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1、5!2 0 0 8 群众 综观世界经济发展史, 我们发现, 大国拥有小国无法企及的独特优势。世 界大国的疆域幅员辽阔, 人口众多, 从经济学角度可以论述为, 大国拥有源源 不断、 用之不竭的劳动力优势, 以及相对丰富的资源优势、 潜力巨大的市场优 势。 在考察美国、 印度、 巴西、 俄罗斯、 中国等世界大国的经济发展轨迹, 特别 是2 0世纪9 0年代以来的经济转型轨迹后, 可以看出如下普遍性规律: 只要大国 的政局比较稳定, 采取了比较正确的发展战略, 能够比较正确地利用市场经济 体制, 国家就必然会发展兴盛, 并获得经济内生动力, 以乘数效应形式扩张发 展, 取得令世人瞩目的成就。 既然大
2、国对全球生产链及流通领域各环节均能够 产生重要影响, 甚至具有举足轻重的作用, 这些国家的快速发展就必然会提升 本国在国际经济诸环节上的语话权和主动权,而与之不相适宜的旧的世界经 济格局和体系模式必将被动围绕这些大国进行相应的调整。 我国是发展中大国, 也是传统的世界大国。长三角、 珠三角及渤海湾属于 先发达地区。这些地区拥用众多小国所不具备的外部优势,比如经济腹地广 阔, 国内市场空间巨大, 资源相对丰富, 国家力量强大等等。 这就意味着凭借本 国特有的较强的经济发展自主权,先发达地区对国际经济波动冲击和干扰的 免疫力较强; 同时, 这些地区及地区内的行业、 企业可以借助国家之力获得小 国无
3、法获得的高起点发展平台和强大助推力, 从而收益丰厚, 并能实现跨越发 展。一旦大国政府对某些地区、 行业给予重点扶持, 受惠方的迅速成功是显而 易见的。深圳和上海就是受国家扶持的例证; “ 神六” 以及进入世界5 0 0强的国 有银行、 石化企业等则是行业受国家扶持的最好例证。 由于大国幅员辽阔, 区域差异性也明显高于小国。 这些差异固然增大了国 家发展的难度, 但另一方面又赋予了该国在国土疆域内部实行“ 雁形” 发展的 分工协作模式的天然条件,以梯度发展的客观需求推动和促进国内资源等要 素禀赋的全面整合, 有利于优化要素配置, 加快发展速度。 反过来, 地方的发展 又必然受到国家的种种约束和
4、牵制。地方政府从经济、社会到行政管理各方 面, 包括工资、 物价、 税收、 利率、 汇率、 海关、 各种审批权限、 甚至长期发展战略 等等,这些需要依据经济社会发展的阶段变化和条件变化而相应调整的经济 杠杆和政策手段都受制于国家,需要服从国家的统一调控。事实证明, “ 一刀 切” 式的国家政策往往无法有效地满足具有客观差异的地方实际需求, 而自主 权不足又往往导致地方政府无力从根本上解决诸多实际发展问题。 尤其对于发达地区而言, 由于生产力相对发达, 总是站在产业升 级、 体制改革和经济社会转型的前沿, 这些地区往往就是现行国家制 度的最大受限者, 必需突破国家现行规制才能有大成就, 因此理所
5、当 然地要充当国家体制机制改革的前沿区和先行者。国家现行的体制 和政策, 一般是适应原来发展阶段和原来发展条件制定的, 先发地区 率先进入了新的发展阶段, 具有了新的发展环境, 现行的体制和政策 可能不再适应,这就遇到了一个先发地区的先行改革和先行闯关和 先行突破旧体制、 老政策的问题。 既然是先行尝试、 先行改革, 任何举 措都会成为“ 敢为天下人先” 的难题和创新, 是对现行政策和制度的 突破,其中成功的经验将成为今后国家政策调整与制度改革的依据 与蓝本。这就需要国家对先发地区在体制改革和原有政策突破上给 经济纵横J i n g J i Z o n g H e n g 借 鉴 国 际 经
6、验 推 进 江 苏 经 济 社 会 双 转 型 张 颢 瀚 李 洁 6 8 5!2 0 0 8群众 予特殊的准许和特殊的支持。 综上所述, 先发达地区的经济发展模式, 特别是 转型模式本身就是一种发展中的创举, 尤其需要政府 制度创新。当前, 这种政府创新, 对于先发达地区而 言, 是顺利实现工业化和信息化, 进入后工业社会阶 段的前提条件和成功保障; 对于国家, 则意味着看到 了切实可行的现代化发展路径, 找到了宏观体制机制 改革的具体方案。 美国称2 0世纪9 0年代为“ 新经济时代” , 其实质是 美国向以信息技术为代表的高技术生产与消费模式、 信息化社会生活方式的全面升级转型, 或者说
7、, 是向 创新型社会的全面升级转型。 尽管当时美国各州已经 基本实现了工业化, 但是不同的州在新经济下转型的 速度却各不相同。一些先发达地区如马萨诸塞、 康涅 狄格、 新泽西等州继续领先于全国, 率先成功转型。 而 有些在旧经济( 工业经济) 环境中表现很好的州, 在适 应新经济上却显得停滞不前。比如, 一些依赖自然资 源和较老制造业的州, 如西弗吉尼亚、 怀俄明及密苏 里等州, 以及一些靠低成本吸引企业的州, 如密西西 比、 亚拉巴马或路易斯安那等州。 同时, 一些工业化较 迟的州, 如加州、 科罗拉多、 华盛顿等州, 因为战略得 当也较快成功转型。 转型期美国各州普遍遇到了以下问题:工资分
8、 配不均衡, 大量结构性失业。这是经济转型期的必然 产物。据统计, 工资差距在8 0年代和9 0年代初急剧拉 大。 尤其是处于工资分配底层的劳动者的实际收入下 降幅度很大。高等教育成本的持续增长, 剥夺了更 多的工人接受教育的机会。企业增大研发新产品、 新工艺投资, 冷落基础研究。投资在增长, 而设备资 产却在减少。经济管制的成本在上升。电子商务 已经起飞, 企业和家庭上网数量迅速增加, 但政府却 落后于信息化革命。这些转型问题都需要由政府解 决, 政府必需采取主动措施, 改造自我, 帮助劳动者适 应转型, 帮助公司适应竞争。 好的体制机制是经济社会转型成功的先决条件 和关键性因素之一。通过对
9、比研究, 我们发现马萨诸 塞、 康涅狄格、 新泽西以及加州、 科罗拉多、 华盛顿等 创新力和转型综合评价排名前1 0的州政府出台的公 共政策都是以积极创新为导向的, 这些州政府采用的 关键政策及相应的体制机制改革归纳起来有如下方 面:政府带头出资, 协同社会力量, 广泛设立职业技 术学院, 改善劳动力素质, 改善劳动力结构。比如, 广 泛设立学费低廉的两年制社区学院, 降低普通高等教 育成本, 以及建立针对某些新产业、 新岗位设立地区 免费劳动力技术培训机构等。政府带头投资, 引导 和联合社会力量, 共同大力建设各种有利于促进创新 的基础设施、 技术支持与信息服务平台, 降低企业使 用新技术、
10、 新设备以及寻找新市场的各种成本。政 府通过政府采购以及补贴生产企业或消费者退税等 各种手段, 培育电子商务, 开辟并扩大高技术产品和 服务的市场需求, 从而引导和刺激当地技术创新及其 产业化大发展, 向信息化社会全面迈进。扶持小企 业, 降低企业注册门槛, 鼓励宽容、 进取, 培养市民的 合作精神, 间接地促进了企业团队文化。以发展电 子政务为契机, 向公共服务型政府转型, 实现政府一 站式服务和网络化服务。 以不断提升服务的便民利民 性为机构改革、 设置和考核的核心目标。密切关注 发展进程, 随时制定各种相应的配套政策以适应变革 的不时之需,以制度优势保障本州经济强势增长, 特 别是保证处
11、于不同社会经济阶层的居民收入获得全 面增长, 实现社会稳定与竞争力强化的双重目标。 事实上, 充满生机的新经济本身, 就是一种可持 续的经济和社会的全面发展,它意味着要促进更高、 更广的积极目标:新的经济机会和较高的生活水准, 更多的个人选择和自由。 对美国劳动者而言是更高的 信息化和自主度, 强有力的社区服务以及对公共生活 的更宽泛的参与度。 这些同样也是我国人民的追求目 标。因此, 对美国先发达州新经济转型时期的政府体 制机制改革及发展策略进行经验总结, 对我国和我省 当前转型具有现实、 可行的借鉴意义。 我们甚至可以说, 美国新经济转型的一个最明显 的结构性变化就是: 生产主观能动性、
12、科技创新力和 市场应变力三大生产动力获得了有效的制度保障。 在 新经济社会, 技术的促进作用非常明显, 而且竞争往 往来自料想不到的地方, 因此, 学习、 创造和适应成为 许多产业具有竞争优势的必要条件。 能够持续地创新 已经成为任何一个希望繁荣的组织的目标。 诺贝尔经 济学奖得主道格拉斯 诺斯针对组织管理改革提出了 “ 适应性效率” 这个概念, 它包括: 机构创新的能力、 持 续学习的能力以及转换的有效性。 “ 适应性效率” 作为 美国新经济公共政策的核心目标, 已经取得成功。我 们认为, 这种“ 适应性效率” , 应该为我所用, 也作为我 省体制机制改革的核心目标。 考虑省情国策, 学习美
13、国先进经验, 为加速推动 J i n g J i Z o n g H e n g经济纵横 6 9 5!2 0 0 8 群众 ( 上接第6 5页) 筹集注册资金1 0 0 0万元, 由财政和农 业龙头企业共同入股, 坚持市场化、 企业化运作, 按照 1:6的比例对农民贷款实施担保,引导和集聚信贷和 社会资金投入农业。三是用活扶贫信贷资金。三年来 累计发放扶贫小额贷款1 . 2亿元。2 0 0 7年王沟镇王老 家村农户利用扶贫小额贷款6 0万元,发展山药近千 亩, 亩均纯收益4 5 0 0元。首羡镇沙河店村农户利用小 额贷款4 2万元, 发展洋葱9 0 0亩、 大蒜5 0 0亩, 仅此两 项, 全
14、村人均增收近千元。四是争取后方挂钩扶贫单 位投入农业。充分利用“ 五方挂钩” 帮扶机遇, 激发后 方扶贫单位帮扶热情, 积极争取帮扶资金。2 0 0 7年累 计投入到5 5个经济薄弱村帮扶资金6 0 9 3万元, 实施帮 扶项目5 2 6个。 广借外力, 创新工商资本投农机制。为弥补本地 资金投入的不足, 我县大力引进外来资本增加农业投 入, 鼓励、 支持外来企业进入农业生产、 加工的领域。 一是引导龙头建基地。先后引进了安德利果汁、 湖滨 果汁、 吉林森工、 三鹿乳业、 广西桂柳、 山东六合等一 批规模大、 品牌响、 效益好的农业龙头企业落户丰县, 对果蔬、 畜牧、 木业三大主导产业发展起到
15、了强势带 动作用。广西桂柳集团落户丰县后, 先后投资8 5 0 0万 元, 建设4个种鸭场, 可年产3 0 0万只父母代种鸭和1 . 2 亿只商品鸭苗。安德利、 湖滨两大果汁企业追加投资 1 . 2亿元提升加工能力,2 0 0 7年加工果品3 6万吨, 带动 丰县及周边果区农民增收2 . 5亿元。二是引入企业搞 订单。 范楼镇引进青岛鹏园进出口公司在徐楼村建设 鲜切花生产基地, 采取公司+农户的生产模式, 企业无 偿提供种苗, 实行保护价收购, 每枝鲜切花纯效益0 . 4 元, 亩效益达5 . 6万元。孙楼镇穆楼村与丰绿食品公司 按照每斤3 . 5元的保护价签定芦笋产销合同,企业投 入资金成立
16、合作社, 实现“ 一村一品一社” , 规避了市 场风险, 做到了企业发展、 基地扩张、 农户增收, 实现 了三方共赢。三是引进项目强链条。围绕三大主导产 业培育, 狠抓农业招商引资, 推进项目农业建设, 每年 农产品加工、冷储项目占招商引资项目总数5 5 %以 上。目前, 全县农副产品加工企业近3 0 0家, 农产品加 工企业个数和销售收入分别占全县列入统计规模企 业总量的5 1 . 6 %和3 8 . 7 %。 ( 作者系中共丰县县委书记、 县人大常委会主任) 责任编辑: 尤健 我省经济社会双转型, 我们必须紧紧抓好以下五个方 面的工作: 1 .转变陈旧计划经济思维模式, 深入贯彻和推行 “ 以人为本” , 积极主动地创建社会主义市场经济下现 代化服务型政府。政府身先士卒, 大力倡导和弘扬全 社会“ 敢为天下先” 的创新精神和率先行动, 全力推动 全省向创新型社会迈进。 机遇面前, 避免等待观望, 坐 失发展良机。 2 .建立与规范有利于促进和保障社会主义市场 经济的体制和机制。政府以优化产业结构、 提升经济 效益和扩大社会效益为核心目标, 积极营造市场
