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1、改革开放30多年来，党报作为中国媒体的“旗舰”，始终以高度的政 治意识、大局意识和责任意识，认真地履行着党和人民政府“喉舌”的神 圣职责，在宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点， 疏导公众情绪，搞好舆论监督等方面发挥着重要的作用。2009年是中国 新闻出版行业体制改革的攻坚之年。 在当前复杂多变的国际国内舆论环 境下，各级党报都在进一步解放思想，加快推进改革的步伐。 本刊特邀专 家学者分析党报改革的历史与现实，总结党报改革创新和舆论引导的规 律，旨在探寻新形势下党报如何保持主流媒体强势地位，进一步提高舆 论引导能力，掌握话语主导权、赢得主动权的新思路。 改革开放 30 年 丁
2、柏铨 肖艳艳 对党报新闻业务改革的纵向考察 在我国， 党报是新闻传媒中 的 “领头羊” ， 在历史和现实中发 挥过并正在继续发挥着极为重 要的作用。在改革开放的历史进 程中，党报与时代的发展同步， 在新闻业务改革方面取得了显 著成绩。 我国的改革开放大致经历了 三个阶段。 第一个阶段是从十一届三中 全会至邓小平 1992 年在南方发 表重要谈话。 在第一个阶段中， 十 一届三中全会开启了一个新的历 史时期，启动了改革开放这一巨 大的社会工程。此时期的党报为 解放思想、倡导实事求是和拨乱 反正作出了自己的贡献。随着改 革开放的不断深入，公众的视野 和思维空间得以拓展，人们的新 闻信息需求猛增。新
3、闻传播理论 也受到从西方传入的传播学、 信 息理论的影响。而全国晚报的兴 起，则对党报形成了第一个冲击 波， 党报读者出现了第一次分流。 针对以上情势，党报做出了灵敏 反应。之前， 早在改革开放之初， 以人民日报为代表的首都数家报 社向财政部递送的要求实行“事 业性质，企业化管理”的报告获 批准。此后， 对新闻传媒按 “事业 性质， 企业化管理” 的模式进行管 理也逐渐成为共识，党报改革的 序幕就此拉开，同时也影响到随 后的党报新闻业务改革。党报在 新闻业务改革中，努力调整和拓 展自己的功能，由单一的宣传功 能向为受众提供信息的综合服务 功能转变，不失时机地进行了以 改版为重要内容的改革。以新
4、、 短、 快、 活见长， 具有较强生命力 的现场短新闻，作为新闻改革的 党报的新闻 业务改革 丁柏铨： 南京大学新闻 传播学院教授、博士生导师 专家观点1 论 坛 NEWS&WRITING 200902 深度 20 论 坛 NEWS&WRITING 200902 深度 早期成果，当时大量出现在党报 的版面上。 第二个阶段是从 1992 年确 立社会主义市场经济体制至中 共十六大召开。在第二个阶段， 邓小平理论的形成和“三个代 表” 重要思想的产生， 成为中国 共产党马克思主义中国化的新 的成果。对于党报的改革发展 而言，上述思想理论无疑是重 要指针。江泽民提出的舆论导 向等重要命题，成为马克思
5、主 义新闻观中的重要内容。除此 以外，对党报改革发展构成影 响的重要因素还有： （1）市场经 济体制的确立。在邓小平的倡 导之下，我国确立了社会主义 市场经济体制。由此， 社会生活 发生了全方位的、巨大而深刻 的变化。时隔不久， 新闻传媒也 都程度不等地进入了市场， 党 报与市场发生了更多联系。它 们必须直面市场和在市场上以 消费者身份出现的受众。即使 认定党报的读者“是各级领导 者、 决策者， 各层面的管理者、 投资者和研究者， 是公务员、 商 人和专业人士” ， 面对这些受到 市场经济熏陶的受众，党报的 办报理念和报道方式也无法不 发生变化。 （2） 党报处于激烈的 媒体竞争之中。竞争既存
6、在于 同质媒体中， 也存在于异质媒体 中， 已经成为常态。20 世纪 90 年代中期及以后， 随着都市报的 兴起和第四媒体的崛起，党报 面临的竞争更趋激烈。党报的 读者出现了第二次分流。而竞 争的激烈，也使党报的影响力 和竞争力受到严峻挑战。 （3） 2001 年 12 月，中国加入世贸 组织，由此登上了与世界各国 特别是发达国家进行更多经济 文化交流的平台。在这一阶段 上， 党报坚持正确的舆论导向， 新闻业务的改革以改版扩容为 主， 同时不断摸索、 努力实现社 会效益与实现经济效益之间的 有效平衡。 自十六大召开至今是改革 开放的第三个阶段。在第三个阶 段中， 在中国特色社会主义理论 的指导
7、下， 党中央在重大战略思 想方面有所发展， 提出了以人为 本、 科学发展观、 构建社会主义 和谐社会、 加强党的执政能力建 设等重要理念， 并在各项工作中 努力践行。以上理念成为马克思 主义中国化的最新成果。胡锦涛 总书记关于新闻工作的论述特 别是 2008 年 6 月 20 日考察人 民日报社时所发表的讲话， 继承 发展了中国共产党的新闻思想。 各级党报新闻业务改革的目标 更加明确。这一阶段， 是我国发 展的关键期、改革的攻坚期、 矛 盾的凸现期。党报不仅要引领社 会公众舆论， 而且要引领其他媒 体， 担负的责任尤其重大。而媒 体之间的竞争依然激烈。数据显 示： 1978 年全国共有报纸 1
8、86 种，而 2008 年有综合报纸 809 种， 专业报纸 1129 种。党报在新 形势下的新闻业务改革， 关键是 要进一步提高舆论引导能力。人 民日报进行新闻业务改革的基 本经验是：（1） 导向指导方向。坚 持正确的舆论导向， 是新闻事业 改革创新的核心和前提。 （2） 主 导决定引导。努力做到不失语、 不乱语， 早说话、 敢说话、 会说 话，主动占据议题设置优先权、 话语主导权、 热点引导权、 舆论 监督权。 （3） 创新推进传播。创 新是新闻传播的动力活力。 坚持 创新才可能释放新闻生产力， 提 高新闻竞争力。 对党报新闻业务改革的横向透视 一、党报办报理念的更新 办报理念决定办报宗旨
9、、 功 能定位。党报新闻业务改革的成 效如何， 在很大程度上取决于其 办报理念是否正确和先进。改革 开放首先是一场思想解放运动， 党报面对来自各方的压力， 勇于 接受现实， 一改计划经济体制下 “皇帝女儿不愁嫁” 的心态， 树立 竞争意识， 充分利用自己的政治 优势、资源优势和人才优势， 在 办报过程中靠新闻信息的权威 发布来巩固自己的地位。以大众 日报为例，该报从面向市场、 面 向读者 “两个面向” 破题， 通过 “新闻强报、 特色立报” 的途径， 初步实现了办 “主流、 权威、 高层 次、 高品位” 政经大报的预期目 标。党报注重在报道事实中体现 正确的舆论导向， 在提供新闻信 息服务的过
10、程中实施正确的舆 论引导。这样一种办报理念， 有 别于改革开放前或改革开放进 程中市场经济体制确立前党报 的办报理念。 二、党报报道内容的改革 改进时政报道。注重时政 报道， 是党报的重要特点， 这是 由它的地位、 使命决定的。改革 开放以来， 随着中国与国际间的 交往活动范围和频率日益增大， 党报的时政报道有待改进和优 化。这既符合新闻规律， 也符合 市场规律。对党报来说， 时政报 道是其必做的 “规定动作” 。 会议 和领导同志活动报道既是党报 时政报道的重点， 也是新闻改革 的难点。 十六大以来， 在中央 关 于进一步改进会议和领导同志 活动新闻报道的意见 的推动 21 下， 各级党报在
11、时政报道改革方 面加大了力度。2008 年 3 月 1 日的南方日报， 在头版上刊登了 最高人民法院院长肖扬的一幅 仰天长笑、非常人性化的大照 片， 打破了党报刊登领导干部照 片的惯例，获得海内外多方好 评。 而南京日报要闻版改版则体 现出 “三个原则” ： 领导形象亲民 化， 会议新闻信息化， 群众形象主 体化。许多党报按新闻价值标准 对会议和领导人活动进行报道， 多报道对工作有指导意义、群众 关心的内容；针对受众的接受心 理，重视编排新闻的可读性。这 是对新闻规律的尊重，对受众需 求和受众的尊重，包含着以人为 本和以受众为本位的深刻内涵。 重视民生新闻。关注民生问 题是以人为本的题中应有之
12、义。 以人为本， 就要努力实现好、 维护 好、 发展好人民群众的根本利益。 在这一方面，党报责无旁贷。党 报报道内容的改革创新，要旨在 于紧扣百姓的利益点。河南日报 在改版过程中，将定位概括为四 个关键词：“权威” 、“大报” 、“有 用” 、“民生” 。前两个关键词足以 使党报较之都市类报纸胜出一 筹；后两个关键词则使之更加贴 近民众， 反映民众疾苦， 体现出亲 和力。与民生新闻相关联的是社 会新闻。在新形势下，党报注重 社会新闻的价值， 除时政新闻外， 受众也愿意关注有益、 有趣、 有品 位的社会新闻； 对党报来说， 社会 新闻是时政报道的必要补充， 能 否做好社会新闻，在相当程度上 考验
13、着党报对社会舆论和其他媒 体的引领能力；处于转型期的中 国， 社会生活发生了巨变， 党报有 义务全面反映社会现实，并为受 众提供高于其他媒体的权威解 读； 社会新闻的市场很大， 社会新 闻在吸引受众方面具有不可低估 的作用。 加强舆论监督。党报在新闻 业务改革中， 做好舆论监督的文 章有其毋庸置疑的重要性。 党报 是报业的“旗舰” ，在整个新闻 传媒中发挥着主导作用。 就此而 言， 党报在舆论监督方面没有理 由不发挥表率作用， 舆论监督应 当被提到党报生命活力重要构 成部分的高度来认识。 人民日报 2001 年披露的广西南丹矿特大 透水事件， 是新中国成立以来第 一起由媒体记者首先揭露出来 的
14、重大事故。近年来， 党报更加 注重对矿难、 自然灾害、 社会群 体事件以及各种腐败行为的舆 论监督。深圳特区报开展舆论监 督， 有一整套正确的理念： 以不 懈地追求真、 善、 美为秉持进行 舆论监督， 以百姓最信赖最贴心 的朋友身份从事舆论监督， 以促 成问题的妥善解决为目的开展 舆论监督。宁夏日报针对 “老赖” （拖欠公款屡催不还者）进行的 舆论监督， 体现出了责任、 勇气 和力量， 可圈可点。事实证明： 坚 持进行舆论监督并取得良好效 果的党报， 在受众心目中的地位 和威望就高， 舆论引导的效果就 好。党报坚持不懈开展舆论监 督，不仅是新闻业务改革的需 要， 而且也是党报提高舆论引导 能力
15、的需要。 三、党报报道方式的改进 改革开放初期， 不少党报还 存在诸如版式单一、 内容种类较 少、 对某些热点和敏感问题介入 不够、 报道程式化现象严重等问 题。改革开放以来， 各级党报在 改进报道方式方面进行了长期 努力。 人民日报致力于创新报道 方式、 创新文风， 尽量做到： 少一 些结论和概念， 多一些事实和分 析； 少一些空泛说教， 多一些真 情实感、 人文关怀； 少一些抽象 道理， 多一些具体细节、 鲜活事 例。 为人民群众所喜闻乐见的新 闻报道有所增加。 经济日报对西 部大开发所作报道别具一格。 2000 年 1 月， 该报推出了 东人 西行记 系列报道。记者随几位 有代表性的东部
16、人士而行， 记 录这些人士西行期间所见所闻 所遇所感； 2000 年 5 月， 又推出 了上述报道的姊妹篇西人 东行记 ，记录西部人士东行所 获得的感悟。 两组报道写得生动 鲜活，虽没有为西部大开发开 “药方” ，但内中包含着记者的 深入思考。 新颖的观点寓于有意 味的故事之中， 让人读来趣味盎 然而又深受启发。 党报新闻业务改革的路还 很长， 未来的机遇与挑战并存。 如何更好地将党报做大做强， 是值得我们关注的事情。 参考文献： 黄扬略、刘学渊、杜吉轩 主编：新时期党报定位与功能 拓 展 ， 深 圳 报 业 集 团 出 版 社 2006年出版。 米博华：深化改革创新 增强主流媒体引导力影响力。 王卫明、张苏敏：局部创 新 缓慢扩散2008年党报创 新点评，青年记者2008年12 月（下）。 石坚、邹夜：南京日报 改 版 特 色 探 析 ， 当 代 传 播 2007年第4期。 （丁柏铨：南京大学新闻传 播学院教授、博士生导师；肖艳 艳 ： 南 京 大 学 新 闻 传 播 学 院 2008级硕士研究生） 论 坛 NEW
