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1、1把万州建成三峡库区对外开放重要门户的对策暨建议5 月 17 日，市委、市政府出台了关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定， 决定高屋建瓴，高瞻远瞩，不仅对万州发展提出了新的目标定位、主要任务和工作要求，更从政策、 资 金、产业等方面给予巨大支持，其力度之大、措施之实、含金量之高，前所未有，是万州发展史上百年不遇，千载难逢的历史大机遇。 决定把万州的发展纳入了全市发展的大局之中，再次将万州推上了世人瞩目的历史舞台。建成重庆第二大城市，既是 173 万万州人民的翘首企盼，更是万州多年来苦苦追求和不懈奋斗的目标。 决定提出努力把万州建成渝东北地区及三峡库区对外开放的重要门户。 为了实现这一战略目标
2、，万州必须坚定不移地扩大对外开放，实施“走出去”和“ 引 进来”战略，充分利用国 际国内两个市场和两种资源，不断扩 大对外开放程度，提高对外开放水平，加快建成三峡库区对外开放的重要门户。一、万州对外开放的历史和现状万州是一座经历长江千年洗礼的城市，浩荡的江水赋予万州博大的情怀和开放的胸襟，沉淀着“川东门户”、 “渝东门户” 的风格气韵。翻开万州的历史长卷，可以清晰地看到这座具有开放传统的城市面向外界开启的一道道门窗，看到外来技术和文化给这片古老土地带来的繁荣兴盛。得益于长江“ 黄金水道 ”，自古以来，万州就是川 东北、湘鄂西、陕南、黔2北物资向东输出的主要通道和东部物资入川的必经之路，1902
3、 年即被辟为对外开放商埠，1917 年设立万县海关，百年前的万州早已是“ 洋船往来不绝，商号遍街林立” 的长江十大港口城市之一。 今天，在经济全球化和区域经济一体化的浪潮中，万州“ 解放思想，扩大开放， 创优争先，加快发展”，坚持以科学 发展观为统领，全力推进“五大工程”建设，借市委、市政府加快把万州建成重庆第二大城市的东风，正逐步构建起全方位、多层次、 宽领域的 对外开放格局，着力打造渝东北地区和三峡库区对外开放的重要门户，为万州对外开放的历史传承续写了光彩夺目的篇章。近年来，北京汇源、山东如意、广东雷士、江苏大全、浙江科华、湖北宜化、青 岛双星、江苏红 太阳、重庆长安、上海双 钱、山西兰花
4、等 400 多家外来企业为万州注入新的血液。沃尔玛、麦当劳、肯德基、百盛百货、国美电器、 苏宁电器、福建永 辉、新世纪百货、重 庆百货、三峡国际车界、福斯德商业步行街、湖北九州通等一批国内外知名企业和品牌为万州带来新的活力。三峡库区对口支援经贸洽谈会、中国光彩事业万州行、三峡平湖国际旅游节、F2 世界摩托艇锦标赛、中国三峡中药材博览会等一系列国际性、区域性商贸文化活动给万州增添新的亮点。外来的经济技术和与之伴生的先进理念、先进文化，正在融入这座城市的血脉，成为促进万州更好更快发展的重要力量。古老的“ 万商云集”之城，在开埠一百年后的今天，重新焕发出蓬勃生机，以海纳百川的开放胸襟，在新经济 的风
5、云变化中长袖善舞、尽显风流.然而，万州在对外开放的进程中，由于受到区位、资源、交通、人才、3思想观念等多种因素的制约，对外开放程度与发达地区相比还存在较大差距。1997 年，万州（含三区八县）城市人口 164 万，GDP54.9 亿元，全社会固定资产总额 21.3 亿元（利用内资 4.8 亿元，利用外资额度很小），进出口总额不足 2000 万美元（其中出口 1757 万美元）。到 2009 年，城市人口 73 万，GDP386.5 亿元，全社会固定资产总额 272.4 亿元（利用内资34.6 亿元，利用外资 5807.4 万美元），对外投资 300 万美元，进出口总额12732.4 万美元(其
6、中出口 4707.2 万美元)。在国民经济增长过程中，外贸依存度、外资参与度和对外开放度较低，需要进一步扩大开放，加快发展。二、万州对外开放存在的问题及原因分析（一）对外开放的重要性认识不够。我区不少人士的开放意识不强，对扩大对外开放、发展开放型经济重视不够。总认为，外来企业如果进入万州，势必会影响本地企业的生存和发展，分掉一杯羹，因此，从思想观念上自然形成了抵制情绪，拒绝我外来企业和资本。（二）对外开放的地理条件不优越。万州地处内陆腹地，与海岸线和边境线距离远，长期以来处在相对闭塞的环境中，形成了固有的思维模式、行为方式以及与之对应的人文精神。这对于扩大开放，发展外向型经济有一定的影响。从货
7、物贸易的角度看，万州产品出口成本高、时间长，一标箱货物运到上海的运价为 3000 至 4000 元，时间为 8 至 10 天，这样，万州产品的国际竞争力下降。4（三）外向型经济产业支撑乏力。多年以来，因移民迁建，企业关破，投入不足，万州的产业基础薄弱，具有国际竞争力的产品少。出口产品还是传统的纺织品、电池、榨菜、 冻猪肉、猪鬃、 盐制品和桐油等。有些 产品如冻猪肉、猪鬃等附加值很低；有的产品如干电池等市场逐渐萎缩；有的产品被替代产品排挤，如桐油等。因此， 产业 “空虚”极大地制约了我区的出口种类和规模。（四）外向型经济人才匮乏。外向型经济，尤其是国际贸易的专业性强，对人才的要求比较苛刻。目前，
8、我区熟悉外经贸业务的技术和管理人员缺乏，难以统筹全区的外向型经济发展。精通外经贸业务的业务员少，企业开拓国际市场难。（五）投资环境不尽人意。吸引外来企业的竞争，实质上是投资环境的竞争。近年来，我区相 继开展了“执政为民、服务发展”、“解放思想、 扩大开放”、学习实践科学发展观、“投身大会战、争做新贡献”、“ 三项活动”等作风建设主题活动，对改变机关工作作风和改善投资环境起到了促进作用，但在市场竞争环境、法律环境、政府服务环境和生活环境等方面仍然存在许多问题。三、建设三峡库区对外开放重要门户的几点原则（一）以科学发展观统领开放高地建设万州地处三峡库区，发展开放型经济，要把环境保护放在重要位置，要
9、着力引进先进生产方式，优化产业结构，构建和完善现代市场体系，化解环境保护与经济增长的矛盾。5（二）以思想大解放推动大开放通过解放思想，摒弃固步自封、因循守旧、小富即安、狭隘自满的意识；树立忧患意识、机遇意识和大开放促大发展观念。提高干部和群众对扩大开放重要性和紧迫性的认识，增强扩大开放的自觉性。（三）以开放促改革促发展在开放中推进体制改革，用国际先进标准构建市场体系、完善市场规则。按照 发展开放型经济的要求，转变政府职能。通过开放，使国有经济、民营经济 、外 资经济 都成为推动发展的强大动力。（四）坚持走内陆开放型经济道路从万州实际出发，实行对外开放与对内开放并举，因地制宜、扬长避短，以引进优
10、质要素为主，以发展适合本区的外向型经济为主，以面向国内市场为主，探索符合库区特点的开放途径和开放方式。四、建设三峡库区对外开放重要门户的对策及建议（一）对策1.不断优化投资环境。在投资环境建设上，要克服满足现状的思想，始终把环境建设放在突出的位置，毫不放松地抓紧抓好，在软硬环境上提升招商引资的优势。通过不断治理、优化，努力形成合理优惠、高度透明的政策环境；依法办事、公正执法的法治环境；成本较低、收费合理的经营环境；办事高效、功能齐全的服务环境；科技发达、社会文明的人文环境；全员招商、全民亲商的舆论环境。2.构建对外开放的立体交通运输体系。认真抓好落实决定中涉及6的交通枢纽项目，尽快开工建设万达
11、、万利高速公路和渝万沿江高速公路（南线），加快推进重庆经万州至西安、沿江高速公路北线万州至忠县、万州经开江至达州、石柱至黔江高速公路建设相关工作。规划建成郑（州）渝铁路、达万铁路、宜万铁路、渝西（安）客运专线等 4 条铁路，尽快建成通车渝万城际铁路，规划建设万州至涪陵、万州至奉节沿江铁路。开通万州至上海、广州、昆明、西安、深圳、青岛、 乌鲁木齐等重要口岸的客运日班，逐步开通万州机场直达香港、澳门、台北、新加坡等地的客运和货运国际航班。加快推进江南沱口、新田码头等“ 铁公水”联运港口建设，完善“一关三检”、船代、货代、仓储、加工等航运服务体系。设立国家一级水运口岸和航运口岸，推进江海联运，实现便
12、捷通关。完善万州水、陆、空立体交通网络，提升万州交通运输的辐射和集聚功能。3.打造千亿级工业园区。产业园区是我区对外开放的重要平台，是发展开放型经济的产业基础。以万州工业园区为载体，围绕盐气化工、新能源新材料、纺织服装、机械电子、食品 药品等五大特色产业，实施产业链招商，以大企业、大 项 目为龙头，引 进配套企 业或关联企业，争取每年引进 7-8 家投 资额上亿元的龙头企业，10-20 家配套或关联企业，形成一批有实力的特色产业集群，打造千亿级的国家级经济技术开发区。同时，抓住沿海制造业向内地转移的机遇，积极实施工业强区战略，以扩大开放、提高自主创新能力为动力，走创新型、集约型、环境友好型的新
13、型工业化道路。培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的出口导向型企业。74.加快培育出口加工基地。发挥资源优势，以特色产业和龙头企业为依托，发 展规模养殖，大力引进先进技术和现代管理方式，吸纳先进生产要素，提升加工制造水平，做强现有农产品出口加工基地，新增建成机械电子、纺织 服装、 丝绸 、宝石 饰品、生物制 药等出口加工基地，以加工基地的大建设，推动万州出口大发展。5.扩大服务业对外开放领域。加快发展现代贸易服务业，大力引进金融、贸易、仓储、住宿、餐饮、咨询、设计、会展和居民服 务业等国际知名企业。建 设金融服务高地，力争金融机构数量除重庆主城外处于领先。鼓励国内外银行、
14、证券、保险、担保公司、信托投资公司、基金公司等金融机构来万设立分支机构。争取各家商业银行加大在万州的信贷支持力度。支持银 行对重大项目进行银团式贷款，引进证券公司、投资基金和信托投资公司与我区金融机构、大企业开展战略合作，支持保险公司在我区开展投资业务。大力发展现代物流，建立进出口货物储运、加工、包装、配送、货物集散、电子商 务为一体的现代物流体系。充分利用人才智力优势， 积极承接国 际工程和服务外包，扩大工程技术和劳务的出口，增加服务贸易比重，把万州建成重庆发展最快的现代服务贸易业基地。6.大力实施“走出去、请进来”战略。积极推动我区建筑行业走出国门，承包国 际工程项目；加工制造业在东南亚、
15、中东和非洲地区投资办厂；通过承担国家援外项目，在国际上广泛寻找资源和市场；引导更多的企业“走出去”抱团发展。建立以政府 为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载 体、企业为 主体的投资促进体系。大力实施“ 走出去”，围绕8我区重点发展产业，利用东部沿海地区产业转移的机遇，通过产业链招商、专业招商、上市融资、委托招商以及网上招商等手段，借助渝洽会、厦洽会、西博会以及支洽会等招商平台，多渠道对外宣传推介，引进资金、技术和人才。建立和完善招商引资激励机制。鼓励外商投资设立研发中心、地区总部和风险投资公司。7.加快引进技术、智力和人才。为全面增强我区自主创新和科学发展能力，制定更具吸引力的政策
16、措施，打造在西部地区具有明显比较优势的人才政策环境。大力实施“优秀人才引进计 划” ，设立专项资金，支持大规模引进科技、商务、金融、城市和企 业管理人才。制定鼓励国内外企业、科研机构和个人，以技术、创意、品牌和 营销 网络等来我市投资的政策措施，提高无形资产注册比例。建立留学人员高新技术创业基地，促进创新和引进技术产业化。重视发挥高校、科研院所引进技术、人才的重要作用。广泛开展国际技术交流与合作。对来我市工作的境内外高级专业技术人才和管理人员，实行个人所得税地方留成部分全额返还，免交购买首套住房契税，在医疗、配偶就业、子女就学等方面给予照顾。（二）建议1.加强组织领导。建立对外开放工作领导小组，明确牵头部门和各部门的职能职责，落实工作人员。领导小组要定期研究解决对外开放工作中存在的困难和问题。2.改善发展环境。各部门要根据行政职能，以全球视野和战略眼光，找准推进开放的着力点，简化办事程序，实现由内向型经济管理体制向9开放型管理体制的转变。3.完善对外开放机构。成立口岸协调委
