《政府采购的理论与实务》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府采购的理论与实务（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2012-9-9 1 政府采购的理论与实务政府采购的理论与实务 主讲人：徐曙娜主讲人：徐曙娜 上海国家会计学院版权所有上海国家会计学院版权所有 1 课程框架课程框架 ?政府采购的相关概念政府采购的相关概念 ?政府采购的特点与优势政府采购的特点与优势 ?政府采购的目标政府采购的目标 ?政府采购的一般程序政府采购的一般程序 ?政府采购方式政府采购方式?政府采购方式政府采购方式 ?政府采购资金的支付模式政府采购资金的支付模式 ?政府采购的会计核算政府采购的会计核算 ?政府采购的绩效评价政府采购的绩效评价 2 2012年年 一、政府采购相关概念一、政府采购相关概念 ?1、政府采购的概念1、政府采购的概
2、念 ?（1）政府采购的一般概念：政府采购是公共部 门在实现购买支出时按照法定的方式、方法和程 序，对货物、工程和服务的购买。可以采用分散 采购和集中采购方式。 （1）政府采购的一般概念：政府采购是公共部 门在实现购买支出时按照法定的方式、方法和程 序，对货物、工程和服务的购买。可以采用分散 采购和集中采购方式。 ?（2 2）我国政府采购的概念我国政府采购的概念?（2 2）我国政府采购的概念我国政府采购的概念： ?（3）政府采购制度的概念：是指有关政府采购 的一系列法规、政策和制度的总称。 （3）政府采购制度的概念：是指有关政府采购 的一系列法规、政策和制度的总称。 ?2、政府采购机构：政府集中
3、采购机构、社 会中介代理机构、部门政府采购机构 2、政府采购机构：政府集中采购机构、社 会中介代理机构、部门政府采购机构 2012年年 3 二、政府采购的特点与优势二、政府采购的特点与优势 ?1、特点：1、特点： ?（1）采购主体具有特定性（1）采购主体具有特定性 ?（2）采购资金来源具有公共性（2）采购资金来源具有公共性 ?（3）政府采购的法律特征具有非商业性和）政府采购的法律特征具有非商业性和 目的性目的性目的性目的性 ?（4）采购对象具有广泛性）采购对象具有广泛性 ?（5）采购程序具有规范性）采购程序具有规范性 ?（6）政府采购制度具有较强的政策性）政府采购制度具有较强的政策性 2012
4、年年 4 二、政府采购的特点与优势二、政府采购的特点与优势 ?2、十大优势：2、十大优势： ?规模优势；资源优势；保障优势；规模优势；资源优势；保障优势； ?效率优势；专业化服务优势；效率优势；专业化服务优势； ?政府资产业主优势；政府资产业主优势； ?最大买家优势最大买家优势?最大买家优势最大买家优势； ?宏观调控优势；宏观调控优势； ?全国市场优势；全国市场优势； ?非关税壁垒优势。非关税壁垒优势。 2012年年 5 三、政府采购的目标三、政府采购的目标 ?1、加强支出管理，提高资金使用效率1、加强支出管理，提高资金使用效率 ?2、宏观调控手段2、宏观调控手段 ?3、保护民族产业3、保护民
5、族产业 ?4、保护环境、保护环境 ?5、稳定物价、稳定物价 ?6、促进就业、促进就业 ?7、促进国际贸易、促进国际贸易 ?8、加强对国有资产的管理、加强对国有资产的管理 2012年年 6 2012-9-9 2 四、政府采购的一般程序四、政府采购的一般程序 ?1、各采购单位、市财政局相关处室编制政府采购预 算后，申报政府采购项目计划，确定政府采购方式后 执行。 1、各采购单位、市财政局相关处室编制政府采购预 算后，申报政府采购项目计划，确定政府采购方式后 执行。 ?2、 采购人委托办理政府采购代理事宜，与采购代理2、 采购人委托办理政府采购代理事宜，与采购代理 机构签订委托代机构签订委托代理理协
6、议协议，依法确定委托代依法确定委托代理理的事项的事项，机构签订委托代协议机构签订委托代协议依法确定委托代的事项依法确定委托代的事项 约定双方的权利和义务。约定双方的权利和义务。 2012年年 7 ?3、按有关规定开展采购活动：3、按有关规定开展采购活动： ? （1）信息发布：应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信 息。信息披露要做到公开性、明确性、 （1）信息发布：应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信 息。信息披露要做到公开性、明确性、及时性及时性和诚信性。和诚信性。 ? （2）编制标书：一是要贯彻相关政策；二是要引导企业良性发展。三 是尽量细化标准和细则。 ）编制标书：一是
7、要贯彻相关政策；二是要引导企业良性发展。三 是尽量细化标准和细则。 ? （3）抽取专家：在市财政局建立的政府采购评审专家库中，提前半天 在财政部门监督下抽取。 ）抽取专家：在市财政局建立的政府采购评审专家库中，提前半天 在财政部门监督下抽取。 四、政府采购的一般程序四、政府采购的一般程序 ? （4）组织评标。）组织评标。 ? （5）组织验收：采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商 履约的验收。 （5）组织验收：采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商 履约的验收。 ? （6）认真处理政府采购质疑及投诉，并按规定做出答复。）认真处理政府采购质疑及投诉，并按规定做出答复。 ? （7）
8、资金支付）资金支付 ? （8）档案管理：采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十 五年。 ）档案管理：采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十 五年。 2012年年 8 五、政府采购方式五、政府采购方式 ?1、按是否具备招标性质分类：招标性采 购方式和非招标性采购方式 1、按是否具备招标性质分类：招标性采 购方式和非招标性采购方式 ?（1）招标性采购方式：（1）招标性采购方式： ?公开招投标：公开招投标：招标采购单位依法以招标公告招标采购单位依法以招标公告 的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式邀请不特定的供应商参加投
9、标 。 ?邀请性招投标：邀请性招投标：又称为选择性招投标，招标 采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中 随机邀请三家以上供应商 又称为选择性招投标，招标 采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中 随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方 式 并以投标邀请书的方 式,邀请其参加投标 。邀请其参加投标 。 2012年年 9 ?1、按是否具备招标性质分类：1、按是否具备招标性质分类： ?（2）非招标性采购方式：）非招标性采购方式： ?国内或国外询价采购：采购人或采购代理机构就政 府采购项目直接向 国内或国外询价采购：采购人或采购代理机构就政 府采购项目直接向3家以上供应商发出询价采购文件或 询价
10、函邀请其报价 家以上供应商发出询价采购文件或 询价函邀请其报价,在此基础上进行比较并确定成交商 。在此基础上进行比较并确定成交商 。 ?单来源采购单来源采购因采购项目的来源渠道单或发生因采购项目的来源渠道单或发生 五、政府采购方式五、政府采购方式 ?单单一一来源采购来源采购：因采购项目的来源渠道单因采购项目的来源渠道单一一或发生或发生 不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性 等原因 不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性 等原因,按照规定的程序向单一供应商直接购买 。按照规定的程序向单一供应商直接购买 。 ?竞争性谈判采购：采购人等按规定的程序竞争性谈判采购：采购人等按规定的程
11、序,通过与符 合项目资格要求供应商依据谈判文件进行谈判 通过与符 合项目资格要求供应商依据谈判文件进行谈判,最后确 定成交供应商的采购方式 。 最后确 定成交供应商的采购方式 。 2012年年 10 ?2、按采购规模分类：小规模采购方式、批 量采购方式和大额采购方式 2、按采购规模分类：小规模采购方式、批 量采购方式和大额采购方式 ?（1）小额采购：小额采购是指对单价不高、数量不大 的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可 以直接到商店或工厂采购。 （1）小额采购：小额采购是指对单价不高、数量不大 的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可 以直接到商店或工厂采购。 采采 五
12、、政府采购方式五、政府采购方式 ?（2）批量（2）批量采采购：批量采购，即小额产品和服务的集中 采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采 购等。 购：批量采购，即小额产品和服务的集中 采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采 购等。 ?（3）大额采购：指单项采购金额达到招标采购标准的 采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。 （3）大额采购：指单项采购金额达到招标采购标准的 采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。 2012年年 11 ?3、按采购手段分类：3、按采购手段分类：传统采购方式和现代化 采购方式。 传统采购方式和现代化 采购方式。 ?（1）传统采
13、购（1）传统采购 传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方 式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直 传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方 式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直 五、政府采购方式五、政府采购方式 接参与采购每个环节的具体活动。接参与采购每个环节的具体活动。 ?（2）现代化采购（2）现代化采购 现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购 过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方 式。 现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购 过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方 式。 2012年年
14、12 2012-9-9 3 ?4、按招标阶段分类：4、按招标阶段分类：单阶段招标采购和两阶段 招标采购 单阶段招标采购和两阶段 招标采购 ?（1）单阶段招标采购（1）单阶段招标采购 就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。 ?（2 2）两阶段招标采购两阶段招标采购 五、政府采购方式五、政府采购方式 ?（2 2）两阶段招标采购两阶段招标采购 是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行 两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格 的技术标。第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议 修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标
15、文件提交最终 的技术标和价格标。两阶段招标很少使用。 是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行 两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格 的技术标。第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议 修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标文件提交最终 的技术标和价格标。两阶段招标很少使用。 2012年年 13 ?5、采购方式的发展趋势：竞争性招标采购是主 要的采购方式，但比重逐渐下降；竞争性谈判 采购方式逐步占据主导地位。 5、采购方式的发展趋势：竞争性招标采购是主 要的采购方式，但比重逐渐下降；竞争性谈判 采购方式逐步占据主导地位。 ?（1 1）竞争性招标采购的优点和缺点竞争性
16、招标采购的优点和缺点 五、政府采购方式五、政府采购方式 ?（1 1）竞争性招标采购的优点和缺点竞争性招标采购的优点和缺点 ?（2）竞争性谈判采购的优点（2）竞争性谈判采购的优点 2012年年 14 六、政府采购资金的支付模式六、政府采购资金的支付模式 ?政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付 相结合，统一管理，统一核算，专款专用。 政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付 相结合，统一管理，统一核算，专款专用。 ?财政直接拨付分为三种模式：财政全额直接财政直接拨付分为三种模式：财政全额直接 拨付、财政差额直接拨付、采购卡支付。拨付、财政差额直接拨付、采购卡支付。 2012年年 15 六、政府采购资金的支付模式六、政府采购资金的支付模式 ?1、全额支付方式是指财政部门和采购机关按照先集中后 支付的原则，在采购活动开始前，采购机关必须先将单位 自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户；需要支 付资金时，财政部门根据合同履行情况，将预算资金和已 经汇集的单位自筹资金和预算外资金，通过政府采购资金 专户一并拨付给中标供应商。 1、全额支
