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1、2019/10/27,山东青年政治学院 张双娜,1,第十二章 宏观经济政策,政府调控，涉及三方面问题： 为何调控-要同时实现四大目标 拿何调控- 财政政策两个工具 货币政策三大工具 如何调控- 运用 萧条时扩张 繁荣时紧缩,2019/10/27,2,山东青年政治学院 张双娜,一、宏观经济政策的目标,充分就业 物价稳定 减缓经济波动 经济增长 国际收支平衡 汇率稳定,将失业率和通货膨胀率保持在社会能接受的范围内，经济要避免大起大落，实现适度增长，国际收支既无逆差也无顺差，汇率保持稳定。,12.1 宏观经济政策概论,2019/10/27,3,山东青年政治学院 张双娜,二、宏观经济政策工具,需求管理
2、,供给管理,财政政策 货币政策,人力政策 经济增长政策,2019/10/27,4,山东青年政治学院 张双娜,一、财政政策的内容与运用,（1）财政支出： 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。 政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。,12.2 财政政策,2019/10/27,5,山东青年政治学院 张双娜,（2）财政收入：税收和债务收入,税收是政府收入中最主要部分。税收依据不同标准可以作不同
3、的分类。根据课税对象，税收可分为三类：财产税、所得税和流转税。财产税是对不动产或房地产即土地和土地上建筑物等所征收的税。遗产税一般包含在财产税中。所得税是对个人和公司的所得征税。流转税则是对流通中商品和劳务买卖的总额征税。增值税是流转税的主要税种之一。根据收入中被扣除的比例，税收可以分为累退税、累进税和比例税。,2019/10/27,6,山东青年政治学院 张双娜,财政政策的运用,经济萧条时期， 扩张性财政政策减税和增支 减税：增加企业和居民的可支配收入，增加消费和投资； 增加政府支出：直接刺激总需求，使经济走出萧条。,通货膨胀时期， 紧缩性财政政策增税和减支 增税：减少居民和企业的消费和投资；
4、 减少政府支出：直接使总需求下降。,2019/10/27,7,山东青年政治学院 张双娜,二、财政政策的内在稳定器,内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。包括： 个人所得税、公司所得税、失业救济金 各种福利支出、农产品维持价格,2019/10/27,8,山东青年政治学院 张双娜,内在稳定器的作用,通货膨胀时期。 居民和企业收入增加 适用累进所得税率提高，政府给予的福利补贴减少企业和居民的收入相对减少消费和投资可以减少减轻通货膨胀的程度。 经济萧条时期。 居民和企业的收入减少适用所
5、得税率下降，政府给予的福利补贴增加企业和居民的收入相对增加消费和投资也可以增加减轻经济萧条的程度。,内在稳定器的局限性 是自发调节，可缓解经济过热或者过冷；但调节作用有限。 关键时期要靠财政、货币政策干预，自动稳定器只能起到配套作用。,2019/10/27,9,山东青年政治学院 张双娜,3、赤字财政政策,经济萧条时期， 增加政府支出，减少政府税收，出现支出大于收入的财政。,债务人是国家，债权人是公众，国家与公众的根本利益是一致的。 政权稳定，债务偿有保证，不会引起信用危机。 债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。 借债发展，发展还债,凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必要的
6、，而且也是可能的,2019/10/27,10,山东青年政治学院 张双娜,赤字与公债,弥补赤字的途径无非有：借债和出售政府资产。 政府借债又可分两类，一类是向中央银行借债，这实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货币，这可称为货币筹资，其结果是通货膨胀，因而它本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决赤字问题。 另一类借债是向国内公众（商业银行和其他金融机构、企业和居民）和外国举债，这可称为债务筹资。,2019/10/27,11,山东青年政治学院 张双娜,四、在运用财政政策中的困难,首先是时延。认识总需求、变动财政政策以及乘数作用的发挥，都需要时间。 其次是不确定性。实行财政政策时，政府主要面临两
7、个方面的不确定：第一，乘数大小难以准确地确定；第二，政策必须预测总需求水平通过财政政策作用达到预定目标究竟需要多少时间。而在这一时间内，总需求特别是投资可能发生戏剧性的变化，这就可能导致决策失误。 最后，还存在财政政策的“挤出效应”问题。,2019/10/27,12,山东青年政治学院 张双娜,12.3 货币政策,凯恩斯主义的货币政策 货币政策是政府货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。,1、货币政策主要工具 法定存款准备金制度 中央银行的再贴现 公开市场操作,2019/10/27,13,山东青年政治学院 张双娜,一、货币政策的机制,凯恩斯主义货币政策，直接目标是利率，
8、最终目标是总需求。 货币政策是要通过对货币供给量的调节来调节利息率，再通过利息率的变动来影响总需求。,货币供给量增加利率下降消费和投资增加刺激总需求,2019/10/27,14,山东青年政治学院 张双娜,二、货币政策的运用,繁荣时期: 紧缩性货币政策 中央银行公开市场抛出债券，提高存款准备金率，提高再贴现率，严格贴现条件 减少货币供给，遏制总需求的作用，降低通货膨胀率。,萧条时期: 扩张性货币政策 中央银行公开市场买入国债，降低存款准备金率，降低再贴现率，放松贴现条件 增加货币供给，刺激总需求，使经济摆脱萧条，增加就业。,2019/10/27,15,山东青年政治学院 张双娜,练习：,紧缩性货币
9、政策会导致： A.减少货币供给量，降低利息率 B.增加货币供给量，提高利息率 C.减少货币供给量，提高利息率 D.增加货币供给量，降低利息率,萧条状态时，政府所采用的宏观调控手段是 扩大政府的转移支付 提高税率 提高法定准备率 提高贴现率 公开市场上买进债券,紧缩性货币政策包括： A.买进有价证券 B.卖出有价证券 C.提高贴现率 D.降低贴现率 E.提高准备率,2019/10/27,16,山东青年政治学院 张双娜,货币政策的局限性： 在通货膨胀时期实行紧缩的货币政策可能效果比较显著，但在经济衰退时期，实行扩张的货币政策效果就不明显。 即使从反通货膨胀看，货币政策的作用也主要表现于反对需求拉上
10、的通货膨胀，而对成本推进的通货膨胀，货币政策效果就很小。 货币政策作用的外部时滞也影响政策效果。,2019/10/27,17,山东青年政治学院 张双娜,在开放经济中，货币政策的效果还要因为资金在国际上流动而受到影响。 例如，一国实行紧的货币政策时，利率上升，国外资金会流入，若汇率浮动，本币会升值，出口会受抑制，进口会受刺激，从而使本国总需求比在封闭经济情况下有更大的下降。若实行固定汇率，中央银行为使本币不升值，势必抛出本币，按固定汇率收购外币，于是货币市场上本国货币供给增加，使原先实行的紧的货币政策效果大打折扣。,2019/10/27,18,山东青年政治学院 张双娜,三、其他货币政策,1、货币主义的货币政策 以实现物价稳定为目标，通过控制货币量来维持物价稳定。 2、中性货币政策 根据稳定物价的需要来调整货币量，即物价高时，减少货币量，物价低时增加货币量。,2019/10/27,19,山东青年政治学院 张双娜,凯恩斯主义与货币主义的货币政策的比较,2019/10/27,20,山东青年政治学院 张双娜,本章小结,1.宏观经济政策的目标 2.需求管理政策 财政政策 货币政策 重点：政策工具的运用,
