘、古竹 3 个中
8、心镇的第三次总规修编，建制镇基础设施不断完善。商住小区有序开发，金紫金广场一期工程建成使用，商业步行街初具规模。完成县城金山大道、香江中路、安良大道、工农街、新紫路、宝安路、东风路、黄花路等道路改造和主要道路交通标线及交通信号灯的设置，完善了一批绿化、亮化工程，完成林田青河径垃圾处理场二期工程和古竹垃圾处理场一期工程。人居环境得到改善，城市品位不断提升。三、各项改革在体制创新中彰显新活力行政体制改革稳步推进。行政管理机制不断完善，初步建立了以绩为准的绩效考核评价体系。县、镇机构改革和人事制度改革不断完善。理顺了工商行政、质量技术监督、食品药品监督、公路、国土资源管理体制。企业改革不断深化。先后
9、对 24 家国有工业企业实施关闭、破产、转让、重组、租赁等形式的改革，共安置企业职工 1855 人，支付安置补偿金 2262 万元、社保金和医疗费用 1082 万元。粮食流通体制改革顺利完成。农村信用社改革取得初步成效。供电、供销社改革稳妥推进。配套改革进展顺利。实施农村税费改革，全面取消了农业特产税、农业税及其附加以及有关涉农收费，每年减轻农民负担 8500 万元。完成并镇、并村、并校等配套改革。财政管理制度改革有效推进。四、人民生活在富民政策中有了新改善认真贯彻落实各项富民政策，人民生活不断改善。到 2006 年底，全县在岗职工年人均工资收入、农村人均纯收入由 2002 年的 10780
10、元、2931 元增加到 14867 元、3789 元，年均递增 8.4%、6.6%。城乡居民储蓄存款余额由 2002 年的 20.99 亿元增加到 24.62 亿元，年均递增 4.1%。下岗失业人员实现再就业 7691 人，城镇登记失业率为 3.5%。扶贫开发力度加大，年人均收入 1500 元以下的农村贫困户比 2002 年末减少 983 户 9806 人。完成 3200 户农村贫困户“安居工程” 建设，帮扶 3416 户洪灾全倒户建设新房。农村合作医疗覆盖面逐年扩大，全县参保人数 33.29 万，占农业常住人口的83%。社会保障事业进一步发展，征缴各项社保基金 6000 万元；职工养老待遇和
11、农村退休干部的基4础养老金分别由 2002 年的 314 元和 85 元提高到 445 元和 160 元。发放“五保” 供养金 1173 万元，救灾救济金 3829 万元，五保、低保实现应保尽保，困难、弱势群体生活得到改善。五、社会事业在协调发展中迈出新步伐精神文明建设成果显著。大力弘扬抗洪精神。贯彻实施公民道德建设实施纲要，广泛开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的公民教育活动和以“三个代表” 重要思想为主题的系列教育活动。隆重举行抗日战争胜利 60 周年系列纪念活动，以爱国主义为核心的民族精神得以发扬光大。积极开展群众性精神文明创建活动并取得丰硕成果。科教和文体卫事业蓬勃发展。推广应
12、用袁隆平超级杂交水稻、春甜桔优质高产稳产等先进技术，鼓励企业技术创新，扎实推进农村技术信息“直通车”工程。四年间，我县省级民营科技企业增至 12家，引进推广新技术 11 项、新品种 19 种，获国家专利 25 项。“普九” 成果在巩固中提高。普通高中教育加快发展，紫金中学被评为广东省一级学校，并通过广东省国家级示范性普通高中初期督导验收。职业技术教育活力增强，学前教育、特殊教育、成人教育健康发展。学校布局和办学结构更加合理，完成 62 所老区希望小学和 41 所农村薄弱学校的建设改造。教育负债逐年化解，农村义务教育经费保障机制不断完善。山区文化建设工程和文化下乡活动富有成效，广场文艺活动持续开
13、展。建成广东流动图书馆紫金分馆。县图书馆晋升为国家二级馆。紫金花朝戏被评为第一批国家级非物质文化遗产。广播电视事业不断发展，实现县至镇有线电视光纤联网，率先在全省山区县中开通县至镇的电视会议网络。全国体育先进县成果得到巩固。建成文化体育全民健身广场、游泳馆和黄塘激流回旋训练基地。成功举办县第五届运动会和首届职工运动会。成功抗击 2003 年“非典” 疫情。农村中医工作先进县创建步伐加快。完成 14 间薄弱卫生院改造和县人民医院传染病综合大楼、疾控中心大楼建设。其他社会各项事业协调发展。进一步完善人口计生基层基础设施建设，落实层级动态责任管理，人口与计生工作在巩固中不断提高，连续四年完成市下达的
14、人口计划。积极开展双拥模范城创建活动。始终保持“严打” 高压态势，切实维护了社会稳定。落实安全生产责任制，安全生产形势明显好转。大力抓好资源管理和环境保护。完成镇级档案目标管理和村级建档工作。提高统计数据质量，推进人口抽样调查和经济普查工作。妇女儿童合法权益得到保障，群团组织建设稳步开展。武装、民政、审计、监察、物价、人事、气象、人防、宗教、质监、台务、侨务、老区建设等工作进一步加强。5六、行政能力在强化服务中得到新提高坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况的制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督。四年共办理人大代表议案 2 件、建议 411 件，政
15、协提案 255 件。认真听取群团组织和人民群众对政府工作的意见和建议，民主决策机制进一步完善。信访突出问题得到有效化解，信访结案率和领导包案办结率均达 100。完成“四五” 普法规划，开展“五五”普法工作，依法治县水平不断提高。切实加强行政复议工作，依法规范行政执法行为。不断完善政府机关工作制度，机关服务意识明显增强，行政效率明显提高，政群、干群关系进一步密切。各位代表! 回顾四年的历程，我们深刻地体会到：一是必须抓住加快大发展这一主线。大发展是硬道理。只有坚持以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，才能促进经济社会又好又快发展。二是必须坚持实施“工业立县”战略不动摇。实践证明，以招商引资为
16、突破口，以工业园区建设为载体，以工业化带动农业产业化、农村城镇化和旅游产业化，是推动紫金实现跨越发展的有效途径。三是必须正确处理改革发展稳定的关系。要加快发展，必须深化改革，扩大开放；必须坚持在发展中正确处理遗留问题，以促进更大的发展；必须坚持正确处理各方面利益关系，积极调解纠纷、化解矛盾，保持政治安定、社会稳定、和谐发展。四是必须把提高人民生活水平作为我们一切工作的出发点和归宿。坚持以人为本，了解民情，关注民生，是政府的主要职责。必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，做到立党为公、执政为民，使发展和改革成果真正惠及广大人民群众。五是必须加强政府自身建设。要把转变政府职能、提高执政水平、加强廉政建设作为政府建设的重要内容，致力建设一个依法行政的法治政府、恪守信用的诚信政府、以人为本的亲民政府。各位代表! 回顾四年的历程，我们由衷地感受到：紫金经济建设和社会各项事业所取得的成绩，归功于上级党政和县委的正确领导，得益于历届县领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和智慧。在
