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1、招投标最新政策法规释义解 析与招投标实务操作及评标 监管 招投标最新政策法规释义解 析与招投标实务操作及评标 监管 李 君 第一部分 招投标法实施条例等有关法 规内容的研究解析 第一部分 招投标法实施条例等有关法 规内容的研究解析 1 一、招投标法实施条例的主要内容一、招投标法实施条例的主要内容 ?中华人民共和国招标投标法实施条例 说明与分析 中华人民共和国招标投标法实施条例 说明与分析 ?许多社会和经济问题错综复杂许多社会和经济问题错综复杂 ?一些敏感问题有待予以后解决一些敏感问题有待予以后解决 ?招投标法属于程序法（还有实体法招投标法属于程序法（还有实体法) ?条例是实施程序的详细说明条例
2、是实施程序的详细说明 二、国务院办公厅关于进一步规范招投标 活动的若干意见的基本要求 二、国务院办公厅关于进一步规范招投标 活动的若干意见的基本要求 2 有关行政监督部门应当严格按照招标 投标法和国务院规定的职责分工，各司 其职，密切配合，加强管理，改进招投标 行政监督工作。 有关行政监督部门应当严格按照招标 投标法和国务院规定的职责分工，各司 其职，密切配合，加强管理，改进招投标 行政监督工作。 发展改革委要加强对招投标工作的指导 和协调，加强对重点建设项目过程中招投 标的监督检查和工业项目招投标活动的监 督执法。 发展改革委要加强对招投标工作的指导 和协调，加强对重点建设项目过程中招投 标
3、的监督检查和工业项目招投标活动的监 督执法。 3 水利、交通、铁道、民航、信息产业、 建设、商务部门，应当依照有关法律、法 规，加强对相关领域招投标过程中泄漏保 密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、 歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。 水利、交通、铁道、民航、信息产业、 建设、商务部门，应当依照有关法律、法 规，加强对相关领域招投标过程中泄漏保 密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、 歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。 加大对转包、违法分包行为的查处力 度，对将中标项目全部转让、分别转让， 或违法将中标项目的部分主体、关键性工 作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单 位并以其名义投标，或者
4、从其他单位租借 资质证书等行为，有关行政监督部门必须 依法给予罚款、没收违法所得、责令停业 整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管 理机关吊销其营业执照。同时，对接受转 包、违法分包的单位，要及时清退。 加大对转包、违法分包行为的查处力 度，对将中标项目全部转让、分别转让， 或违法将中标项目的部分主体、关键性工 作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单 位并以其名义投标，或者从其他单位租借 资质证书等行为，有关行政监督部门必须 依法给予罚款、没收违法所得、责令停业 整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管 理机关吊销其营业执照。同时，对接受转 包、违法分包的单位，要及时清退。 4 有关行政监督部门不得违
5、反法律法规设 立审批、核准、灯具等涉及招投标的行政 许可事项；已经设定的一律予以取消。加 快职能转变，改变重事前审批，轻事后监 管的倾向，加强对招投标全过程的监督执 法。 有关行政监督部门不得违反法律法规设 立审批、核准、灯具等涉及招投标的行政 许可事项；已经设定的一律予以取消。加 快职能转变，改变重事前审批，轻事后监 管的倾向，加强对招投标全过程的监督执 法。 项目审批部门对不依照核准事项进行 招标的行为，要及时依法实施处罚。 建立和完善公正、高效的招投标投诉 处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。 项目审批部门对不依照核准事项进行 招标的行为，要及时依法实施处罚。 建立和完善公正、高效的招
6、投标投诉 处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。 5 任何政府部门和个人，特别是各级领导 干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、 打招呼、递条子、指定、强令等方式，干 预和插手具体的招投标活动。 任何政府部门和个人，特别是各级领导 干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、 打招呼、递条子、指定、强令等方式，干 预和插手具体的招投标活动。 各级行政监察部门要加强对招投标执法 活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐 败和不正之风。 地方各级人民政府应当依 据行政许可法的要求，规范招投标行 政监督部门的工作，加强招投标监督管理 队伍建设，提高依法行政水平。 各级行政监察部门要加强对招投标执法 活动的监督，严
7、厉查处招投标活动中的腐 败和不正之风。 地方各级人民政府应当依 据行政许可法的要求，规范招投标行 政监督部门的工作，加强招投标监督管理 队伍建设，提高依法行政水平。 6 依照法律、行政法规的规定对政府采购 负有行政监督职责的政府有关部门，应当 按照其职责分工，加强对政府采购活动的 监督。 依照法律、行政法规的规定对政府采购 负有行政监督职责的政府有关部门，应当 按照其职责分工，加强对政府采购活动的 监督。 第二部分 从编制招标投标文件到签订合同 的每个环节组织实施策略 第二部分 从编制招标投标文件到签订合同 的每个环节组织实施策略 7 一、招标文件编制至签订合同阶段的组织策 划策略 一、招标文
8、件编制至签订合同阶段的组织策 划策略 1，坚持回避原则，坚持回避原则 -采购监督管理部门的回避。采购监督管理部门的回避。 -采购代理机构与行政机关之间的回避。采购代理机构与行政机关之间的回避。 2，建立健全内部监督管理制度，建立健全内部监督管理制度 -监督检察、如实反映情况。监督检察、如实反映情况。 3，风险的充分识别，风险的充分识别 -工程项目风险工程项目风险 -政策风险政策风险 -经济风险经济风险 -市场风险市场风险 -上述风险的集成协调上述风险的集成协调 8 4，各方利益的充分考虑与协调，各方利益的充分考虑与协调 -业主利益业主利益 -承包人利益承包人利益 -相关方利益相关方利益 -利益
9、的可能调整利益的可能调整 二、评标方案的制订及评标标准和方法二、评标方案的制订及评标标准和方法 1，评标方法案的制定，评标方法案的制定 -市场的趋势考虑市场的趋势考虑 -项目竞争的情况项目竞争的情况(供求关系供求关系) -工程造价，质量要求，进度需求等工程造价，质量要求，进度需求等 -评标准则的技术因素（客观性，准确性， 预见性） 评标准则的技术因素（客观性，准确性， 预见性） 9 2，评价标准和方法，评价标准和方法 -价值观的选择价值观的选择 -成本方法成本方法 -最低级价中标方法最低级价中标方法 -综合评估中标方法综合评估中标方法 3，招标方案中有关招标团队组建的考虑 有效招标策略实施的关
10、键在于招标团队 的水平。 （ ，招标方案中有关招标团队组建的考虑 有效招标策略实施的关键在于招标团队 的水平。 （1）采购人应当符合专业岗位任职要求 集中采购机构的采购人员应当具有相关 职业素质和专业技能，符合政府采购监督 管理部门规定的专业岗位任职要求。 ）采购人应当符合专业岗位任职要求 集中采购机构的采购人员应当具有相关 职业素质和专业技能，符合政府采购监督 管理部门规定的专业岗位任职要求。 10 （2）从业资格 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单 位、设计单位和工程监理单位，应当具备 下列条件： ）从业资格 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单 位、设计单位和工程监理单位，应当具备 下列条
11、件： 1、有符合国家规定的注册资本；、有符合国家规定的注册资本； 2、 有与其从事的建筑活动相适应的具有法 定执业资格的专业技术人员； 、 有与其从事的建筑活动相适应的具有法 定执业资格的专业技术人员； 3、有从事相关建筑活动所应有的技术装备；、有从事相关建筑活动所应有的技术装备； 4、法律、行政法规规定的其他条件。、法律、行政法规规定的其他条件。 11 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察 单位、设计单位和工程监理单位，按照其 拥有的注册资本、专业技术人员、技术装 备和已完成的建筑工程业绩等资质条件， 划分为不同的资质等级，经资质审查合 格，取得相应等级的资质证书后，方可在 其资质等级许可的范围
12、内从事建筑活动。 从事建筑活动的专业技术人员，应当 依法取得相应的执业资格证书，并在执业 资格证书许可的范围内从事建筑活动。 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察 单位、设计单位和工程监理单位，按照其 拥有的注册资本、专业技术人员、技术装 备和已完成的建筑工程业绩等资质条件， 划分为不同的资质等级，经资质审查合 格，取得相应等级的资质证书后，方可在 其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 从事建筑活动的专业技术人员，应当 依法取得相应的执业资格证书，并在执业 资格证书许可的范围内从事建筑活动。 （3）加强对采购人员的教育和培训、考核）加强对采购人员的教育和培训、考核 12 4，采购的标准和方式的确定
13、，采购的标准和方式的确定 -采购项目的采购标准应当公开。采购项目的采购标准应当公开。 -公布采购结果。公布采购结果。 -采购人按照本法规定的采购方式和采购程 序进行采购。 采购人按照本法规定的采购方式和采购程 序进行采购。 -经办人员、合同审核、验收人员的职责权 限相互分离。 经办人员、合同审核、验收人员的职责权 限相互分离。-不得指定供应商。不得指定供应商。 第三部分 评标方案的制定及评标标准和方 法（综合评估法、经评审的最低 投标价法；合理标价法）成本价 和低价中标问题的分析； 第三部分 评标方案的制定及评标标准和方 法（综合评估法、经评审的最低 投标价法；合理标价法）成本价 和低价中标问
14、题的分析； 13 原国家计划委员会等七部委评标委员 会评标方法暂行规定（ 原国家计划委员会等七部委评标委员 会评标方法暂行规定（2001年）规定了 三类评价方法： 经过评审的最低投标价法，综合评估法 或者法律、行政法规允许的其他评价方法。 年）规定了 三类评价方法： 经过评审的最低投标价法，综合评估法 或者法律、行政法规允许的其他评价方法。 1、经过评审的最低投标价法 这是一种以价格加其他因素评标的方法。特点： 将报价以外的商务部分（运输，保险，价 格调整因素等）数量化，并一货币折算成价 格，与报价一起结算，形成统一平台的投标 价，然后以此价格按照高低排出次序，能够满 足招标文件的实质性要求，
15、在经评审的 、经过评审的最低投标价法 这是一种以价格加其他因素评标的方法。特点： 将报价以外的商务部分（运输，保险，价 格调整因素等）数量化，并一货币折算成价 格，与报价一起结算，形成统一平台的投标 价，然后以此价格按照高低排出次序，能够满 足招标文件的实质性要求，在经评审的”投标价投标价” 中，最低的投标价应当作为中选投标。 这种方法一般适用于具有通用技术（性能标 准）或者招标人对其技术，性能没有特殊要求 的招标项目。 中，最低的投标价应当作为中选投标。 这种方法一般适用于具有通用技术（性能标 准）或者招标人对其技术，性能没有特殊要求 的招标项目。 14 ?问题研究：问题研究： -技术，性能
16、要求的合理界定技术，性能要求的合理界定 -最低价与工程成本的结合最低价与工程成本的结合 -最低价的风险考虑最低价的风险考虑 -最低价与项目变更风险的考虑最低价与项目变更风险的考虑 -最低价与市场变化最低价与市场变化(项目过程补充造价投 入 项目过程补充造价投 入)的风险的风险 2、综合评估法 一般是在仅仅比较各投标人的报价或 者报价加商务部分仍然不能正确的进行评 价，此时应该采用综合评估法 、综合评估法 一般是在仅仅比较各投标人的报价或 者报价加商务部分仍然不能正确的进行评 价，此时应该采用综合评估法-包括最 低评标价法和综合评分法。 包括最 低评标价法和综合评分法。 15 （1）最低评标价法）最低评标价法 ?在实际应用中一般分为以下两种情况：在实际应用中一般分为以下两种情况： -综合评标价法：把除报价以外其他各种因 素予以量化（包括商务和技术因素），用 货币化结算其价格，将其加（减）
