我国智慧城市建设及soa应用、标准化情况调研报告

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1、 我国智慧城市建设及 SOA 应用、标准化情况调研报告 全国信息技术标准化技术委员会 SOA 标准工作组 二一二年六月 1 版 权 全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组版权所有。 使用声明 全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组拥有本报告 内容的永久的、非专有的、免费的全球性的版权许可，未经全国 信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组的书面授权，不得以 任何方式复制、抄袭、影印、翻译本报告的任何部分。 2 编写组 高林、袁媛、王潮阳、董建、李方平、柴华、杨云、姚乐、赵俊峰、 赵永望、翁晓泳、韩义森、郑纪华、郑军、谭克强、刘璇、陈秋玲、 李凌云 参与编写单位 中国电子技术标准化研

2、究院、中国软件与技术服务有限公司、后勤学 院信息化教研室、神州数码（中国）有限公司、南京市发展和改革委 员会、扬州市政府信息资源管理中心、江苏省盐城市经济和信息化委 员会、兰州市数字城市建设办公室、成都市信息和信息化委员会、四 川省雅安市经济和信息化委员会、浙江省标准化研究院 3 目 录 一、 概述 . 6 (一) 调研背景 6 (二) 调研目标 7 (三) 调研对象 8 1、用户 . 8 2、企业 . 8 (四) 调研方式及内容 9 二、 调研结果及分析 . 9 (一) 智慧城市关注领域 9 (二) 智慧城市实施领域 . 11 (三) 智慧城市发展推动要素 . 13 (四) 智慧城市发展问题

3、和挑战 . 15 (五) 智慧城市建设重点 . 17 (六) 智慧城市建设中遇到的困难 . 18 (七) 智慧城市支撑技术 . 19 (八) 智慧城市项目中软硬件采用情况 . 20 (九) 智慧城市建设中用户倾向企业 . 21 (十) 智慧城市 SOA 应用状况分析 . 22 (十一) 智慧城市 SOA 标准化分析 . 24 (十二) 智慧城市 SOA 标准化试点建议 . 28 三、 相关标准化建议 31 4 四、 后续工作计划 32 附录 调研用户及企业单位名单 . 33 5 图 表 目 录 图 1 调研用户性质和类型 .8 图 2 调研企业性质和规模 . .8 图 3 智慧城市关注领域 1

4、0 图 4 智慧城市实施领域.12 图 5 推动智慧城市发展的要素 14 图 6 智慧城市发展问题和挑战 16 图 7 智慧城市建设重点 17 图 8 智慧城市支撑技术 19 图 9 智慧城市建设中用户倾向的企业 .21 图 10 智慧城市项目中是否用到 SOA.22 图 11 智慧城市项目 SOA 解决的问题23 图 12 智慧城市项目 SOA 规划方式 .24 图 13 是否愿意采纳 SOA 国标或行标 .24 图 14 企业和用户关注的 SOA 标准类别25 图 15 用户和企业关注的 SOA 标准 26 图 16 企业关注的 SOA 标准 27 图 17 用户关注的 SOA 标准 28

5、 表 1 智慧城市 SOA 标准化试点建议汇总28 6 一、一、 概述概述 ( (一一) ) 调研背景调研背景 关于智慧城市，目前全社会还没有统一公认的权威定义。普遍认 为，智慧城市是将物联网、云计算、新一代移动互联网、SOA 等先进 的信息技术与城市运行管理相结合，通过各领域智能化应用、充分的 信息整合与互联、 各方面的协同运作， 提升城市基础设施的运作效率、 城市运行管理和公共服务水平，提高城市居民的生活水平。 目前， 我国有上百个地方政府和相关主管部门提出了智慧城市相 关发展规划。智慧城市建设涉及智慧产业体系、应用服务体系、安全 保障体系和运营管理体系等多方面的内容，其中，应用服务体系建

6、设 是智慧城市的一个重要环节，包括智慧交通、智慧市政管理、智慧节 能等市政设施类应用；智慧政务、智慧医疗、智慧文化教育等公共服 务类应用；智慧社区、智慧公共安全、智慧环保、智慧食品药品安全 等社会管理类应用；智慧制造、智慧电力、智慧旅游、智慧物流等产 业经济类应用。 在应用服务体系建设中需要对大量的公共服务资源进 行梳理、设计、管理和维护，这就需要用到 SOA 面向服务的思想。另 外，在信息资源集成与服务交换体系层面上，如何保证各个领域的人 口信息、法人信息、地理信息等信息资源互联互通，避免形成信息孤 岛，同样也需要 SOA 相关技术的支撑。 全国信息技术标准化技术委员会 SOA 标准工作组

7、（以下简称 “SOA 7 标准工作组” ）在开展我国 SOA、云计算技术、Web 服务、中间件领域 的标准制（修）订工作的同时，积极推进标准在我国重点行业和领域 的应用推广工作。目前，相比较物联网、云计算等热点技术，SOA 应 用更为成熟。为推进当前 22 项已立项 SOA 相关国家标准制定与实际 应用相结合，SOA 标准工作组于 2012 年 2 月-5 月对开展智慧城市建 设的典型城市和企业进行了调研，并计划于 2012 年 8 月-2013 年 12 月开展 SOA 标准在“智慧城市”典型项目中的试点应用工作。 ( (二二) ) 调研目标调研目标 对已开展智慧城市建设的典型城市及 IT

8、系统企业进行调研，主 要了解智慧城市的主要应用领域、技术支撑体系、SOA 应用情况、相 关标准需求和采纳状况等， 重点对智慧城市建设中关键问题和 SOA 系 列国家标准适用性情况进行研究和分析， 为后续 SOA 标准工作组针对 部分典型城市开展 SOA 标准应用试点和编写 智慧城市 SOA 标准应用 指南提供依据，并为后续物联网、云计算等热点技术的标准试点和 推广提供参考。 8 ( (三三) ) 调研调研对象对象 1 1、用户用户 图 1 调研用户性质和类型 本次调研了 28 家用户单位，以政府机构、事业单位为主，包括 直辖市（北京、上海） 、省会城市（南京、武汉、南宁、成都等） 、地 级市（

9、扬州、雅安、盐城、咸阳等）的典型辖区或部门，同时也涉及 部分高校及科研单位。 2 2、企业企业 图 2 调研企业性质和规模 本次调研了 24 家企业，以软件产品提供商、IT 集成商为主，也 包括少数硬件提供商（分布情况如图 2 所示） ，多数为规模在 100 人 以上的中大型企业。 9 ( (四四) ) 调研调研方式方式及内容及内容 本次调研采用实地调研和问卷调研相结合的方式进行。 实地调研 地区包括北京市海淀区、上海市浦东区、南京、扬州、盐城、兰州、 杭州、成都、雅安、重庆共 10 个城市的信息化相关主管部门，以及 神州数码、中软等集成商。 本次调研内容包括当前智慧城市建设的热点领域、推动要

10、素、问 题和挑战、建设重点、支撑技术、智慧城市中 SOA 的应用状况及标准 化需求、用户倾向的承建单位、现有智慧城市项目中软硬件使用情况 等。 二、二、 调研调研结结果及分析果及分析 ( (一一) ) 智慧城市智慧城市关注领域关注领域 10 图 3 智慧城市关注领域 智慧城市的典型应用领域包括智慧医疗、智慧政务、智慧教育、 智慧园区、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等。调研结果表明，企业 和用户目前最为关注的三个智慧城市应用领域为：智慧政务、智慧交 通、智慧公共服务（如图 3 所示） 。 在实地调研中，多数用户认为，智慧城市契合了各地发展需求， 其本质是城市信息化的高级阶段。 各地政府主管部门对于

11、智慧城市建 设都给予了高度重视， 在各自的相关规划和行动方案中结合各地特色 和需求，提出了若干重点领域和工程。其中， “智慧政务”被认为是 智慧城市建设的基础和核心，为其他领域的智慧应用提供重要支撑； 11 智慧公共服务排在第二位，涉及对城市安全管理、环保管理、以及市 政基础设施建设等内容，与智慧政务密切相关；智慧交通作为第三关 注点，涉及“一卡通” 、 “智能交通管理” 、 “智能公交系统” 、 “智能电 子收费”等内容，以期缓解城市普遍存在的交通拥堵这一城市病，实 现人、道路、交通工具的和谐。 ( (二二) ) 智慧城市智慧城市实施领域实施领域 12 图 4 智慧城市实施领域 如图 4 所

12、示，智慧城市项目实施的领域主要集中在智慧政务、智 慧交通、智慧公共服务，其中智慧政务应用实施最广泛。 将本问题调研结果和上一问题调研结果进行对比，可知看出，当 前智慧应用中实际实施的三大领域和关注的三大领域完全一致， 但实 际实施比例低了 10-20 个百分点，表明部分城市的“智慧政务” 、 “智 慧公共服务” 、 “智慧交通”尚在研究规划阶段。除此之外， “智慧医 疗” 、 “智慧旅游” 、 “智慧教育” 、 “智慧园区” 、 “智慧制造”等领域的 智慧应用也在部分城市开始实施。 关于智慧政务，从实地调研中得知，各地方政府近年来通过电子 政务、 “数字城市”的建设，已经具备了一定的政府信息化

13、基础，目 前在实施的内容包括：全面整合市/区政府及下属单位的信息资源， 实现有序互联、有效共享；优化政府工作流程、配置资源，以标准化 服务的方式实现各类跨部门的联动业务，提高政府办事效率，将更多 的行政审批在网上进行，逐步实现从“一站式”向“零站式”过渡； 创新沟通渠道，增强互动交流；利用网上行政监察和法制监察系统对 13 “服务”的治理，实现阳光权利；融合数据资源和信息资源共享，实 现智慧决策等。 总体而言， 各个地方的智慧城市规划和实施由当地政府根据各自 城市特色和需求开展，在实施中也较为注重相互交流和借鉴经验，因 此实施较为成熟的领域一般在其他城市也会被优先考虑和推广。 ( (三三) )

14、 智慧城市智慧城市发展推动要素发展推动要素 14 图 5 推动智慧城市发展的要素 推动智慧城市发展的要素有多种，包括政府的合理规划、城市部 门间的协调协作、资金问题、行业人才等。 通过调研得知， 企业和用户均认为推动智慧城市发展的主要因素 是“政府的统一规划和指导” 、 “相关标准的制定”和“城市部门间的 协同协作” 。除此以外，企业将“参与厂商协作与产业链形成”作为 重要推动要素之一。 “智慧城市”横向覆盖广、纵深跨度大、各地关注高，目前我国 智慧城市建设总体上还处于探索阶段， 尚未形成对智慧城市的统一认 识， 特别是由于物联网、 云计算、 移动互联网等新兴技术的迅速发展， 地方政府及相关信

15、息化主管部门在规划和推进智慧城市建设中， 普遍 提出需要国家或部委出台相关的顶层设计来指导， 同时需要统一的标 准规范作为保障和支撑。除此之外，各个地方均强调，部门间的协同 协作是智慧城市建设成功的关键，因此“一把手”工程或者推动智慧 城市的地方领导级别越高、实施的成功率越高。 15 从产业发展的角度，智慧城市需要多类企业的联合承建，为用户 提供安全、可靠、可持续、可推广的整体解决方案。因此，智慧城市 既是我国软件产业、IT 服务业、电子产业的发展机会，也进一步对 产业链上硬件提供商、基础软件提供商、应用软件提供商、系统集成 商、电信运营商、互联网企业等不同企业的开放、联合和协作提出了 更高要

16、求。 ( (四四) ) 智慧城市智慧城市发展问题和挑战发展问题和挑战 16 图 6 智慧城市发展问题和挑战 智慧城市发展的问题和挑战有多种，包括“缺乏政府的统一规划 和指导” 、 “缺乏城市部门间的协调协作” 、 “缺乏行业人才”等。通过 调研得知， 企业和用户认为智慧城市发展的主要问题和挑战前三项是 “缺乏相关标准” 、 “缺乏政府的统一规划和指导”和“缺乏城市部门 间的协同协作” 。 在实地调研中， 所有用户均表示迫切需要国家层面有智慧城市标 准体系或相关意见、政策来指导。 目前虽然全国上百个城市都提出了各自的智慧城市建设方案， 但 各地都在摸索阶段，没有统一的规划指导和标准支撑，往往会造成重 复投资和资源浪费；同时，由于各地对智慧城市建设的理解和认知水 平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面还 存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度还存在很大差距，有可能造 成各个城市盲目建设、城市间应用形成更多孤岛和难以连通的问题， 导致“智慧城市”不智慧的局面。 17 ( (五五) ) 智慧城市智慧城市建设重点建设重点 图 7 智慧城市