侯建军 关于继续教育现状与发展思考

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1、关于继续教育现状与发展的思考,侯建军 博士、教授 全国高校现代远程教育协作组副秘书长 北京大学 继续教育部 副部长 北京大学 网络教育学院 院长 2007年7月13日,内 容,继教 现状 发展,1,2,3,4,调研基本情况,继续教育的现状,发展机遇与挑战,发展对策措施建议,第一部分 调研基本情况,调研背景,贯彻落实党的十六大提出的“发展继续教育，构建终身教育体系”的精神 适应时代发展要求，强化管理、深化改革、进一步提高教学质量 推进成人高等教育和继续教育的改革与发展 开展普通高等学校成人高等教育和继续教育现状调研 对普通高等学校成人高等教育和继续教育基本情况较为全面准确掌握 对取得的成绩、经验

2、与存在的问题进行客观地总结与分析、认真研究 提出进一步推进普通高等学校成人高等教育和继续教育改革与发展的对策、措施和建议 促进普通高等学校成人高等教育和继续教育健康、协调、持续发展，发挥其在构建和谐社会中应有的作用。,调 研 基 本 情 况,三次调研：普通高等学校继续教育现状调研,1. 教育部高等教育司于2005年4月立项开展普通高等学校继续教育现状调研 委托北京大学牵头成立了“普通高等学校继续教育现状调研”总课题组 下设教育部直属高校继续教育现状调研子课题组和北京、上海、重庆、四川、山东、江苏、湖北、陕西、山西、广东等10个省（市）普通高等学校继续教育现状调研子课题组 分别对72所教育部直属

3、高校和10个省（市）所属普通高等学校的成人高等教育和继续教育现状进行调查研究。 本次调研较为较全面地掌握了普通高校成人高等教育和继续教育的基本情况，对取得的成绩、经验以及存在的问题和办学中存在的困难进行了客观的总结与分析，提出了进一步推进普通高等学校成人教育和继续教育改革与发展的对策、措施和建议。,调 研 基 本 情 况,2. 2006年6月根据中组部、教育部等有关部委整合人才队伍资源重点问题研究课题组总体要求，教育部高等教育司启动“高等学校高层次人才培训和继续教育现状调研”，委托北京大学开展了此项调研。 本次调研结合以往调研和成果，通过书面调研方式 有重点、有针对性的对我国部分高校高层次人才

4、培训和继续教育现状进行了调研 主要总结了高校为党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才开展各种形式的学历教育和非学历教育培训的经验，研究分析了存在的突出问题，提出了对策措施。,三次调研：高校高层次人才培训和继续教育现状调研,调 研 基 本 情 况,3. 2006年8月，根据教育部部长办公会决定，由高等教育司牵头，会同发展规划司、学生司、学位办、自考办等有关司局领导，组成成人高等教育调研工作班子，并成立了调研专家工作组，对普通高校成人高等教育进行专题调研。 本次调研针对高校成人脱产班、自考助学脱产班以及合作办学等问题 对北京、四川、湖北三省（市）进行了实地调研 并通过电话、电子邮件等通信方式对其

5、他省市的教育部直属高校进行了调研，基本摸清了全部部属高校的情况。,三次调研：普通高校成人高等教育与继续教育专题调研,调 研 基 本 情 况,第二部分 高校继续教育的现状,高 校 继 教 现 状,各类高等教育在学规模,普通本专科、研究生在学人数均呈增长趋势 成人本专科在学人数呈减少趋势,高校继教办学形式、类型与层次,高 校 继 教 现 状,高校继教现状:成人高等教育,到2006年底，全国举办成人高等教育的机构共2638所，其中普通高校1200多所（含现代远程教育试点高校67所），独立设置成人高校444所（含中央电大和省市级电大），民办高等教育机构994所； 成人高等教育在读生525万人，网络教育

6、在读生280万人，合计805万人，约占我国高等教育总规模的32%； 加上自学考试助学班和非学历继续教育和岗位培训班，成人高等教育和继续教育办学总规模约占我国高等教育总规模的40%48%。 其中普通高校成人（函授、夜大、脱产班）在读生455万，占全国成人本专业在读生总数的87%；网络教育在读生93万，占全国网络教育在读生总数的33%。 形成了以普通高校为主体，独立设置成高校、广播电视大学、高等教育自学考试、民办高等教育机构等并存的，独具中国特色的成人高等教育和继续教育体系。,高 校 继 教 现 状,高 校 继 教 现 状,高校继教发展趋势:各类高校成人高等学历教育招生,04年成人本专科招生达历史

7、最高值178.3万人 近三年成人本专科（函授、夜大、脱产）招生人数来递减,高 校 继 教 现 状,高校继教发展趋势:各类高校成人高等学历教育招生,04年成人本专科招生达历史最高值178.3万人 近三年成人本专科（函授、夜大、脱产）招生人数来递减,高 校 继 教 现 状,计入网络教育招生，05年、06年成人高等学历招生招生数仍低于04年，04年仍为最高值305.1万人,高校继教发展趋势:各类高校成人高等学历教育招生,高 校 继 教 现 状,近三年， 函授、脱产招生下降趋势 业余招生人数增长趋势,高校继教发展趋势:普通高校成人高等学历教育招生,高 校 继 教 现 状,近三年， 函授招生人数大于其他

8、形式 函授、脱产招生下降趋势 业余、网教招生增长趋势,高校继教发展趋势:普通高校成人高等学历教育招生,高 校 继 教 现 状,高校继教发展趋势:高校非学历教育,1998年2006年，高校举办的各类继续教育和岗位培训结业人数达2880万人， 注:数据来源全国教育事业发展统计公报,高 校 继 教 现 状,高校继续教育发展趋势,普通高等教育 & 成人高等教育 成人高等学历教育 & 非学历教育培训 继续教育 & 终身教育,高 校 继 教 现 状,高校继续教育的主要成就与经验,密切结合国家发展战略，高校成为高层次人才继续教育和培训的重要基地 以人才能力培养为重点，高校“三支人才队伍”培训取得显著成绩 积

9、极参与西部大开发，高校主动面向西部地区开展高层次人才培训与继续教育 充分利用现代远程教育方式，高校面向行业、企业、社区、农村和部队等多样化开放办学 不断深化教学改革，高校积极探索适合于在职人员继续学习的人才培养模式 努力提高教学质量，初步建立了高校继续教育的质量监管制度 加强数字化学习资源的建设，探索建立优质教学资源的共享体系,第三部分 高校继续教育的发展机遇和挑战,机 遇 和 挑 战,国家继续教育的政策,2002年11月在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告 : 三、全面建设小康社会的奋斗目标 全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化

10、创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。 六、文化建设和文化体制改革 （四）大力发展教育和科学事业。 “加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”,机 遇 和 挑 战,国家继续教育的政策,十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 要营造实施人才强国战略的体制环境 以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批高层次和高技能人才。 深化教育体制改革。构建现代国

11、民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。,机 遇 和 挑 战,国家继续教育的政策,中共中央办公厅、国务院办公厅 联合下发2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要 二、人才队伍建设的指导方针和目标 (三)以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实施“人才强国”战略，开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企

12、业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。,机 遇 和 挑 战,国家继续教育的政策,中共中央办公厅、国务院办公厅 联合下发2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要 八、加强教育培训 (十六)构建终身教育体系。 在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。开辟教育培训新途径，加快发展远程教育，建立覆盖全国的教育培训信息网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。 加强对终身教育的规划和协调。完善有关法律法规。加大继续教育力度，形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制。开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、

13、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成。 强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度。建立健全教育培训的激励约束机制，推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发终身学习需求。,机 遇 和 挑 战,国家继续教育的政策,2003年12月中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定 二、以能力建设为核心，大力加强人才培养工作 人才资源能力建设是人才培养的核心。 树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。 围绕创新

14、能力建设，根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准。 改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。,机 遇 和 挑 战,国家继续教育的政策,2003年12月中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定 二、以能力建设为核心，大力加强人才培养工作 加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。 在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。 加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源

15、，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体系。 进一步改革和发展成人教育。 加强各类人才的培训和继续教育工作。继续做好选派各类人才出国（境）培训工作。强化用人单位在人才培训中的主体地位，鼓励在职自学，完善带薪学习制度。制定科学规范的质量评估和监督办法，提高教育培训成效。,机 遇 和 挑 战,国家继续教育的政策,人事部、科学技术部、教育部、财政部、国家发展计划委员会、国家自然科学基金委员会、中国科学技术协会制定了新世纪百千万人才工程实施方案（20022010年新世纪百千万人才工程实施方案 ） 根据我国社会主义现代化建设第三步战略目标和实施人才战略的总体部署，到2010年，培养造

16、就 数百名具有世界科技前沿水平的杰出科学家、工程技术专家和理论家； 数千名具有国内领先水平，在各学科、各技术领域有较高学术技术造诣的带头人； 数万名在各学科领域里成绩显著、起骨干作用、具有发展潜能的优秀年轻人才。,机 遇 和 挑 战,国家继续教育的政策,2007年5月国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要： 成人教育和继续教育得到较大发展，各类职业培训规模不断扩大，培训质量明显提高，年培训城乡劳动者达到上亿人次，其中农村劳动力转移培训和农民工培训达6000万人次。 实施成人继续教育和再就业培训工程。 加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设。 完善终身教育体系。进一步理顺各级各类教育的关系，形成普通教育与职业教育、职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自学相互补充的良好格局，建立各级各类教育相互衔接、相互沟通的教育体系，为国民构筑更加畅通的成才之路。 积极推进学习型社会建设。改革成人教育办学模式，大力发展多样化的继续教育和社区教育。,机 遇 和 挑 战,国