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1、关于特种行业管理工作情况的调查报告 尊敬的乔主任、各位副主任、各位委员： 根据XX区人大常委会20*年工作要点及主任会议的安排，区人大法工委对我区特种行业管理工作情况进行了专题调研，现将调查情况汇报如下： 一、我区特种行业管理基本情况 随着社会经济的发展，国家对特种行业列管对象进行适时的调整。2004年国务院第412号令即国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定规定，只有开办旅馆业、典当业和公章刻制业等三种特行需要到公安机关申领特种行业许可证，而其他特种行业不需申领。 依据山西省特种行业管理条例，需要采取特定治安管理措施的行业是：旅馆业，典当业，公章刻制业，生产性废旧金属收购业，开锁业
2、，寄卖业，旧车辆、旧移动电话、旧笔记本电脑等旧货交易业，金银首饰加工置换业，报废机动车回收拆解业、汽车租赁业，印刷业，机动车维修业等。除旅馆业、典当业和公章刻制业三种特行需要到公安机关申领特种行业许可证外，其他特行业为备案制，实施治安监督管理。 目前我区有证经营的旅馆业有281家，从业人员1003人，其中城区266家，乡镇15家；典当行5家，从业人员24人；公章刻制业1家，从业人员20 人。区公安局在特种行业治安管理工作中严格执行特种行业管理条例，旅馆业住宿实名登记和典当业依托信息化管理，管控成效较为显著，有效防止了特种行业违法犯罪的发生，维护了全区特行业的市场秩序。特别是在旅馆业治安管理中，
3、坚持“谁管辖、谁负责、谁取缔”的原则，严格落实属地监管责任和“实名、实数、实情、实时”的四实登记制度，严厉打击“涉黄、涉赌、涉毒、涉黑、涉恶”五涉问题，确保了我区旅馆业良好的治安秩序。 二、我区特种行业管理中存在的主要问题 改革开放以来，特种行业不断繁荣发展，管理中也面临着许多问题，对社会造成的影响也越来越大。 （一）无证照经营屡禁不止。行政审批许可取消了大部分特种行业场所的治安行政许可，仅保留了旅馆业、公章刻制业、典当业三个行业的前置审批，对其他特种行业，公安机关不能对其法人资格、硬件设施、安全标准、从业人员等条件进行前置审查。市场准入门槛的降低、数量急剧膨胀，无证照经营屡禁不绝。特别是“出
4、租房”变相为旅馆非法经营，火车站、汽车站周边民房小旅店等，没有任何证件就可以住进旅馆藏身；伪造、私刻公章造成金融诈骗；制造假证件、假文凭等案件时有发生。公安机关反复采取专项整治行动，但行动过后反弹迅速，难以落实长效管理。 （二）违规经营时有发生。近年来旅馆业中桑拿、美容、娱乐等服务项目增多，出现从事色情服务活动，为留住客源，不认真核查有效身份证件，甚至容留违法犯罪活动。对其他特行业的监管工作相对较薄弱，部分特行企业的经营场地、经营内容、从业人员变化，以及开关、搬迁、变更等等，基本无暇顾及，致使有的市场因监管缺失，逐渐被违法犯罪分子利用，形成违法犯罪分子的窝点。 （三）行业自律缺失，安全隐患突出
5、。大多数特种行业的业主文化程度低，运营机制普遍不完善，招聘廉价劳动力、不培训就上岗，缺少特种行业的行业协会，没有行业自律。安全监控装备、消防和安全防护设施配置差等问题普遍存在，经营管理较为混乱，安全防范意识薄弱。 三、加强特种行业管理建议 针对特行管理工作面临的违法犯罪对象不断增加、违法犯罪领域不断扩容的现状，公安机关需要在工作中紧密结合实际，通过管理创新，不断提升法制、机制、舆论、科技保障等体系建设和高效运转，使我区特种行业治安管理工作更加科学、合理、规范、有序。 (一)牢固树立服务观念，深化社会管理职能 多年来，区公安局积累了很多治安管理方面的成功经验，面对新情况新问题仍要牢固树立服务观念
6、，要用全局观念和战略眼光，运用新思路，充分发挥治安管理职能来加以调节和疏导，把治安隐患防患于未然。对不需申领特种行业许可证的其他特种行业要消除认识误区，切实加强有效管控，确保我区特行业市场健康、有序发展。 (二)提高素质，科技先行 随着特种行业管理工作中新问题、新情况的出现，加强学习培训，提高自身的政治、业务、思想素质，才能胜任新工作，完成新任务。强化科技投入，实现特行场所治安管理信息系统全覆盖，充分发挥人、技结合的治安管理模式。 (三)强化动态管理 要充分利用新闻媒体进行相关政策的适时宣传；要切实掌握特行场所基础数据及动态情况，动员广大群众积极参与治安管理，全方位捕捉信息，使动态管理具体体现在管理策略的调整、更新与工作方法的灵活多样上。要加强同其他部门的协作，形成积极互动、实现共同管理的机制。 (四)建立特种行业协会 行业协会具有重要的行业自律功能，通过制定行规会约来规范约束企业和从业人员的经营行为，充分重视行业协会在治安管理中的积极作用，积极引导业内企业组建行业协会，实现行业自律。
