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1、移民工作程序、验收 及有关注意事项,黄委移民局 苏青,目 录,一、移民工作总则 二、移民的种类 三、移民工作的主要程序 四、移民验收 五、黄河下游防洪工程移民安置工作的几个主要程序 六、移民工作的经验及注意事项,一、移民工作总则,依法移民： 土地管理法及其实施条例；大中型水利水电工程建设征地补偿 和移民安置条例（国务院令第471号）；国务院土地复垦条例（国务院令第592号） 移民目标： 国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。 管理体制： 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。-实质就是政府负责，项目法人
2、参与。 在实施时要紧紧依靠地方政府，主要是县政府，在他的旗帜下，开展工作。,二、移民的种类,大中型水库移民与其他移民-以是否后扶分类 大中型水库淹没范围大、成片集中、影响程度深，不仅使移民失去了赖以生存的土地和以土地为基础的就业机会、收入来源、谋生手段，而且导致移民原有社会关系瓦解。1981年出台的库区维护基金，1986年出台2002年完善的库区建设基金，1996年出台的库区后期扶持基金；2006年水库移民后期扶持政策。,三、移民工作的主要程序,1、前期工作 工程占地实物调查-项目法人会同所在地政府实施。SL442-2009水利水电工程建设征地移民实物调查规范 编制移民安置规划大纲。-项目法人
3、编制，按审批权限报省级政府或国务院移民管理机构批准。SL441-2009水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则 编制移民安置规划-由项目法人根据大纲编制；由项目法人与可研一并报审批或核准部门审批或核准。SL290-2009水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范和SL440-2009水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范,2、安置实施 （1）签订移民安置协议。开工前，由项目法人与所在地政府签订协议。地方政府内部分层级可签协议。 （2）编制年度计划。项目法人提出年度计划建议，地方政府编制并下达年度计划。 （3）支付征地补偿和移民安置资金。项目法人根据年度计划，按照进度，支付给地方政府。
4、（4）搬迁安置。地方政府依法搬迁安置。全过程监督评估SL716-2015水利水电工程移民安置监督评估规程 （5）移民安置验收。省级政府或者国务院移民机构验收。（大纲审批单位），由国务院移民机构验收的，会同有关地方政府实施。大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法（水移【2012】77号）、SL682-2014水利水电工程移民安置验收规程 3、后期扶持,四、移民验收,必要性：条例第37条规定，移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行验收。 （一）开展验收工作的依据 1、大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法（水移【2012】77号）-3月6日施行 2、黄河防洪工程建设
5、征地补偿和搬迁安置验收管理办法（试行）（黄建管2013435号）8月30日印发 3、水利水电工程移民安置验收规程（SL682-2014）-2015年3月3日实施 4、黄委意见-黄委关于印发黄河下游近期防洪工程验收指导意见的通知（黄建管【2015】260号，2015年6月29日） 5、黄委建管局关于印发黄河下游近期防洪工程移民安置验收报告格式和有关表格的通知（建管【2015】32号，2015年8月7日）,（二）验收的依据和原则,1、验收依据：规程4类 （1）法律、法规、规章、政策、标准 （2）规划大纲、规划、设计、变更、概算调整、年度计划 （3）移民安置协议 （4）其他文件 2、真实性要求、责任
6、原则 各有关单位都要提供真实、完整的资料-实事求是原则 3、参照、简化、合并的原则 （1）小型工程移民验收参照。 （2）枢纽工程以外的堤防、河道等水利水电工程移民安置验收，可根据实际情况适当简化验收程序和内容。 （3）移民安置工作仅涉及一个县级行政区域的，初验和自验合并进行。,（三）验收条件,1、征地工作已经完成； 2、移民已经完成搬迁安置，移民安置区基础设施建设已经完成，农村移民生产安置措施已经落实；临时占地复垦已经完成。 3、专项设施迁建或者复建已经完成并通过行业主管部门验收； 4、征地补偿和移民安置资金已经按规定兑现完毕； 5、编制完成移民资金财务决算，资金使用管理情况通过政府审计； 6
7、、移民资金审计、稽察和阶段性验收提出的主要问题已基本解决； 7、移民档案的收集、整理和归档工作已经完成，并满足完整、准确和系统性的要求。,（四）验收程序,1、编制验收工作计划并备案：组织或主持单位、时间安排、验收依据、范围、内容、程序、方法、标准等。 2、形成验收报告。2/3以上委员同意；保留意见 3、报告提出问题的整改。监督评估单位应监督评估。,（五）验收内容和标准,一）农村移民安置 1、移民全部完成搬迁 2、住房建设已完成 3、安置点基础设施和公共服务设施建设建设完成（按规划) 4、生产安置措施已落实（按规划落实） 临时占地的补偿资金已经兑付；临时占地已经按照设计完成复垦。 5、个人补偿费
8、全部兑付 6、土地补偿补助费和村集体财产补偿费全部兑付村组 7、移民安置点已经通过地质灾害危险性评估（有规划安置点的才适用）,二）工矿企业迁建处理 1、全部完成迁建或处理 2、补偿资金全部兑付 3、职工安置措施按规定落实 三）专项设施 1、已经完成迁建或复建，通过行业主管部门验收 2、功能恢复 3、资金全部到位 4、移交,四）资金使用管理 1、资金拨付到位 2、标准和概算得到严格执行 3、制度健全，较好执行 4、财务决算编制完成，通过政府审计 5、审计、稽察和其他验收问题已整改 五）档案管理 1、制度健全，认真执行 2、按规定收集、整理、归档 3、真实、完整、准确、系统 六）建设用地手续办理
9、1、已经按规定办理-不作为评定内容。,七）表格 1、评定表-表1 2、主要实物表-表2 3、农村表6张-3-1总表；3-2户表；3-3安置点建设（没有安置点可以不填）；3-4生产安置（看规划，依据规划实施）；3-5永久征地表；3-6临时用地补偿及复垦表。 4、专项表4 5、资金表2张；-5-1历年资金拨付使用表、5-2个人及集体补偿资金分村兑付表、5-3规划实施投资对比表 6、档案表6-1统计表、6-2调查表,（六）验收方法,1、自验：全部-逐户逐项 2、初验：抽查 3、终验：抽查,（七）验收备查资料,1、农村移民安置 （1）移民安置分户档案资料 （2）移民集中安置点规划及实施档案资料 （3）
10、移民生产用地调整资料，包括有关会议纪要、生产用地划拨协议、生产用地划拨图等 （4）移民生产开发有关资料（按规划） 2、专项设施 （1）工矿企业迁建或者处理规划及实施资料 （2）工矿企业迁建或者处理补偿销号资料 （3）专业设施项目规划及实施档案资料，包括规划设计、投资计划、建设管理、竣工验收、竣工决算等文件资料,3、资金 （1）移民资金使用计划文件资料。 （2）移民资金财务会计资料。 （3）移民资金管理文件资料。 （4）历次稽察、审计报告。,（八）验收评定,建设用地手续办理不作为验收评定合格的必要条件。 合格与不合格 没有说比例的问题。,五、黄河下游防洪工程移民安置工作的 几个主要程序,1、项目
11、法人与实施机构签订协议 与谁签协议？是与政府签，还是与迁占办签？是政府实质上主导，还是河务局实质上主导？这还要根据各地实际，尽可能让政府主导，但也不能耽误主体工程建设。 成立机构，配备人员，加强培训 制定制度、明确程序、明晰各部门责任,2、搬迁 签订协议（逐户） 搬迁、建房与个人补偿款兑付 -实施机构依据批准的移民安置规划，可与农村移民户签订搬迁安置协议，应确定搬迁和生产安置方式、补偿补助费用等，按年度计划兑付资金，并组织搬迁和安置。,第三十二条 搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。 第三十五条 农村
12、移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。 农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡（镇）、村统一组织建设。 农村移民住房，应当由移民自主建造。有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。 第三十六条 农村移民安置用地应当依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国农村土地承包法办理有关手续。,3、移民村基础设施建设 规划有村庄基础设施建设的，实施机构应按规划设计做好安置点基础设施建设等。 4、永久征地补偿和生产安置 生产安置方式：一次性补偿；集体统筹；本村调地 怎么样才算完成了生产安置-即移民实施机构的责任边
13、界 实施机构与村委签订移民生产安置协议，应明确土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费的使用和支付方式。,第三十条 农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。 农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的，应当由移民安置村集体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议，按照协议安排移民的生产和生活。 第三十一条 农村移民在本省行政区域内其他县安置的，与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府，应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区县级人民政府，用于安排移民的
14、生产和生活。 农村移民跨省安置的，项目法人应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区省、自治区、直辖市人民政府，用于安排移民的生产和生活。,第三十三条 移民自愿投亲靠友的，应当由本人向移民区县级人民政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明；移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。,5、临时占地补偿与复垦 占用；复垦-怎么样才算复垦 6、专项恢复 建设原则；如何委托； 第三十条 县级人民政府或其授权的移民管理机
15、构依据批准的移民安置规划与专项设施迁（复）建单位签订补偿补助协议，按年度计划拨付资金并组织实施。专项设施权属单位按照国家基本建设程序组织迁（复）建工程建设，工程建设完成后，应报请行业管理部门验收，验收合格的应及时移交使用。,六、移民工作的经验及注意事项,1、以人为本-核心理念 移民财产损失；心理创伤；权益损害。 2、政府负责-组织保障-充分依靠地方政府 利益冲突十分集中，涉及面广，政策性强。政府负责，属地管理，才能将各项政策落到实处。 3、依法移民-根本准则 依法治国；一要完善法规制度；二要依法依规实施，维护实施程序。保障实施成效。 避免出现追责,4、移民参与-关键 移民是主体；知情权、参与权
16、和监督权，保证移民的要求和意愿得到及时反映，切实保护移民权益，减少纠纷，化解矛盾，维护稳定。 5、监督管理-有效措施 稽察、审计、监理、监测评估、经常性检查。 发挥监理、监测单位的作用（按照监督评估规程）,6、前期工作-基础-发挥设计单位的作用 规划是核心，是实施的蓝图。 重工程、轻移民、重搬迁、轻安置。没规划-不科学操作性不强-高质量的规划（很难） 如果确实是不可操作，或者新的变化，必须变更，务必紧紧依靠设计单位，按程序进行变更，形成实施规划或调整规划。 对于施工造成的影响要尽可能消除，通过合同约束施工行为；对实在是不可避免的，就可按照规定申请动用预备费。,7、管好用好移民资金-关键环节 切身利益；构成复杂、点多面广、层次较多、主体不一，难度很大。建立规章制度，严格财经纪律，实行资金报账制度，落实群众监督参与机制。审计、纪检监察、稽察。 该直接支付的就要直接支付。 目前乡镇支付的方式，其实是乡镇政
