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1、河北省精神文明建设委员会文件冀文明20165号 河北省精神文明建设委员会关于印发河北省文明城市创建“五大战役”分项行动方案的通知各市（含定州、辛集市）精神文明建设委员会，省文明委有关成员单位：河北省文明城市创建“五大战役”分项行动方案，已经省委领导审定，现印发你们，请抓好贯彻落实。省委、省政府关于开展省级文明城市创建的意见（冀发201613号），明确提出2016年集中力量突出抓好“七件实事”；全省文明城市创建推进会议贯彻这一要求，部署了要打好“五大战役”。“七件实事”是今年创建工作的重点任务，“五大战役”是“七件实事”的核心内容，都事关社会文明程度的提高，事关人民群众获得感、幸福感的提升。各级
2、各部门一定要高度重视，以“五大战役”为核心，全面推动“七件实事”的落实。 打好“五大战役”、抓好“七件实事”，设区市和定州、辛集市是责任主体。要按照五个分项行动方案和省委、省政府关于抓好“七件实事”的要求，分别制定具体实施方案，明确责任、加快推进，力争尽早抓出成效。工作进展情况和需要研究解决的问题，要及时向省委、省政府和省文明委报告。省文明委有关成员单位对打好“五大战役”、抓好“七件实事”，负有分口协调、督促检查和考核评价等项责任，要切实发挥职能作用，及时向省委、省政府和省文明委报告有关情况。根据省委领导同志意见，对上述工作任务进行分解，牵头单位和责任单位分别为：“两改一清一拆”行动战役。牵头
3、单位：省住建厅，责任单位：省国资委、省农工办（省美丽乡村办）、省国土厅。大气污染综合防治和环境整治战役。牵头单位：省环保厅，责任单位：省发改委、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省国土厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省国资委、省质监局、省林业厅、省气象局、河北能源监管办、省电力公司、冀北电力公司。城市广告整治战役。在省城市管理综合执法机构正式履职前，由省住建厅作为牵头单位，责任单位为省工商局、省新闻出版广电局。环境卫生管理战役。责任单位：省住建厅。城市园林绿化战役。牵头单位:省住建厅，责任单位：省林业厅。提升城市规划水平。牵头单位:省住建厅，责任单位:省发改委、省国土资源
4、厅、省环保厅、省文化厅、省水利厅。集中整治不文明行为。牵头单位:省委宣传部、省文明办，责任单位:省公安厅、省住建厅、省工商局、省新闻出版广电局、河北日报报业集团、河北广播电视台。广泛开展文明社区创建。牵头单位: 省文明办，责任单位:省民政厅、省公安厅、省住建厅、省司法厅、省卫计委、省文化厅、省妇联。 各牵头单位要负起牵总责任，责任单位要积极承担自身任务，配合牵头单位形成推动合力。省文明委将不定期召开汇报调度会议，加强协调推动。省级媒体要加大宣传力度，广泛宣传先进典型和工作成效，及时曝光存在问题，形成浓厚的创建舆论氛围。省委督查室、省政府督查室和省文明办要抓好重点问题的督促检查，及时通报相关情况
5、，推动各项工作落到实处。附件：1.两改一清一拆”战役行动方案 2.大气污染综合防治和环境整治战役行动方案 3.城市广告整治战役行动方案 4.环境卫生管理战役行动方案 5.城市园林绿化战役行动方案 河北省精神文明建设委员会 2016年5月7日附件1“两改一清一拆”战役行动方案为改善全省人居环境，提升省级文明城市创建水平，加快推进“两改一清一拆（改造城中村，改造危旧住宅和旧厂房，清理垃圾和残垣断壁，拆除违章建筑）”工作，制定本方案。一、指导思想贯彻落实省委省政府文明城市创建的工作部署，大力推进“两改一清一拆”工作，提高基础设施承载能力，优化城市空间结构和用地布局，促进产业转型升级，打造城乡优美环境
6、。 二、工作目标 将城中村改造纳入棚户区改造范围，全年开工棚户区改造住房17万套，各地新启动城镇棚户区改造货币化安置比例不低于80%，纳入2016年开工任务的棚改货币化安置比例不低于50%，每个县（市）改造完成现有建成区城中村总量的20%以上；城市出入口、背街小巷、城乡结合部、老旧小区等重要节点积存垃圾基本清除，“脏乱差”问题得到整治，生活垃圾无害化处理设施完成升级改造，县级以上无害化处理率达到87%以上；拆除违章建筑，使城市功能进一步完善提升，为文明城市创建奠定基础。三、行动内容（一）改造城中村。一是加大城中村改造力度，在城中村改造过程中，同步推进村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地依法
7、征为国有土地、村集体企业转为股份制企业的“四个转变”，实现棚改居民市民化。二是提高棚改货币化安置比例，督导各地要出台货币化安置细则，制定支持措施，鼓励政府购买存量商品房作为安置房、政府组织棚改居民自主购买安置房和纯货币安置，确保完成省确定的棚改货币化安置比例目标。三是加大县城棚改推进力度，结合县城建设三年攻坚行动，加大县城以城中村为主的棚户区改造力度，采取拆除重建、修补改善、设施配套等不同方式实施改造，加密街区路网，完善城市功能，提升环境品质。四是实行政府购买棚改服务，积极争取国开行、农发行新授信，加快已取得授信棚改项目的开工和项目建设，难以实施的项目要尽快变更调整。五是强化支持政策落实。将城
8、中村改造项目纳入棚户区改造计划，享受棚户区改造的相关税费减免、中央和省财政资金补助、政策性金融贷款等支持，周边配套基础设施建设可享受中央预算内投资支持。 （二）改造危旧住宅。按照国家和省危房改造政策、建设标准和质量要求，支持符合条件的困难家庭对危房进行改造，切实解决困难家庭的住房安全问题。对旧住宅实行多种形式的改造。（三）清垃圾和残垣断壁。一是清理积存垃圾。开展区域积存垃圾和环境卫生死角专项整治活动，对城市出入口、背街小巷、城中村、城乡结合部、老旧小区等重点区域的积存垃圾和环境卫生死角进行全面排查，摸清底数，建立台帐，明确责任，限定时间，集中力量进行清理和整治，彻底清除城区积存垃圾，消除环卫保
9、洁盲点，消灭环境卫生死角，实现公共区域环境卫生管理全覆盖。二是清残垣断壁。对废弃不用、濒临倒塌、有碍观瞻的房屋院落及旧厂房等进行拆除，对可利用的进行维护整修、开发利用。对影响道路通行的障碍物进行清除，整修路面，确保道路畅通无阻。 （四）拆除违章建筑。开展对城市规划建设用地范围内旧厂区的改造，拆除违反城乡规划等法律法规的违法违章建筑，通过有序实施旧厂区改造，结合产业结构调整，对旧厂区与周边区域统筹改造开发，优化城市空间结构和用地布局。对于影响城市环境容貌的乱搭乱建简易设施，主要道路两侧、城乡结合部等重点区域未批先建、批少建多、有碍观瞻的违法违章建筑，依法依规予以拆除，确保违法违章建筑拆除取得成效
10、，旧厂区环境得到明显改善。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2016年5月）。印发“两改一清一拆”战役行动方案。各地结合本地实际，进一步细化工作措施，制定具体实施方案，召开动员大会，全面部署发动，并借助电视、报纸、网络等媒体大力宣传，调动群众积极性，为“两改一清一拆”战役顺利开展营造良好的社会氛围。（二）集中整治阶段（2016年6月11月）。各级各部门按照职责分工和任务目标，制定详细工作计划，细化工作职责，认真组织实施，全面落实各项工作措施。每月组织开展自查自评，跟踪工作进展，对于薄弱环节要加大力度进行改进和完善，确保完成工作任务。11月底前逐级报送集中整治情况。（三）检查验收阶段（2016年1
11、2月）。开展“两改一清一拆”行动考核验收工作，对各设区市、县（市、区）进行综合排队，对好经验、好做法进行总结推广。五、保障措施（一）强化组织领导。各地要进一步统一思想认识，成立政府主管部门任组长的工作领导小组，制定具体工作方案，明确责任分工，坚持依法行政，科学合理推进“拆、改、清”工作。（二）严格考核问责。实施目标责任制管理，省与市、市与县签订目标责任状，年底省政府将进行考核并兑现奖惩。建立问责机制，对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人给予通报批评，并明确整改期限和要求。（三）强化督促检查。加大督导检查力度，采取召开调度会、月通报、督查、约谈等方式，发挥督导核查员作用，督
12、促各地工作进度。(四)大力宣传。在报纸、电视开设专栏，宣传好做法，曝光问题和不作为的典型。附件2大气污染综合防治和环境整治战役行动方案 一、总体思路贯彻落实环境保护法大气污染防治法及国务院大气污染防治行动计划、环境保护部等六部委京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则，深入实施河北省大气污染防治条例及河北省大气污染防治行动计划实施方案河北省大气污染深入治理三年（2015-2017）行动方案，认真抓好中央环境保护督察组反馈意见整改落实，以提高大气环境质量为核心，坚持突出重点、科学施治，深入推进各项防治措施，全面提升防控能力，推进大气污染防治工作常态化、制度化，为全省生态环境持续改善和京津
13、冀协同发展提供有力支撑。空气质量改善方面：全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度在2015年基础上下降8%以上（达到71微克/立方米以下）。保定、廊坊、邢台市及定州、辛集市下降12%以上，石家庄、唐山、沧州、衡水、邯郸市下降10%以上，承德、秦皇岛市下降4%以上，张家口市下降3%以上。二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少2%以上，烟（粉）尘、挥发性有机物排放得到有效控制，全省空气质量实现总体改善。石家庄市力争退出全国74个重点城市空气质量排名后10位；张家口市空气质量持续改善；廊坊市必须退出后10位；保定必须退出倒1位；唐山市力争退出后5位；沧州市力争退出后15位。 重点工作推进方面：在深入推进“减
14、煤”“压能”“治企”“控车”“降尘”“增绿”等各项防控措施基础上，突出重点源治理，重点实施散煤、焦化行业、露天矿山和道路车辆四个污染整治专项行动，进一步强化冬春季节大气污染防治和重污染天气应对措施，降低污染排放强度,减轻重污染天气不利影响，保障空气质量进一步改善。同时立足于早谋划、多完成，加大力度，加严标准，加快进度，尽可能超额完成阶段重点任务和细颗粒物浓度下降目标，尽可能多完成减排和治理项目，为2017年收尾阶段工作赢得更充裕的时间和余地。 二、主要任务 包含十个方面重点工作：一是继续深化能源和产业结构调整。推进煤炭减量，较2015年减少煤炭消费500万吨。强化煤炭清洁利用，推广洁净型煤13
15、00万吨。加快燃煤锅炉改造，改造燃煤工业锅炉5614台、17790蒸吨。发展热电联产，建筑供热计量收费比例达到55%以上。发展使用风电、光伏发电等清洁能源，保障天然气供应，推进农村能源清洁开发利用工程。深化产业结构调整，压减生铁产能1000万吨、粗钢产能800万吨、水泥产能150万吨、平板玻璃产能600万重量箱。二是开展四个领域污染整治专项行动。散煤污染整治将重点推进城中村和农村地区散煤减量化替代和清洁化替代；焦化行业污染整治将对焦化企业全面开展污染排放达标升级改造，推进焦化行业重组升级和淘汰落后；露天矿山污染深度整治将取缔关闭一批污染严重、乱采滥挖的露天矿山，停产整治一批排放不达标露天矿山，修复绿化一批责任主体灭失的露天矿山迹地，推动露天矿山绿色生产和生态环境改善；道路车辆污染整治将统筹车、油、路污染防治，通过保障油品供应和质
