对韩国在苏岩礁建造海洋环境观测平台的几点思考

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1、一、苏岩礁概况 苏岩礁处于韩国济洲岛和我国长江口连线, 距韩国济洲岛1 4 9k m,离我国领海基点海礁约 2 4 7k m, 与日本鸟岛相隔2 7 6k m。 它是国际航线 的转折点, 其地理位置特殊, 战略地位显要。同 时, 又是登陆朝鲜半岛台风的必经之路。 苏岩礁是 座暗礁, 礁顶离海面约4 . 6m, 礁体深达4 0m, 周 围尚有多处浅滩,地形复杂, 暗礁浅滩交错, 是南 来北往、 西进东出航船的危险之谷。1 9 6 3年我国 自行设计制造的万吨巨轮 “跃进” 号处女航就触 礁沉没于此。 二、平台概况 今天, 苏岩礁上方突然冒出了一座 “了” 字型 的全钢结构的平台。资料显示, 这是

2、一座韩国海 洋调查和发展研究所建造的近岸海洋环境观测 人 工 建 筑 物 , 位 于3 2 0 7 3 2 N,1 2 5 1 0 5 8 E, 1 9 9 5年动工兴建, 于2 0 0 3年5月竣工并正式运 行, 施工期长达9年, 耗资约18 0 0万美元。该平 台由水上、 水下和岩基三部分组成, 打入岩石部 分的四根钢桩, 每根长约2 0m, 从海底至海面起 支撑作用的钢架结构长4 0m,水上主体部分高 出海面3 0多m,直升机平台处于最高点海 拔3 5 . 9m, 面积4 9 6m 2。 平台上层建筑共有5层甲板,总面积19 0 0m 2 : 上 甲 板 : 海 拔3 3 . 5m, 面

3、 积4 6 0m 2, 设 有 灯 塔 、 观 测 仪 器 、 通 讯 设 备 、 太 阳 能 板 、 风 力 发 电 机、 水箱、 消防装置以及闭路电视监视系统等设 施; 主 甲 板 : 海 拔2 9 . 0m, 面 积4 3 0m 2, 设 有 系 统控制室、 实验室、 卧室、 会议室、 电瓶室、 空调 机房、 厨房、 盥洗室以及救生艇等设施; 下 甲 板 : 海 拔2 4 . 0m, 面 积3 1 8m 2, 设 有 内 燃机动力装置、 污水处理设备、 雨水收集存贮仓 以及自动升降梯等设施; 中 甲 板 : 海 拔1 6 . 0m, 面 积1 0 3m 2, 设 有 闭 路电视监视系统以

4、及各种观测设备等; 作业通道甲板: 海拔8 . 0m, 面积1 0 0m 2, 设 有观测设备和小艇停靠码头。 平台主要设施有如下八大类。 运送设施: 长2 6m、 宽2 1m的直升机起降 平台和长1 2m的小艇停靠码头; 导航设施: 导航灯光信号(主、 辅共两组), 雾 航信号灯, 雷达信号台, 雾航指示器; 居住设施: 每间可容纳四人的寝室和卫生间 对韩国在苏岩礁建造海洋环境观测 平台的几点思考 郁志荣 海洋法苑 7 5 韩国建在苏岩礁海域海洋环境观测平台 各两处; 通信和观测设施:主用卫通设备K O R - S A T, 辅助卫通设备 (g l o b a l s t a r) 以及各种

5、海洋气 象观测装备; 能 源 供 给 设 施 : 太 阳 能(1 7 . 9k W) , 风 力 发 电 (7 . 5k W) ,8 5k W柴油发电机两台, 主燃油仓 1 5m 3, 辅燃油仓 2 . 5m 3; 消防安全设施: 烟雾和热敏感应器以及报警 装置, 二氧化碳、 粉末灭火系统、 救生艇筏; 淡水收集供给系统: 雨水收集存贮箱 (2 5m 3 ) , 淡水供给箱 (1 . 5m 3 ) 及过滤系统; 安全监视系统: 闭路电视监视系统、 报警装 置、 入侵感应系统。 据报道, 韩国在苏岩礁建造海洋环境平台有 四个目的。获取气象海洋实时资料,为渔况、 海 况和气象预报提供服务, 与卫星

6、数据进行比对校 验; 利用实测资料对台风构造和恶劣气象的动态 特性进行研究; 为区域性海洋特性和地球环境变 化研究提供实测资料; 起到有利于航行安全的导 航灯塔作用。 三、问题探讨 (一) 对平台建造者的几点看法 1 .与众不同的洞察力 苏岩礁位于东海和黄海交界处, 礁顶离开海 平面最近有4 . 6m。通常人们对其视而不见, 听 而不闻, 不会去关心, 更不会去研究, 航海界甚 至把它当作 “危险之谷” , 因此敬而远之。恰恰这 座在常人眼里看不见、 瞧不起, 甚至是非常讨人 嫌的暗礁,韩国人看见了,而且看得很深很透, 看到了它的战略地位, 看到了它的价值所在。 2 .建造平台理由 “充分”

7、韩国将在暗礁上建起的这座平台称作海洋 科学研究基地, 它能全自动全天候获取各种实时 资料, 为天气海洋预报、 台风构造研究、 区域性 海洋学研究、 全球环境研究以及卫星遥感数据校 7 6 验提供方便。这座平台不仅为公益和科研服务, 而且能为海上交通安全作贡献, 受到社会舆论的 首肯。 尤其是打出了为全球共同关心的课题 地球环境变化研究提供核心资料这面大旗, 更使 人肃然起敬。由于理由充分、 说服力强, 一定程 度上遏制了舆论的反面宣传, 避免了在未划界的 敏感区建造平台带来的种种非议和邻国的过敏 而引发的各种麻烦。 3 .建平台耗资大决心更大 苏岩礁平台全钢结构,在浅滩暗礁之间, 大 风大浪中

8、施工, 难度可以想见。韩国人如果不是 经过认真研究、 精心策划、 权衡利弊、 痛下决心 是决不会轻易动工的。苏岩礁平台对韩国来说, 不仅有科研价值更有政治意义, 不仅有现实作用 更有深远影响, 而且随着时间的推移它的作用和 意义将与日俱增。事实说明, 韩国有关方面对在 苏岩礁上建造人工构造物, 不是心血来潮, 轻举 妄动的, 而是动足脑筋, 煞费苦心才得以实现早 已谋划的目标。 (二) 对建造苏岩礁平台的几点质疑 1 .平台悬挂国旗意味什么 中国海监船舶和飞机奉命前往苏岩礁附近 海域,实地查看了韩国新建的海上人工建筑物, 发现上甲板顶端飘扬着韩国国旗, 在其西侧的墙 壁上还张贴印有国旗的标志。

9、 国旗是一个国家主 权的象征, 一艘航船悬挂国旗表示该船属船旗国 所有, 好比是一块移动的国土, 他人未经许可不 得登轮, 这是常识, 不必多言。那么一个小小的 平台两处有国旗标志, 说明了什么?可见它不是 一个简单的海上人工建筑物, 不是一个单纯的科 研基地, 或曰海洋环境观测点, 显然隐含着其他 的企图。 虽然 联合国海洋法公约 第六十条第8款 明确指出:“人工岛屿、设施和结构不具有岛屿 地位, 它们没有自己的领海, 其存在也不影响领 海、专属经济区或大陆架界限的划定” 。但是苏 岩礁海洋环境观测平台悬挂国旗, 本身已经表明 建造者在强烈主张主权权利, 或者说有主张主权 权利的欲望。 我们

10、不能忘记苏岩礁距离济洲岛有 1 4 9k m之遥, 中韩之间的专属经济区尚未划界。 2 .建造如此昂贵坚固的平台目的何在 苏岩礁平台全钢结构, 它不是建在暗礁顶部 的, 而是牢牢扎根在岩基上, 四根钢桩深深地打 入岩体内2 0m余, 水下起支撑作用的钢结构深 达4 0m,露出水面的主体部分高达3 5m之多, 平台坚固稳定、 经久耐用, 能抗1 2级台风; 另外 它的上层建筑有5层甲板, 除了直升机起落平台 外, 内有现代化的观测和通信设备, 动力装置以 及生活设施也一应俱全。 在世界上也是屈指可数 的现代化智能海上人工构造物, 韩国当局也为此 消耗了33 6 3t优质钢材。人们不禁要问:为了

11、获取这些海洋和气象资料, 花费这么多人力物力 值得吗?如果单纯为了获得某海区的实况资料, 施放浮标、 潜标, 或者建造廉价的简易观测点不 也能达到目的吗? 3 .平台建造为何始于2 0世纪9 0年代中期 韩国是个半岛国家, 国土面积狭小, 资源匮 乏, 三面环海, 依赖海洋程度较高, 无论政府还 是国民, 蓝色海洋国土意识历来很强。早在1 9 5 2 年1月1 8日韩国就发表过 关于毗连区海域主 权的总统声明 ,该声明主张将其主权和保护权 之下的区域扩展到3 2 N,1 2 4 E,比苏岩礁还要 向西推进1 3 0k m。众所周知, 韩国在与日本的独 岛之争上也表现出强烈的主权欲望, 他们抓住

12、日 本在 “波茨坦公告” 中放弃权利的宣言, 无论在 国际舆论上还是实际行动上都采取寸步不让、 寸 土必争的方针, 现在已经在独岛建立军事基地对 其进行实际控制。随着形势的发展, 韩国的海洋 意识和维权意识与日俱增。近几年, 为了加强海 洋事务管理能力,对中央管理体制加以调整, 把 原来分散的数个涉海部门撤并成一个海洋资源 部, 还成立了统一的海上执法队伍海洋警察 海洋法苑 7 7 厅; 同时加紧人才培养、 购置海洋调查船以及仪 器设备, 利用科技手段更多地了解海洋, 为开发 利用海洋和最大限度地维护国家海洋权益打下 基础。 综上所述, 韩国对蓝色国土的扩张意识由来 已久, 而且研究颇深、 态

13、度坚决、 措施有力、 方法 多样、 效果明显。苏岩礁平台建造始于1 9 9 5年, 也是 联合国海洋法公约 生效后的第2年, 这 绝不是历史的巧合, 也不是一个部门和单位心血 来潮偶发灵感的“杰作” ,而是政府部门经过多 年研究, 精心策划, 在一个合适的时机、 恰当的 地点、 有利的形势下, 制造的一个戴着公益服务 和科研帽子的政治产品。 (三) 应对措施 我国有关部门应该对韩国在距离济洲岛马 罗岛1 4 9k m, 我国长江口海礁2 4 7k m中韩未划 界的敏感区苏岩礁建造平台一事, 引起足够 的重视, 组织有关专家和学者以及行政执法机构 进行专题讨论, 收集资料, 分析原因, 统一认识

14、, 研究对策, 采取措施。韩国在苏岩礁建造平台是 经过深思熟虑、 精心策划的, 表面上看建造理由 非常充分, 于法于理无懈可击, 其实只要我们仔 细分析, 从其昂贵的造价、 复杂的结构、 坚实的 基础、 齐全的设施、 过分的设计中, 不难看出其 企图以此为领海基点的 “良苦用心” 。 韩国已经将平台如愿建成,而且设计巧妙。 我们对苏岩礁平台决不能掉以轻心, 应该始终绷 紧防患于未然的这根弦,采取有形和有效措施, 防止其将苏岩礁平台向主张领海基点方向发展。 当务之急可以采取的具体行动是, 针对韩方在平 台两处悬挂国旗,应该通过外交途径与其交涉, 要求平台建造者用文字或其他形式代替国旗标 志。 中国海监等海上执法机构应该加强对苏岩 礁平台的动态监视, 监督韩方始终遵守无人观测 平台的承诺。 一旦发现异常情况有关部门应该迅 速做出反应。 尤其要防止其在平台及其周围上增 加军事设施, 建设其他娱乐设施。 从韩国在苏岩礁建造所谓的海洋环境观测 平台得到启示, 我国应该以专门研究机构和松散 性组织相结合的办法, 加强对海洋领域各种事务 的研究,回顾历史,掌握当前国际海洋动态, 把 握未来发展方向。同时,借鉴它国成功经验, 尤 其要重视对邻国的海洋战略思想和一贯政策的 研究, 做到未雨绸缪, 有备无患, 防止或减少国 家海洋权益受到侵害。 (作者单位中国海监东海总队) 7 8