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1、仅供教学参考之用 请勿随意复制外传 发现错误敬请指正,公共经济学教学大纲 复旦大学国际关系与公共事务学院 教授 樊勇明 制作 复旦大学出版社 复旦大学电子音像出版社 ISBN 7-900660-13-5/T.F002,课程名称,公 共 经 济 学 (Public Sector Economics) 授课人：樊勇明 联系电话:021-58783626(O) 021-50541380(Fax) 021-64792187(HFax兼） E-mail: fanyongming yulin8,教学目的,通过对公共经济学基本理论的教学，使学生对市场经济条件下政府经济行为和经济决策的合法性、必要性和合理化有
2、较正确的理解和掌握，从而把握在建设社会主义市场经济体制过程中政府职能转变的关键和难点。,教学内容和基本要求,公共经济学是研究政府经济行为的科学，其主要内容由资源配置与政府职能、公共产品理论、公共选择理论、国家预算理论、公共支出理论、公共收入理论、收入分配与社会保障理论和地方公共经济理论组成。分为8个单元进行教学。 在教学方式上，采取学生自学、课堂讨论和教师讲解答疑三结合的形式，要求学生在课前作好充分准备。公共经济学是一门应用性很强的学科，因此要求学生在学习时切实结合我国经济体制改革和政府职能转变的实际来学习这门课程。 在教学内容上，要求学生着重掌握公共产品理论和公共选择理论，同时结合我国改革的
3、实践对预算体制、公共支出和公共收入、收入分配和社会保障以及地方公共经济的规范进行理论思考。,考核方式,以课程论文为主，兼顾学生在课堂讨论中的发言。,教学安排,第一讲 公共经济学导论 第二讲 资源配置与政府职能 第三讲 公共产品理论 第四讲 公共选择理论 第五讲 国家预算 第六讲 公共支出的理论与实践 第七讲 公共收入的理论与实践 第八讲 收入再分配与社会保障 第九讲 公共经济与国民经济宏观调控 第十讲 地方公共经济,公共经济学 樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2001年3月第1版,教 材,参考书目,公共经济学 英安东尼B 阿特金森 美约瑟夫E 斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三
4、联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版 当代西方财政学 刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版 中国预算体制重构理论分析与制度设计 丛树海 主编 上海财经大学出版社 2000年5月第1版 与官员谈经济学名著 王东京 赵建军 著 中国青年出版社 2002年1月第1版 公共部门经济学前沿问题 彼得M 杰克逊 主编 郭庆旺 刘立群 杨越 译 中国税务出版社 北京腾图电子出版社 2000年1月第1版,第一讲 公共经济学导论,一、公共经济学的体系概要 二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法 三、公共经济学的发展与中国改革开放,一、公共经济学的体系概要,一个对象政府经济行为 两条基本原理
5、公共选择和公共产品 三根支柱公共收入、公共支出和 收入再分配 四大特征宏观性、实用性、多样性 和可探讨性,一个对象：政府经济行为,廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府,两条基本原理：,公共产品理论： 政府经济行为的必要性和可能性。 公共选择理论： 政府经济行为的合法性与合理性。 政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场 性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、 环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等）,三根支柱：,公共收入： 税收、行政性收费、罚款、借贷等 公共支出： 政府采购、转移性收支 收入再分配： 税制、社会保障体系,四大特征之一：宏
6、观性,公共经济引导全社会资源配置优化 从中央到地方都有涉及 影响个人和家庭的生活与发展（政策取向可支配个人所得）,四大特征之二：实用性,公务员队伍建设 社会主义市场经济体系建设 改革开放的需要,四大特征之三：多样性,政治学与经济学的交叉学科 宏观经济学 政治学 微观经济学 社会学 福利经济学 伦理学,四大特征之四：可探讨性,法律制度是不是公共产品？ 民主有无缺陷及如何克服？ 什么叫第三部门？,二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法,Public Sector公共部门（政府及其附属物） Private Sector私人部门（企业和居民） Public Sector Economics 公共部门
7、经济学公共经济学政府经济学,公共经济学的定义： 研究政府经济行为的科学。 什么叫政府何谓政府经济行为研究范围、角度和方法 国民收入决定一般理论： 三部门国民收入流量循环模型,三部门国民收入流量循环模型,企业,居民,政府,政 府 采 购,纳 税,工资利息地租利润支付,生产要素提供,（劳动力、土地、资本和企业家精神）,转 移 性 支 付,纳 税,政府的定义：,国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行 使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负 有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非 市场性财富分配。 狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、 厅、局及其附属机构。 广义政
8、府：中央政府地方政府 公共部门：中央政府地方政府非金融公共 企业 广义公共部门：中央政府地方政府非金融公共企 业政策性金融机构,政府经济行为之一：非市场性社会生产活动 政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。,政府经济行为之二：非市场性社会财富分配,为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。,政府经济行为的研究范围：,公共部门经济活动的深度和广度； 公共部门经济活动的后果及影响； 政府经济政策的评估； 政治
9、程序的经济效应； 政府政策取向对国民经济的影响和作用 （体制和政策）。,政府经济行为的研究角度： 财政收支； 财政收支对资源配置优化的影响； 公共经济部门的合理性与必要性。,政府经济行为的研究方法： 规范研究和实证研究相结合 实证研究： 发生了什么（通过量化分析来验证命题和假设） 规范研究： 应该怎么办（道德标准和价值观的体现）,三、公共经济学的发展与中国 改革开放,公共经济学与微观经济学 公共经济学与宏观经济学 公共经济学与福利经济学 公共经济学与政治学、社会学和伦理学 公共经济学与中国改革开放,公共经济学与微观经济学,微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明市场经济如何通过价格机制来解决社
10、会资源配置优化问题。 公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。 政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。,公共经济学与宏观经济学,宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策5个方面组成。 经济发展的关键：微观层次价格机制 宏观层次政府调节 政府三大经济职能：配置、稳定、分配,公共经济学与福利经济学,福利经济学： 在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的
11、满足。 福利经济学的核心： 共同利益 公平分配 社会福利,公共经济学与政治学、社会学和伦理学,经济学帝国主义现象 政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品） 政府经济行为的伦理标准 政府经济行为的社会基础,公共经济学与中国改革开放,改革开放以前公共部门垄断一切，控制所有社会资源；对社会财富拥有绝对支配权；公共部门是国民经济主体。 1979年以后的双轨制 1994年以后的政府职能转变 社会主义市场经济体制建设需要借鉴西方公共经济学。,第二讲 资源配置与政府职能,一、资源的配置和定义 二、竞争机制与市场失灵 三、行政干预与政府失灵,资源稀缺是经济学研究的逻辑起点 。 政府如何促进社会资源配置
12、优化是公共经济学的基本出发点。 本讲内容线索： 狭义资源最优配置 资源稀缺资源最优配置 资源配置方式：习惯、 广义资源最优配置 命令、市场完全竞争市场市场失灵政府的介入政府失灵 混合经济体制 和 第三部门,一、资源配置的定义及配置方式,资源配置有狭义资源最优配置和广义资源配置之分,狭义资源最优配置：,指以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的符合人们偏好的产品和服务。 What 生产什么 效率问题 How 如何生产 （3W问题） Whom 为谁生产 不考虑人们收入分配的公平及宏观经济的稳定。,广义资源最优配置三项内容： (即评价社会经济活动的三条基本原则),Efficiency 效率 市场机
13、制 Fair 公平 社会价值判断 Stable 稳定 经济的正常运行,效率的衡量标准：帕累托最优 （Pareto Efficiency）,帕累托（Pareto）是20世纪初的意大利经济学家，他首先提出了生产资源的最优配置问题。 帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。 相关概念： 帕累托更优（Pareto Superior）指资源配置改变后，至少有一个人的处境变好；没有一个人处境变坏。 帕累托改进（Pareto Improvement）指为达到更优而进行的改进。,福利边界与帕累托最优,B的福利 W C E D D A的福利
14、O W W A的福利,WW为福利边界，是在现有经济技术水平和现有资源配置方式下，A、B两个人所能达到的最高福利水平社会曲线。 C点是超越了福利边界，即在现有经济技术条件下不可能达到的福利水平。 D点是低效率福利水平，即低于现有经济技术水平所能提供的福利水平。 E点是WW中的任何一点，可移动，每一点均是现有的最有效的资源配置方式下的福利水平。,效率实现的条件之一：TSR0TSC,TSR（Total Social Revenue） 社会总收益，指人们从某一产品所获得的总的满足程度。 TSC（Total Social Cost） 社会总成本，指人们为生产某一产品所消耗的社会成本总和。 TSR必须是非负；TSR力求最大化。,效率实现的条件之二：MSRMSC,MSR（Marginal Social Revenue） 社会边际收益，指人们从某一产品的消费量每增加一个单位所得到的满足程度。 MSC（Marginal Social Cost） 社会边际成本，指人们为某产品每新增加一单位所消耗的成本。 社会边际收益等于社会边际成本。,公平原则：,主要是指收入分配中的公平 不同社会价值观有不同的标准 在第八讲收入分配与社会保障中做进一步论述。 公平的衡量标准： 劳伦兹曲线和基尼系数,劳伦兹曲线 （Lorenz Curve ),社会总财富 y 百分比 100% E 80% 60 40 A 20% B
