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1、市公安局公安警务改革工作经验材料市公安局公安警务改革工作经验材料 市公安局公安警务改革工作经验材料市公安局自2016年推行警务改革以来，全市公安工作和队伍建设呈现出前所未有的生机与活力，整体执法质量连续五年位居全省第一，被誉为全国公安系统 五大亮点 之一。*同志2016年到*视察时指出： *市公安局根据实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的管理新经验、新方式，提高了社会管理的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发市公安局公安警务改革工作经验材料市公安局自2016年推行警务改革以来，全市公安工作和队伍建设呈现出前所未有的生机与活力，整体执法质量连续五年位居全省第一，被誉为全国公安系统 五
2、大亮点 之一。*同志2016年到*视察时指出： *市公安局根据实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的管理新经验、新方式，提高了社会管理的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发生的各种各样的刑事案件，解除了很多民事方面的纠纷，为实现社会稳定做出了很大的贡献 。公安部、省委、市委领导也分别作出批示，充分肯定市公安警务改革经验。2016年，市公安局荣获全市 改革创新奖 和 最佳成效奖 。按照市委主要领导要求，我们深入全市公安系统各个层面认真调研，召开座谈会听取各方意见，探寻改革足迹，总结工作经验，全面深入解读我市公安警务改革。 一、我市公安警务改革的基本模式 2016年1月，市公安局根据中共
3、中央关于进一步加强和改进公安工作的决定和全国第二十次公安会议精神，紧密结合大庆实际，本着精简、统一、效能原则，率先在全国地市公安系统中开展以 扁平化 管理为主要模式，全口径、全覆盖、城乡齐动的公安警务改革，在建立现代公安警务机制的道路上迈出了重大步伐。 一是垂直管理，变 条块结合、以块为主 的管理体制为 条块结合、以条为主 。改革前，各区公安分局人、财、物和党组织关系由所在区管理，市公安局只对干部任用行使有限的协管权；改革后，市公安局对各公安分局实行人、财、物和党组织关系的直接管理，各区对本地分局的业务工作具有协调、指导权，对干部管理具有监督、建议权；分局的经费统一由市财政保障，作为一级预算单
4、位，独立设置账户，直接对口市财政，自主管理财务，市局对分局财务管理行使监督权。 二是减少层次，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理。根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种因素，按照辖区实有人口10万人左右、配置警力100-150名标准，撤销派出所管理层级，把市区10个公安分局和70个派出所合并，重新设置为20个公安分局，作为综合性独立作战实体，行使县级公安机关和派出所的职权，实现三级管理为两级管理。 三是整合机构，变 多部门、多警种、多派出所 设置为 三警种、一部门 。在市区分局，内设社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合三个警种一个部门，内设机构由平均20个左右统一合并为
5、4个；将反恐处与情报信息中心合署办公，将社区、经保工作由市局治安支队转为国保支队管理，构建 大情报 、 大国保 工作体系。在县局，工作职能由指导转为实战，内设机构由原来平均30个左右整合为8个，撤销县城内的全部派出所。在农村，将全市61个农村派出所合并为31个中心派出所。 四是优化组合，在社区、治安、刑侦 三警种 实行 二人一组、三组一队 建制。 二人一组 即搭档制，实现强弱搭配、互相学习、彼此监督、保障安全目的，构成最基本的战斗单元。 三组一队 即6人队，是最小的作战实体。 两人一组、三组一队 ，是大庆公安警务改革的首创模式。 五是全警下沉，深化公安交管、消防体制改革，形成全警管交通、全警管
6、消防新格局。按照 扁平化 模式进行机构调整，市局将交警支队的9个勤务大队、公安消防支队的6个消防科人员全部下沉分局，与分局社区、治安共同负责交通、消防工作。城市分局对辖区的交通安全、消防管理负有全责。交警支队、消防支队负责对分局交管、消防工作进行业务指导、监督和检查。 二、我市公安警务改革的主要成效 新体制催生新机制，新机制彰显新成效。市公安局充分发挥警务新机制在打击犯罪、维护稳定、改善环境、方便群众等方面作用，圆满完成奥运会火炬传递、油田开发建设50周年、大庆建市30周年以及接待党和国家主要领导人等10多项重大活动安全保卫任务，得到了社会各界的充分肯定，赢得了人民群众的广泛誉。 一是创新勤务
7、模式，警务效能显著提升。市公安局遵循 快出、细查、慎调、公处 的管理原则，实行了 三警捆绑、责任共担 等勤务方式，改进公安行政管理，显著提高出警效率和应急能力。指挥链条更短。通过实施 垂直管理、减少层次 ，使指挥更便捷、处置更高效。改革前，分局的警务指挥警令传递从分局局长到民警大体要经过局长、副局长、大队长、副大队长、中队长、警长、民警7个层次，改革后，只需要经过局长、副局长、队长即决策、组织和执行3个层次，大大提高警令传递速度。出警反应更快。实施 动态式勤务 新机制，按照城区百名民警4台警车巡逻标准，全天候开展辖区巡逻，最大限度地将警力投放在案件高发时段、地段，民警在运动中接受指令，做到每一
8、部行驶在街上的警车，不分警种、不分辖区，随时随地接受群众报警，出警反应时间由改革前的平均15分钟，提升到目前的平均9分钟，动态反映能力大大增强。同时，在全省率先成立城市应急指挥中心，通过有线、无线等多种形式调度警力，有力提升了城市应急管理水平。防控手段更新。实施科技强警战略，推进网上服务大厅建设，建设完善特种行业信息采集、交通监控、安全监管等防控系统，在全市公共区域、重点部位建设监控探头2.4万个，2016年以来，共采集非现场执法数据110余万条，抓获网上逃犯6413人，公安情报信息搜集、研判和平台整理等功能明显增强，社会治安防控水平全面提升。 二是突出打防并重，社会治安形势根本好转。市公安局
9、积极构建 以命案侦防带动整体侦防、打防控一体化 格局，充分发挥 三警联勤 优势，集中力量、集中时间、集中开展 百日冬防会战 、 抓逃专项行动 、 整顿油田秩序 等专项斗争，社会面控制和打击犯罪能力显著提高，社会治安秩序持续向好，主要业务指标显现 有升有降 的良好局面。八类主要刑事案件逐年下降。2016年，发生抢劫案434起、命案59起、扒窃案198起，比2016年的1937起、158起、3287起，分别下降77.6%、62.7%、78%。严重侵害油田生产安全的开井放油案件大幅下降。由2016年的日均开井35井次，减少到2016年的日均开井4.5井次，下降87.1%，在全国整治油气田治安秩序专项
10、行动中，连续四年被排除在重点整治地区之外，成为全国治安最好的油田。案件侦破能力明显增强。改革后，全市命案年均破案率达到95.4%，比改革前的76.6%提高了18.8个百分点。以2016年为例，破获刑事案件16697起、抓获刑事作案成员5374人，比改革前2016年的9787起、3975人分别提高70.6%、35.2%。群众安全感显著提升。随着公安警务改革的深入，基层警力的增加，社会面控制和打击能力大大增强，曾经在公交站、商场等公共场所一度猖獗的扒窃、抢劫等犯罪案件明显减少，2016年仅发案586起，较2016年下降80%。群众普遍反映 以前逛商场几乎天天能看到小偷，现在一年到头也看不到踪影 。
11、2016年，公安机关对12.5万名群众进行民意测评，群众对公安工作满意率达到98%。三是科学配置警力，基层基础建设得到切实加强。市公安局坚持 减少指挥员、增加战斗员 的思路，大力实施 提拔基层优先、授奖基层优先、经费基层优先 政策，通过整合机构设置、解决公务员身份、增加职级指数、落实公用经费、提升干警待遇等实际举措，极大地增强基层吸引力，出现了机关干部主动下基层、业务骨干扎根基层的良好局面。改革前，全市分县局实有民警2690人，其中，指挥行政人员占51.5，一线执法人员占48.5；改革后，分县局实有警力2712人，其中，指挥行政人员只占10.6，一线执法人员占89，比改革前增加85.5%。仅在
12、刑侦战线，全市被异岗提拔的86名业务骨干重新回到侦查岗位，从背手指挥员，变成一线战斗员，极大提高了刑侦队伍战斗力。同时，通过市财政拨付、市局支持、县区奖励等有效方式，使基层经费得到较好保障。改革前，市区70个派出所中，人均年公用经费在10001500元之间，派出所领导每年要拿出一半以上的精力化缘筹款；改革后，干警人均公用经费达到5万元，有力地保证了基层警务工作的顺利开展。 四是确保从优待警，队伍建设水平整体跃升。市公安局坚持人本情怀，始终把维护好广大民警的根本利益作为公安警务改革的出发点和落脚点，深入落实从优待警政策，队伍凝聚力、战斗力明显增强。树立正确用人导向，坚持 敬业精神强、人品素质好、
13、能力水平高 用人标准，完善目标考核体系，真正做到能者上、庸者下。警务改革以来，全市先后有914名干警得到提拔重用，全市涌现出24个铁人式集体、50个铁人式基层所队、100名铁人式民警，市公安局被全国总工会授予 五一劳动奖状 。切实提高干警生活待遇，改革后，分局作为市局的派出机构，分局民警全部与市局民警一样解决公务员身份，享受同等生活待遇；基层一线民警在与市局机关一样享有目标奖、通讯费、供暖费和房屋补贴的条件下，每月比市局机关多150元的补助费；积极解决干警两地分居难题，调整180余名干警到家庭居住地工作，干警值班率也从三班倒变为平均五班倒，定期开展休假、体检，干警工作压力大大减轻；加大特困干警
14、救助力度，5年来共发放救助金300多万元，这些制度的深入实施，进一步激发了干警的工作积极性，公安机关整体执法质量连续五年位居全省考核评议第一名。 五是坚持执法为民，群众满意度大幅提高。全市公安机关以人民利益为重，将人民群众不同、支不支持、接不接受、满不满意作为衡量工作好坏的根本标准，积极践行 人性化 执法理念，努力做到执法社会效果的最大化。开展 五进七讲 活动，构建和谐警民关系。推行了法制宣传进农户、进社区、进学校、进场所、进企业，讲防抢、讲防盗、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本、讲有事拔打110报警由警察来处理的宣教活动，干警与群众搭上了话，交上了心。活动开展以来，共调处矛盾
15、纠纷5万多起，群众向公安机关提供有价值线索5000多个。坚持 一把手 接访制度，化解群众矛盾。从2016年7月份开始，将每周三定为 一把手 接访日，实行市局和分县局 一把手 全天同步接访，6年来，仅市局 一把手 就接待来访群众上万人次，解决信访事项7000余件，使警务改革成为得民心、顺民意、解民难的民生工程，得到了群众的广泛认可和拥护。推行 一站式 办公，提升服务水平。全市公安机关全部建立 一站式 服务平台，各分局对辖区企业和百姓认真做出服务承诺，出台了代办服务、限时服务、延时服务、上门服务、预约办理和委托办理等多种服务举措，为群众提供了更加优质、高效的服务。大庆市公安局作为公安部唯一单位，在全国政务公开会议上作了典型发言，被国务院授予 全国政务公开先进集体 称号。
