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1、摘 要毒品的危害，古今中外早有无数实证。近代史上，毒品的泛滥曾经给中华民族带来深重的灾难。清政府在鸦片战争中的惨败，使中国沦为半殖民地，中国人被称为“东亚病夫”中国政府割地赔银，任人宰割。这一段不堪回首的往事，是民族的耻辱，更是惨痛的教训。近年来中国毒品犯罪形势严峻，不仅表现为我国的毒品犯罪问题越来越严重，存在着从毒品过境与消费并存的受害国向世界主要毒品消费国转变的现实可能性；同时也存在国际极端势力利用我国周边的毒品问题而包围我国，威胁我国家安全的现实危险性。面对新一轮毒潮涌入中华大地，在对禁毒工作重要性的认识上，尽管没有人公开表示禁毒工作不重要，但并非所有人都认为它很重要，能够说清楚它如何重
2、要的人，恐怕更少。当前，确实存在着不少制约影响禁毒工作的认识误区。在这关键时期，有必要对我国的禁毒策略战术进行深入反思。应该深入反思并重新构建禁毒的策略和战术；紧紧抓住毒品的生产、流通、消费这三个关键环节，堵截毒源，缩小毒品市场，摧毁毒品流通网络，创造禁绝毒品的条件。本文将着重探讨我国缉毒工作中存在的普遍问题并加以分析探讨，找到问题的原因，并提出相应的防控措施与对策，从而为公安缉毒部门更有效、有力的打击毒品犯罪提供决策和帮助。关键词：缉毒工作 防控对策目 录引 言4一、毒品犯罪的成因、现状及特点5 （一）毒品犯罪的成因5 （二）毒品发案重点区域及生产地的现状和特点6二、目前我国缉毒工作中存在的
3、主要问题6（一）缉毒队伍专业化程度不高6（二）对零星贩毒活动打击不力, 导致毒品需求与供应不断增加7（三）法律对毒品犯罪财产刑的规定有缺陷7（四）缉毒特情工作亟待规范8（五）侦查深挖不够，协作交流少8（六）新型毒品犯罪案件发展、蔓延的趋势令人担忧8三、改进缉毒手段，提高缉毒工作水平9（一）加强缉毒队伍建设9（二）切实加强对零星贩毒的打击处理10（三）完善毒品犯罪财产刑规定，加大财产刑执行力度10（四）充分发挥特情侦查手段在缉毒工作中的优势作用10（五）“大小兼顾”,突出重点,破案攻坚,侦办一批“ 精品 ”案件11（六）打破本位主义,加强协作和交流11（七）努力改进和加强侦、缉手段11（八）切实
4、加大对娱乐场所吸、贩新型毒品违法犯罪活动的打击处理13结 论14参考文献15致 谢16引 言 毒品猛于虎，这个谈起色变的东西，不知道毁坏了多少人生与家庭，毒品现在已经成了国家的一大危害。多少人为此付出了沉痛的代价。我们不能让这个罪恶之首继续下去。当今世界毒品犯罪日趋严重，已成为许多国家面临的严峻社会问题，我国从建国到1952年，仅仅用了3年左右的时间，就摆脱了危害中国百余年的烟毒灾害，创造了震惊中外的奇迹，新中国以“无毒国”享誉世界。但是进入20世纪80年代以后，由于国际贩毒集团对我国进行渗透，国内早已扑灭的火焰死灰复燃。当前，国际毒品泛滥，全球化趋势在短期内不会明显改变。我国缉毒工作面临的形
5、势十分严峻。毒品来源多元化，毒品滥用多样化，毒品数量增大化，犯罪手段现代化，贩毒方式多样化，给社会造成的危害越来越大，不仅损害人的健康和生命，还会诱导多种犯罪，严重危害社会的治安，导致家庭危机等等。面对严峻的毒品问题，因此缉毒工作已变得日益重要，近年来我国缉毒部门始终在同毒品违法犯罪活动作斗争，承受着打击、防范的主要任务。他们克服重重困难，破获了很多重大的毒品犯罪案件，抓获了很多违法犯罪分子，取得了很好的成绩，在打击制、贩、种、吸毒违法犯罪方面起着重大作用。国家禁毒委员会办公室日前公布2013中国禁毒报告。报告显示：2012年，全国共破获毒品刑事案件12.2万起，抓获毒品犯罪嫌疑人13.3万名
6、，同比分别上升19.8%和18.1%；缴获各类毒品45.1吨。其中，海洛因7.3吨、冰毒类毒品16.2吨、氯胺酮4.7吨、大麻4.2吨。破获公安部毒品目标案件 303 起，抓获犯罪嫌疑人4431名，缴获各类毒品5022.5千克，占全国缴获量的15.1%，收缴枪支173支、子弹1830发，涉案汽车678辆、房产14处、黄金14.5千克，扣缴毒资2.29亿元，打掉一大批跨国、跨境、跨区域的制贩毒团伙和网络，摧毁一大批制贩毒通道，毒品犯罪高发态势得到有效遏制。实现了全国禁毒斗争形势持续好转。但是，当前我国缉毒工作中仍存在一些问题，导致打击毒品犯罪的力度不够，效率不高，进展困难。在当前的形势下，我们必
7、须认识到缉毒工作的长期性与艰巨性，找出缉毒工作存在的问题，拿出新的缉毒措施，尽可能的减少毒品犯罪给社会和人民带来的危害。一、毒品犯罪的成因、现状及特点（一）毒品犯罪的成因毒品犯罪是指涉及毒品的犯罪，我国刑法规定，走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品均为犯罪行为。毒品犯罪与艾滋病、恐怖活动并称为世界三大公害，困扰着整个人类。它不仅对人们的身心健康造成极大的损害，而且往往诱发抢劫、盗窃等其他刑事犯罪，并且对社会的经济增长、和谐稳定和文化发展带来消极影响。我国毒品犯罪的成因有如下几点：第一，由于我国地理上的位置因素，导致我国处在一个毒品生产、加工地区的包围之中，境外毒品犯罪分子也正是利用了毗邻我国的
8、优势和我国边境线长的特点，把我国作为毒品犯罪活动的一个重要地区并刺激我国国内的毒品消费。第二，毒品具有很强的依赖性，包括身体依赖和心理依赖，人吸毒成瘾后，无一幸免的对毒品产生双重依赖。当毒品被停用后，就会发生撤药综合症状，出现生理功能紊乱，其痛苦令人难以忍受，此现象被称为“身体依赖”；吸毒使吸毒者产生快感，诱导吸毒者产生再次吸毒的强烈愿望，以满足快感而避免难以忍受的痛苦，此现象被称为“心理依赖”。由于身体和心理依赖两方面的相互作用，导致吸毒者不能摆脱毒品。第三，毒品交易的高额利益，致使毒贩愿意铤而走险，不惜赔上性命运输贩卖毒品，据了解全球目前的毒品交易额达8000亿至1万亿美元，高于石油贸易额
9、，仅次于军火交易。第四，我国拥有庞大的毒品消费市场，据统计，截止到2009年底，全国吸毒人员数据库中的吸毒人员已达133.5万人，更为重要的是,我国吸毒人数还在逐年增加,，如此之多的吸毒人员形成了庞大的市场，其中以贩养吸”的现象已经成为常态，这是因为不少吸毒者为了满足日益增加的毒资需求，又无其他经济保障，从而参与到制贩毒品之中。同时，毒贩为了保有和扩大自己的毒品市场份额，便利用各种手段诱骗没有防备心理者和好奇者，特别是青少年吸毒成瘾。不仅是外部因素使得毒品市场有增无减，同时也是吸毒者对毒品的身体和心理依赖所造成的，即使是经过强制戒毒或药物戒毒，也会因为戒毒的不彻底而复吸，这些都使得毒品市场趋于
10、稳定，并逐渐增长。第五，由于毒品犯罪所带来的巨额利润，毒品犯罪分子已经对当下法律的惩罚力度习以为常，并且甚至已经无视法律的存在。因此, 打击犯罪的力度必须达到相当的程度, 才能将犯罪揭露出来并予以惩罚,使毒品犯罪得以遏制, 维护社会的秩序，维护法律的威严。但是, 目前由于证据方面的取证难、采证难和定证难以及在缉毒侦查中过度依赖于以吸抓贩、抓现行犯等多方面原因致使打击毒品犯罪的力度不够。（二）毒品发案重点区域及生产地的现状及特点近年来，国际贩毒集团急于扩大销售市场，竭力开辟中国通道。贩毒问题较突出的云南、广西、贵州、四川、甘肃、陕西等省成为毒品犯罪的重灾地区，毒品犯罪也呈现出新的特点：第一，新型
11、毒品的增加。流入我国毒品市场的毒品种类从传统的鸦片、吗啡、海洛因、大麻等到近几年的冰毒、摇头丸、蓝精灵、忘我、海洛因精品和盐酸浚托啡片等新毒品。新型毒品的不断出现，致使毒品的种类不断增加。第二，毒品数量增大。如2005年，全国公安破获千克以上毒品案件1794起，万克以上毒品案件342起。2006年，共破获万克以上毒品案件409起、千克以上毒品案件1902起，公安部确定了92起重大毒品犯罪案件，各省级公安机关也确定一批毒品大案，组织开展专案侦查，集中攻克了49起公安部督办案件。2008年1月至11月，全国共破获千克以上毒品犯罪案件2698起，缴获海洛因2578千克、冰毒3297千克，分别占缴获海
12、洛因和冰毒总量的65.84%和73.23%（数据来自2009中国禁毒报告）由此可见，我国所面临的毒品犯罪问题形势严峻。第三，毒品犯罪手段多样化。随着缉毒斗争的力度逐渐加大，犯罪分子为躲避侦查和打击，毒品犯罪的手段多种多样。目前，我国的毒品犯罪活动，在犯罪手段上有以下几个特点：一是集团化，毒品犯罪中共同犯罪者居多，而共同犯罪又以集团形式出现，他们有组织、有分工、有组织、有据点;二是职业化，在毒品犯罪分子队伍中，有一批职业性毒品犯罪分子，专门从事毒品犯罪活动；三是现代化，不少毒品犯罪分子拥有先进的交通工具和通讯设备，配备各种枪支弹药，并掌握了一整套逃避稽查、打击的技术，使毒品犯罪活动更加的隐蔽、安
13、全和迅速。第四，过境贩毒突出，日趋国际化。毒品贩毒本身具有跨国越境的性质，当今世界三大产毒区：银三角、金三角和金新月，也都是跨国地区。一个国家查获毒品犯罪案件，往往牵涉好几个国家和地区。我国处在东南亚金三角北面，国内外贩毒集团不断经由我国贩运大量毒品，一方面说明我国的毒品犯罪的毒源主要在境外，另一方面也说明了我国毒品已具有国际化的特征，我国在国际反毒斗争中的地位显得更为重要。二、目前我国缉毒工作中存在的主要问题 （一）缉毒队伍专业化程度不高从缉毒队伍建设来看，缉毒队伍特别是基层成立的缉毒机构相对较晚，队伍专业化程度不高。一是人员组成较杂。有的从未接触过毒品违法犯罪案件，不了解毒品的基本常识及相
14、关的侦查、法律知识。二是民警文化素质偏低。在基层缉毒队伍中，具有本科以上文凭的人不多，而属于公安侦查（缉毒专业）本科文凭的就更少，一般是具有中、大专文凭者居多。三是专业培训不足。多数民警未受过系统的专业培训学习，有的民警调到基层缉毒部门，未经上岗前的培训就投入工作。基层缉毒民警专业化程度不高、业务理论知识不足就会使得整个基层缉毒队伍战斗、攻坚能力不强，影响打击毒品违法犯罪活动的效果。 除此之外我国缉毒部门还存在缉毒装备科技含量不高的问题。目前，我国禁毒部门对毒品控制方法趋于传统、缉毒装备科技含量不高，使“堵源截流”的方针在现实禁毒工作中无法完成其真正使命。目前，我国的毒情日趋严重，仅靠缉毒侦察
15、员的个人技术力量、禁毒警惕性和政治敏感性无法胜任日益复杂的禁毒工作。而世界各国针对毒品犯罪的多样性探索了一些新的禁毒设备，如高敏度毒品探测器、电子警犬、电脑缉毒、中子探测器、检验毒品自动装置ADX机等先进设备，美国更是提出了“技术缉毒”概念，在缉毒斗争中不仅动用了一套间谍卫星，还调用了军方的空中雷达预警飞机。缉毒部门普遍配备了“恒温热能感应夜视显像仪”、“迷你可疑物品探测仪”、“声音匣数字窃听系统”、“数据定位系统”等，这些仪器是由军事或国防部门的秘密技术加以开发转化的，经实践部门的使用检验，收到了良好的效果。 特别是高敏度毒品探测器，在我国的使用率很低。其实毒品探测器对“堵源截流”能起到很关
16、键的作用，而我国当前主要还是依赖于侦察员的经验和眼光，因此，远远不能控制住高科技贩毒的趋势。（二）对零星贩毒活动打击不力, 导致毒品需求与供应不断增加零星贩毒是贩毒活动的终端环节, 是吸毒人员获取毒品的主要途径, 也是毒品社会危害性最终体现的载体, 其具有人员众多, 网络交错复杂, 累犯、再犯率高等特点。刑法第347条规定:“走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克, 海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的, 处三年以下有期徒刑、拘役或者管制, 并处罚金。”以海洛因为例, 由于每克价格在内地都达数百元, 零星贩毒每次的数量多在一克以下, 适用刑罚也多在一年以下, 较之吸毒人员因复吸被劳教二年明显偏轻, 加之按照法
