乌鲁木齐市主体功能区规划(2015年- -2020年 年)

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1、 1 乌鲁木齐市主体功能区规划乌鲁木齐市主体功能区规划 （20152015- -20202020 年）年） 乌鲁木齐市发展和改革委员会 中国科学院新疆生态与地理研究所 2015 年 1 月 2 第一第一章章总体战略总体战略空间空间布局布局 第一节主体功能区类型第一节主体功能区类型 依据空间开发和保护的关系，按照开发方式由强至弱划分市 域空间为重点开发区、适度开发区、生态保护区和禁止开发区四 类主体功能区。 重点开发区：资源环境承载能力较强、发展潜力较大，集聚 人口和经济条件较好，以工业化和城镇化开发为重点的区域。 适度开发区：耕地与草场条件较好，旅游资源相对丰富，以提供 农牧产品和旅游产品为主

2、，限制进行大规模高强度工业化和城镇 化开发的区域。 生态保护区：生态系统脆弱或生态功能重要，以增强生态服 务功能为主，限制进行工业化城镇化开发的区域。 禁止开发区：依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及 其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的区域。包括自 然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、历史文物保护单 位和历史文化遗址、水源地一级保护区、地下水源核心保护区、 地质灾害易发区、矿产采空区等。 重点开发区、适度开发区、生态保护区合计覆盖整个市域， 禁止开发区依法定界限或自然边界，以斑块状镶嵌于其他主体功 能区内。四类主体功能区，在经济社会发展中具有同等重要地位， 只是主体功能

3、不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任 务不同。 第二节空间开发总体格局第二节空间开发总体格局 空间开发布局突出面状保护、集中开发，构筑开发和保护相 协调的总体格局。 开发战略格局。 重点开发区和适度开发区内， 构建“双轴、 3 一城、一区、两组”空间开发格局。“双轴”为沿兰新铁路、312 国 道形成主要发展轴和沿 216 国道形成次要发展轴；“一城”为中心 城区； “一区”为甘泉堡经济技术开发区； “两组”为南山城镇组团和 达坂城城镇组团。重点优化空间结构、城镇布局、产业结构和发 展方式，促进新型城镇化发展和经济转型升级，推动丝绸之路经 济带五大中心建设，形成集约高效的区域性开发极核，

4、带动天山 北坡经济带形成国家重要的向西开放战略空间。 保护战略格局。 生态保护区和禁止开发区内， 构建“四区、 四廊、 一环”的生态保护空间格局。 “四区”为山地森林生态保育区、 山前丘陵森林草地生态敏感区、绿洲农业生态建设区和荒漠沙漠 生态恢复区；“四廊”为头屯河、乌鲁木齐河、水磨河和白杨河等 生态廊道；“一环”为围绕中心城区的绿色生态屏障。重点为城市 发展提供优良的生态服务和农牧产品，而且与新疆重要生态区域 和农业区域共同支撑自治区形成“三屏两环”生态安全战略格局。 第三节城镇发展战略格局第三节城镇发展战略格局 明确城镇职能定位、优化城镇空间布局、确定城镇规模结构， 形成“优化一心、培育三

5、副、带动多点”的城镇发展战略格局。 优化“一心”。优化一级城镇中心城区的空间格局，引导人口 与经济合理布局。在中心城区边界范围内，城市建设用地按照“南 控、北扩、西延、东进”控制在 519km2 之内，人口规模控制在 400 万人之内。优化与重组中心城区内部空间，形成“双核、一轴、多 组”的空间结构，“双核”指城南区和城北区，“一轴”为连接城南区 和城北区的城市综合服务功能拓展轴，“多组团”包括高铁组团、 会展组团、机场组团、米东组团、八钢组团、三坪组团、西山组 团。提升城南区商业金融、行政办公、文教体卫、旅游服务等为 主的综合性公共服务功能；打造城北区综合服务、产业发展、开 放平台等功能，为

6、建设中国西北地区重要的中心城市和现代化国 4 际城市奠定良好基础；重点建设会展片区、高铁片区、空港片区、 高新区北区和古牧地片区、白鸟湖新区、米东化工园片区等六个 市属空间组团，促进中心城区空间结构优化。 培育“三副”。推进 3 个二级城镇建设与发展，形成城镇 化进程中人口集聚的副中心。建设甘泉堡经济技术开发区生态工 业城，规划人口为 40 万；在乌鲁木齐县和达坂城区建设南山旅游 产业基地两个重点镇， 规划人口分别为 2-5 万人。 甘泉堡工业新城 要以生态建设、产城融合思路建成新疆新型工业化的制高点；南 山旅游产业基地借助旅游发展促进乌鲁木齐县城发展，建成国内 一流的旅游产业基地；达坂城发挥

7、特色资源优势，建成宜居宜业 宜游的新能源产业基地。 带动“多点”。带动 9 个三级城镇、9 个四级城镇的发展。 羊毛工镇、 三道坝镇、 长山子镇、 乌拉泊街道人口规划分别为 0.5-1 万人；其余建制乡镇人口规划均为 0.2-0.5 万人。 第四节 产业发展战略格局 分区引导产业发展。“南部山区及农业区域”，发展生态 旅游、文化创意、低碳风能、生态科技、农林牧业，借助产业发 展带动重点城镇发展。提高农村区域公共服务水平，进一步促进 农业人口入镇。“中心城区南部”，促进以商业服务、娱乐休闲、 旅游服务、亚欧经贸合作为主的第三产业提升。“中心城区北部”， 布局城市新区和工业园区，提升产业空间利用效

8、率，发展现代服 务业、物流业、金融业和信息产业，建设综合性产业发展区域（图 5-5） 。 集群促成产业基地。经济技术开发区（头屯河区）的工 业园区，重点推进以风电装备制造、汽车装备制造、工程机械装 备制造、农机装备制造产业集群，打造我国西部先进制造业基地； 高新技术产业开发区（新市区） ，重点推进生物医药、电子信息、 5 节能环保等高新技术产业集群，打造自治区高新技术产业基地； 甘泉堡经济技术开发区，重点推进新能源、新材料、高新技术产 业集群，打造自治区战略性新兴产业基地；会展片区，大力推进 会展经济、总部经济、商务金融等产业发展，打造自治区现代服 务业基地；城南经贸合作区，加快亚欧经贸合作和

9、国际物流等领 域的产业集聚，打造我国重要的亚欧经贸合作产业基地；南山旅 游基地，以乌鲁木齐县驻地、水西沟和板房沟为核心，整合甘沟 片区、达坂城片区的旅游资源，重点构建生态旅游产业、文化创 意产业、低碳风能产业、生态科技产业、商贸物流业、农林牧业 等产业集群，打造国际化旅游产业基地。 第第四四节生态安全战略格局节生态安全战略格局 构建“四区、四廊、一环”的生态安全格局。 稳定“四区”。山地森林生态保育区，包括南部和东部山 地森林区，区内植被以针叶林和高山草甸草原为主，山顶冰川发 育，是乌鲁木齐市域诸河流的源头，也是最重要的水源涵养区， 对维系山下绿洲农业和城镇发展具有极其重要的作用，是保护生 物

10、多样性的重点区域。以天山一号冰川保护区、博格达峰自然保 护区为重点，维护森林、草原的生态自然平衡。实施封山育林、 减牧休牧政策，规范旅游业发展。山前丘陵森林草地生态敏感区， 包括南部和东部从山地到绿洲的过渡地带，具有水源涵养、水源 保护、水土保持、防风固沙等重要的生态功能。降低人为干扰程 度，实施以草定畜，划区轮牧，开展生态建设工程，推进生态恢 复与重建。绿洲农业生态建设区，包括城市北郊和南郊农田集中 分布区域，优化土地利用结构、完善防护林体系、加强环境保护 建设、推进可持续的经济发展方式，保证绿洲稳定性和人居环境 优化。荒漠沙漠生态恢复区，包括北部古尔班通古特沙漠及毗邻 的戈壁荒漠区，重点营

11、造防风林、减少人为扰动、限制人为改造 6 活动，采取封沙育林、禁牧、禁开采，遏制沙漠化扩张。 维护“四廊”。头屯河、乌鲁木齐河、水磨河、白杨河四 条河流生态廊道，确保水生生物的栖息环境，维护水域生态系统 的连续性和整体性，保证绿洲生活、生产、生态用水的稳定性。 重点保护河流湿地生态环境、加强水环境保护。 打造“一环”。建设以绕城高速公路两侧范围及周边楔形 地块为主的绕城生态圈，重点实施防风固沙林、森林生态园、荒 山造林、湿地保护等生态防护和绿化景观建设，构建集耕地、林 地和湿地为一体的生态网络，形成环城生态景观功能带，提升城 市环境品质。 第第二章二章 主体功能区建设主体功能区建设 第一节第一

12、节重点开发区重点开发区 一、一、功能定位功能定位 重点开发区是乌鲁木齐城市化和工业化的核心承载区，是带 动新疆经济发展与转型的重要增长极，是国家“两横三纵”格局重 要支撑点，是国家丝绸之路经济带建设的核心区之核。 二、二、发展目标发展目标 重点开发区在水土资源可承载基础上，优化城市空间形态， 重组城市空间结构，提高空间利用效率，转变经济发展方式，科 学推进工业化和城镇化进程。至 2020 年，形成产城融合的高效空 间格局，城市承载能力得到提升；形成开放化现代产业体系，引 领区域发展的能力得以增强；形成创新驱动发展模式，资源环境 压力得到缓解；生态环境显著改善，城市品质大幅提升。 三、三、开发原

13、则开发原则 统筹规划发展空间。控制城市无序蔓延扩张，适度扩大服务 7 业、交通、居住、公共设施等建设空间，扩大绿色生态空间。优 化城市用地空间结构，切实提高土地集约利用水平。有序推进重 点开发区域的建设，预留和保护好尚待发展的空间。 提升城市辐射带动功能。强化城市服务功能，进一步提升中 心城区对市域内城镇和区域城乡的辐射带动能力。 优化人口空间分布。控制中心城区的人口规模，引导人口合 理分布；增强周边城镇吸纳外来人口的能力，缓解中心城区人口 压力。 增强基础设施配套能力。从区域视角统筹规划和建设交通、 能源、通信、水利、环保、气象、防灾等基础设施，构建区域一 体、城乡统筹的基础设施网络。 构建

14、现代产业体系。推动产业结构向现代化、信息化、高端 化转变，构建以高新技术、现代服务、先进制造为核心的开放化 现代产业体系，增强产业配套能力，促进产业集群化发展。 保护生态环境。增强防范环境风险能力。稳定区域、市域层 面的生态安全格局，完善中心城区生态与景观空间格局。提高水 资源利用效率，限制污水排河（湖）量，实现水环境质量持续改 善。加大大气污染防治，削减重要大气污染物排放总量，推动循 环经济发展，实现节能减排，保证环境空气质量持续改善。控制 土壤污染。 四、四、空间指引空间指引 优化提升区。以城南老城区为主的优化空间，重点推进 产业转型、人口疏解、环境改善。严格限制大规模的开发或改造， 通过

15、挖掘棚户区、老旧小区、工业仓储等土地空间完善公共服务 设施、优化城区环境、提升服务功能；通过分解老城区的门户职 能和部分服务职能带动人口向外疏解；继续完善绿化空间，优化 城市生态环境。 8 织补改善区。以老城区南部、高新技术开发区（新市区） 南部、水磨沟区西部为主的完善提升区域，借助棚户区和城中村 改造对空间进行适度开发与完善，对城市各项功能进行整合和织 补，形成更为明确的功能空间，维持现有人口规模，大幅提升生 态环境质量和城市综合服务能力。 重要拓展区。以高新技术开发区（新市区）北部、经济 技术开发 区（头屯河区） 、米东区古牧地片区为主的城市拓展承载区，加大 开发力度，建设高水平的产城融合

16、区，打造现代化城市宜居宜业 的全新环境，主要吸纳人口并增加就业。 合作潜力区。以十二师团场和市属农业区域为主的兵地 合作潜力空间，在不过多占用农田的前提下，逐步推进兵地协调 开发建设，在城市长远发展中形成兵地融合的发展空间。 生态涵养区。以环绕城市的西部和东部区域为主，借助 环城生态圈建设，控制土地开发强度，优化生态环境，打造中心 城区的生态屏障。 五、五、重点任务重点任务 1、构建现代化国际城市空间结构 按照空间开发指引框架，重点开发区依据多中心、组团式的思路， 重点打造“一轴两翼、 双核多组团”的空间发展结构。 “双核”为城南 区和城北区。“多组团”为会展片区、高铁片区、空港片区、高新 区北区和古牧地片区、白鸟湖片区、米东化工园片区等组团。“一 轴”为连接城南区和城北区的城市综合服务功能拓展轴。“两翼”为 分别向城市西北部和东北部差异化发展的产业空间。双核驱动城 市空间拓展，多组团支撑城市空间优化和重构，一轴联动新老中 心服务功能，两翼承载生产空间区域一体化发展。 城南区 9 区位：北至新医路-平顶山、东至清泉山