《财政学-导论_1》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政学-导论_1（90页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、财政学,Public Finance 河北经贸大学财政税务学院 习亚哲 15031125113 xiyazhe,财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。 （宋）苏辙,财政学无疑是对个人与国家之间关系的高深的讨论。没有比财政学更好的学校教育了。 捷克前总理 瓦克拉维.克劳斯,财政学不只是一种学术上的训练，其目的还在于帮助我们了解甚至改善现实世界的处境。 马丁费尔德斯坦 理查德马斯格雷夫,财政学也称公共部门经济学或公共经济学,以政府的收支活动及其对资源配置与收入分配的影响为研究对象。 哈维.S.罗森,主要教学内容,基本理论： 政府与市场、财政概念、 财政职能 支 出： 基本
2、理论、支出规模与结构、购 买性支出、转移性支出 收 入： 规模与结构、税收、国债 管 理： 政府预算、财政平衡,期末考试（闭卷）:80； 考试特点:覆盖广，题量大，内容不偏 警示:依靠临时突击的成绩不及格的风险较大，高成绩要求对课程内容灵活掌握。 平时成绩： 20 ； 期中小测、 研究报告及课堂汇报等,研究报告及课堂汇报： 1、研究报告根据课程所涉及内容，在所列范围内，选择一个领域，自定题目。9月26日之前必须提交研究报告提纲和分组名单，发至网络课堂 01104 5858。 2、小组成员自由组合，每小组成员 8 人左右。 3、报告篇幅：8000 字左右 4、报告格式：参照专业论文规范格式。 5
3、、报告递交时间为考试前两周内。 各组课堂汇报（presentation）15 分钟，时间为10月上课时。,选题范围： 行政管理费的有效控制 医疗卫生与健康 教育与创新 就业 养老 住房 环境保护 不平等问题（包括收入不平等和用其他标准衡量的不平等） 农村发展 市场监管（金融、食品药品、大众传媒等） 减少贫困 应对经济（金融）危机 非政府组织在公共服务中的作用,参考书目 财政学 哈维S罗森 中国人民大学出版社 国民财富的性质和原因的研究亚当斯密 就业、利息和货币通论凯恩斯 西方财政实践马骏 中国财政经济出版社 现代西方财政学邓子基 中国财经出版社 比较财政学教程张馨 中国人民大学出版社,课外阅读
4、材料,财政研究 税务研究 公共经济研究 财政与税务 经济研究 财贸世界 经济学（季刊） 财经 管理世界 世界经济 经济日报 经济学消息报,主要参考网站 财政部财政科学研究所 天则经济研究所 国研信息网 中国国债信息网 国债投资网 各著名大学经济院系网站,财政学导论,什么是财政学 为什么要学财政学 如何学财政学,一、什么是财政学,（一）本课程的内容类型 市场经济下的财政学 （二）财政与财政学 财政即政府的资金收支活动或政府的理财活动 财政学是一门关于钱的学问,不管你愿不愿意，你每天都在和政府打交道。 清晨你醒来，揉揉眼睛伸个懒腰，打开灯，起床，洗脸刷牙（这里你用的电和水都是政府办的公用企业生产的
5、）。然后你开始吃早餐，你也许想今天换换口味，对了，来根火腿肠再喝一碗大米粥（不要忘了，政府每年都在对农业进行补贴，生产火腿肠的公司很可能就是靠了政府的减免税政策才在激烈的竞争中坚持了下来）。吃完早饭，你准备出门去上学。你坐上公交车来到学校（你走的公路是政府投资建设的，为你提供公交车的公交公司是政府办的公用企业，还有你就读的学校也是政府办的公立学校）。,到了下午，也许你忽然感到肠胃不适，你决定去一趟医院，在医生的指点下，你配了一盒“马丁啉”回家（你去的是政府办的公立医院，还有政府向你提供医疗保险）。 吃过晚饭，你感到舒服多了，于是你打开电视，电视上正在放中央电视台的气象预报呢（对了，中央电视台和
6、气象局都是政府办的）。 深夜你正要入睡，忽听窗外有警车声呼啸而过（要感谢人民警察在努力为我们的城市提供一个安全的环境，当然公安局也是政府部门）。然后你悄然进入梦乡直到次日清晨醒来，开始了新的一天。,是的，在现代社会，就像离不开水和电一样，人们一天也离不开政府。政府部门为我们提供了各种各样的公共服务。 然而所有这些服务都要花钱，钱从哪儿来呢？所谓“羊毛长在羊身上”，这些钱当然要由我们这些享受政府服务的人来出了。换一种说法，政府通过向社会公众课税（也包括其他一些零星的方式，比如举债）来筹集收入。我们都是纳税人，我们通过缴纳税收来购买政府提供的公共服务。,政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公
7、共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费 税收：流转税、所得税、财产税 专项税(费)：社会保险税(费),上面我们已经提到了公共部门（即政府部门）的两种最重要的经济行为：一是支出行为，也就是政府通过花钱来提供各种公共服务；二是收入行为，也就是政府通过向社会公众征税（以及其他一些方式）来筹集收入。两者合在一起就是政府的财政行为（financial behavior）。,财政学是一门研究政府收支活动的经济学科。 谁是政府？ 如何收支？,谁是政府？,政府机构和私人机构的两个重要差异 政府机构
8、（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构； 政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。,如何收支？ 财政学研究的同样是经济学的四个基本问题 生产什么 这里指社会在整个资源中可以和应当拿出多少来用于公共产品生产。当然，除了用于公共生产的资源外，社会还应当将大部分资源用于私人产品的生产。,私人品,公共品,图 生产可能性曲线,如何生产 私人部门生产还是公共部门生产？ 为谁生产 这是一个产权问题，即产品生产出来后，归谁所有，或者说谁将从这一产品的使用中获得利益。公共财政的政策围绕着谁是受益者、谁来出这笔钱和出
9、多少钱等基本问题来展开的。 如何作出决策？ 公共部门的决策过程通常是集体决策； 集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。 公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。,政府应当发挥什么作用？ 对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识：,政府有机论,政府机械论,社会是一个自然的有机体，个人是社会的一部分，政府是该有机体的心脏。个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值。这些目标由政府来决定。,政府是个人为了更好的实现个人目标而创立的东西。,契约论,掠夺论,诺思的国家理论,国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为
10、公民服务。,国家是掠夺和剥削的产物，是统治者掠夺和剥削被统治者的工具。,国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性（或剥削性）的国家。,政府从事哪些活动,政府活动,提供法律、制度,政府生产 政府直接经营铁路、电力、学校、广播电视等部门,影响私人生产,补贴与税收 例如，农业补贴，关税 政府贷款 管制企业 例如，对广告、价格、污染的管理,购买产品和服务 例如，采购办公设备，购买武器，投资于基础设施建设等,收入再分配,实物和现金转移 例如，城镇低保制度，美国的食品券、学校午餐项目 社会保障 养老保险，失业保险，社
11、会医疗保险 隐性再分配项目 例如，地铁补贴,产品和服务市场,生产要素市场,厂商,消费者,个人所得税 养老金 社会保险 等 (Ch9,10,15,16),转移支付 (Ch7,8),企业所得税(Ch15),补贴(Ch5),要素税 (Ch13),消费税(Ch14),政府,辨析,现实生活中的各种收支活动，哪些属于财政范畴？ 居民储蓄，取得利息。 国家对储蓄利息征税。 企业发行债券。 居民认购国库券。 国有企业职工取得工资、奖金。 行政单位的公务员的工资收入。,导论-财政支出规模,资料来源：国际统计年鉴2003,注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。,
12、来源：:OECD Economic Outlook No. 78,2005年各国家财政支出占GDP比例,导论财政收入结构,资料来源：2009年度总统经济报告Table B80,1965、1985、2006年美国联邦财政收入结构,导论财政支出结构,1965、1985、2007年美国联邦财政支出结构,资料来源：2009年度总统经济报告Table B80,导论中国的财政状况,来源：2008年中国统计年鉴,1952-2007中国财政支出占GDP比例(%),导论中国的财政状况,国家统计局：2008年中国统计年鉴,1952-2007中国财政收入占GDP比例(%),导论中国的财政状况,1955-2005中国
13、财政支出结构,96-06财政支出领域对比,社会保障支出（包括抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休支出、社会保障和就业补助支出）占政府一般财政支出的比例从1996年的略为3%上升到了2006年的约为14%。,导论中国的财政状况,1980-2005中国财政收入结构,导论中国的财政状况,1980-2005中国税收收入结构,2008年前三季度税收结构 （含国税地税、不含关税）,（三）财政学的研究对象 财政学重点要研究财政分配活动及其发展规律。财政活动主要具体化为财政收入和财政支出。财政收支均由若干项目构成。各收支项目依据什么成立，各有何特点，如何影响国民经济运行，财政收支总量、结构上的矛盾对经济运
14、行质量的影响，这些都是财政学主要研究的内容。 财政制度也是财政学的研究内容。国家或政府在组织自己的收支活动时，必须形成某些规则，并依据这些规则做出某些制度上的安排。这些制度是如何设计的，制度运行状况及其改革方向都是财政学研究的对象。 财政学也要研究财政政策。财政活动与在一定的财政理论指导下所形成的财政制度与政策有着密切的关联。在不同的财政活动背景下，财政政策的目标的确定，财政手段的运用，财政政策效应的评价也是财政学的重要研究内容。,（四）财政学与一些相关经济管理课程内容的关系,1财政学与主要的基础经济学课程 微观经济学、宏观经济学和马克思主义政治经济学的关系。,2财政学与其他相关经济管理课程,
15、财政学与金融学 财政学与财务管理学,二、为什么要学习财政学,完整地掌握经济学知识的需要 财经管理人才知识结构的不可缺少的组成部分,三、 如何学习财政学,1要掌握马克思主义的一般科学方法论唯物辩证法 实证分析 规范分析 2要有扎实的经济学功底,3借鉴西方财政学 古典经济学 量入为出 亚当斯密：税收四原则 凯恩斯：赤字财政 货币主义、供给学派、公共选择学派等 4紧密结合中国财政经济实际 中国经济的现实特征 二元经济结构；人口众多；生产力水平低下。,财政思想简史,一、资本主义财政学说 亚当斯密的廉价政府论 西方经济学的开山鼻祖亚当斯密于1776年发表了他的奠基之作国富论。恩格斯曾指出：“他在1776年发表了自己关于国家财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。 信奉经济自由主义。坚信，自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长，反对国家对经济生活的干预； 他认为政府应当尽量缩小其职能，实行“廉价政府”，执行“守夜人”的角色。,Adam Smith,基于此，他提出了税收方面的“公平、确定、简便和征收费用最小”四原则；支出方面要厉行节约和“量入为出”。廉价政府，成为财政所要追求的最高目标。 不过，斯密仍然认为，对于有损于自然经济秩序或个人无力经营、不愿经营的事业则应由政府出面干涉或经营。,凯恩斯的政府干预论 20世纪30年代的世界经济危机导致了西 方经济学说的一次
