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1、关于分类推进事业单位改革工作有关情况汇报关于分类推进事业单位改革工作有关情况汇报 尊敬的各位常委： 按照会议安排，现就分类推进事业单位改革有关情况简要汇报如下： 一、全省分类推进事业单位改革工作电视电话会议精神 全省分类推进事业单位改革工作电视电话会议于2016年10月25日召开，会议主要精神体现在省委常委、常务副省长*同志的重要讲话中。 （一）准确把握分类推进事业单位改革的精神实质 全省事业单位分类改革要紧紧围绕大力促进公益事业发展这一根本任务、根本要求、根本目的，坚持以 是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利
2、于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展 作为检验改革成效的标准。 （二）扎实做好分类推进事业单位改革各项工作 分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是要通过改革体制、转变机制，强化政府责任和加大财政投入，鼓励社会力量兴办公益事业，激发事业单位活力，发展壮大公益事业，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。为此，各级部门要全力做好4个方面的工作：一是要严格把握时间要求，确保年底前基本完成事业单位的分类工作。二是要严格把握政策标准，坚持政事分开、事企分开的原则，切实抓好行政类、生产经营类、公益类事业单位的划分。三是要严格对照
3、分类标准，科学准确划分事业单位类别，防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠，防止将公益目标、职责任务、运行方式相同或相似的单位划入不同类别，造成政策上的不平衡和管理上的不规范，要对事业单位履行的职能进行认真梳理，进一步明确职能定位，使类别划分体现政府机构改革和职能转变的精神。四是要提前谋划、提前准备，抓紧做好行政类和生产经营类事业单位改革的准备工作，推进公益类事业单位改革的各项工作。 （三）加强分类推进事业单位改革的组织领导 今年年底前，要基本完成全省3万多个事业单位的分类工作；2016年底前，要完成行政类和生产经营类事业单位改革，从事公益服务事业单位各项改革取得明显进展；到2020年，将基本
4、完成事业单位改革的各项任务，基本实现改革的总体目标。为此，要进一步加强组织领导，把分类推进事业单位改革作为当前的一项重要工作来抓，分级负责、分类推进、分类指导，精心组织、周密部署，坚持改革方向，严格政策原则，严肃相关纪律，切实加强思想政治工作，平稳有序推进事业单位分类改革。 二、我市事业单位基本情况 截至2016年月底，我市共有事业机构4954个，事业编制93686名、实有79601人。其中市本级事业机构253个，编制8407名、实有6901人（含经费自理事业机构13个、编制465名、实有220人）；县区事业机构4701个，编制85279名、实有72700人（含经费自理事业机构58个，编制3名
5、、实有362人）。 按照省级事业单位分类指导目录，经初步测算，行政类和生产经营类事业单位基本情况为：行政类事业单位73个，事业编制82名、实有1054人（市本级事业单位14个，事业编制344名、实有262人；县区事业单位59个，事业编制938名、实有792人）。生产经营类事业单位2个，事业编制1685名、实有1336人（市本级事业单位21个，事业编制660名、实有367人；县区事业单位101个，事业编制1025名、实有969人）。 三、我市分类推进事业单位改革工作进展情况 按照全省的统一部署，根据中央、省、市有关要求，全市分类推进事业单位改革主要做了以下工作。 （一）圆满完成事业单位清理规范
6、事业单位清理规范工作自2016年7月开始至月25日结束。通过清理规范，解决了一些事业单位名称不规范，设置不合理、编制管理不严等突出问题，撤销合并了部分职能萎缩、规模过小、职能分散的事业单位；全市事业机构数由清理前的3729个，减少到3162个，机构减少567个，其中财政拨款机构减少566个，经费自理机构减少1个。清理规范后，各事业单位名称基本体现机构隶属关系和业务属性，与党政机关、企业、社会团体或其他社会组织有所区别。 （二）认真开展调查研究 今年上半年市编办围绕分类推进事业单位改革工作，通过电话咨询、上网查看、实地调研等方式积极向XX市、XX市等州市学习取经，并到XX、XX等县区摸底调查。在
7、调研的基础上，全面分析研判分类推进事业单位改革面临的现状、困难、存在问题等，提前谋划，为分类推进事业单位改革工作奠定良好的实践基础。 （三）扎实推进事业单位分类各项工作 目前，市、县区分类推进事业单位改革工作领导小组办公室按照省的有关要求扎实有序地做了6个方面的工作。一是今年8月初省委编办召开州市事业单位分类工作座谈会后，我市于9月初举办了机构编制业务培训班，对11县区机构编制部门工作人员进行了业务培训，并就做好事业单位分类工作作出了具体安排，提出了相关要求。二是调整充实了分类推进事业单位改革工作领导小组组成人员，明确了领导小组办公室及工作联系小组各项工作职能。三是按照分级负责的要求制定印发了
8、本级事业单位分类工作实施方案。四是市、县区分别拟订了本级事业单位分类指导目录并按要求报送上级编办征求意见。目前，我市的分类目录省编办已反馈意见，除个别文字需要修改外，与省级目录一致。五是开展了市县承担行政职能事业单位报备工作，目前已进入审核汇总阶段。六是根据市事业单位分类方案和分类目录正在拟订公益类、生产经营类事业单位分类建议，初步划分类别，征求直属事业单位和各主管部门意见。 四、存在的问题 一是事业单位对分类期望过高。大多数事业单位，都期望能划入行政类事业单位，尤其是参公管理的事业单位更是想方设法向行政类事业单位挤；部分生产经营类事业单位想靠入公益类事业单位的要求强烈；公益二类想挤入公益一类
9、现象较为普遍。 二是做好复合型事业单位分类改革有一定难度。省里明确规定，对兼有不同类别属性的事业单位，要严格依据其承担的社会功能，在认真梳理职能的基础上，按主要职责和发展方向确定其类别；对部分难以区分主要职责和非主要职责的，按照就低不就高的原则，结合实际和发展方向确定类别。 五、下一步工作打算 按照省分类推进事业单位改革工作电视电话会议精神，我们将认真做好3个方面的工作： （一）及时上报备案。省编办于11月4日对我市市级事业单位分类目录反馈意见，鉴于反馈时间较晚的实际，我市承担行政职能事业单位的上报备案工作，在时间节点上拟在全省16州市中居中上报。 （二）按时完成分类。一是市编办进一步做好与市
10、直各部门（单位）的沟通联系工作，力争按时完成提出事业单位分类建议工作，尤其是承担行政职能事业单位的上报备案工作。二是11月30日前完成事业单位类别审批工作。三是月10日前完成事业单位分类总结工作。 （三）有序推进改革。严格按照 三个有利于 的标准，有序稳步推进分类改革工作，避免影响经济发展和社会稳定。2016年底前，完成行政类和生产经营类事业单位改革，从事公益服务事业单位各项改革取得明显进展；到2020年，基本完成事业单位改革的各项任务，基本实现改革的总体目标。 六、分类推进事业单位改革有关工作建议 （一）关于承担行政职能的事业单位。承担行政职能的事业单位的审批权在中央，省编办要求各州市要严格
11、控制行政类，在省级分类指导目录范围内只能做 减法 ，不能做 加法 ，确保在下一步行政类改革时落实中央关于 两个不突破 （不得突破现有行政机构限额、行政编制总额）的要求。因此，建议行政类事业单位的划分和上报只能按事业单位分类指导目录严格确定。我市大部分参公管理单位在进行事业单位分类时，按照省里的答复只能暂时纳入公益类。在上报时限上，把握好上报节点，在16个州市中居中上报。 （二）关于从事生产经营活动的事业单位。为积极稳妥有序推进事业单位分类工作，用好、用足、用活政策，结合我市实际情况，建议对省分类指导目录中需划入从事生产经营活动的事业单位，采取3种方法：第一，以省分类目录为指导，在制作我市分类指
12、导目录时，力争把生产经营类的事业单位向公益类靠。第二，不能划入公益类的生产经营类的事业单位，用职能职责剥离、机构撤销或合并、人员分流的办法，减少一部分。第三，按照上述两种方法解决不了，必须明确为生产经营类的事业单位，采取 老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡 （ 老人老办法 ，就是保持既得利益不变； 新人新办法 ，是按照改革的要求建立新的管理体制和机制，新进的人员，按改革后的体制机制办理； 中人过渡法 就是在体制改革以前已经进入事业单位，以事业身份在体制改革以后继续留在企业的人员，要保证他们的基本利益通过改革不要受到大的影响）的办法做好事业单位转企改制的人事劳动政策衔接工作，最大程度地避免出现
13、不稳定因素。 （三）关于县区自行设立的事业单位。为进一步加强和规范机构编制管理，委办公室 XX市人民政府办公室关于严格控制全市机关、事业单位机构编制和加强人事制度管理的意见（市办发20031号），把股所级事业单位的设立收到市级，由市级审批，经过多年的实践，成效显著，但各县区仍有一部分属自行设立的事业单位，为切实维护机构编制管理的权威性和严肃性，经市编委会议研究，各县区凡属自行设立的事业单位不纳入此次事业单位分类范围。 （四）关于更名、合并、职能调整的事业单位。针对部分事业单位名称与其所承担的职能不匹配、部分事业单位名称相近或相似等问题，为防止将公益目标、职责任务、运行方式相同或相似的单位划入不
14、同类别，建议在分类工作中将采取机构更名、合并、职能调整等办法，避免造成政策上的不平衡和管理上的不规范。 （五）关于事业单位类别审批流程。参照省的做法，建议我市事业单位类别审批流程为：事业单位提出分类意见 事业单位主管部门审核提出分类意见 改革领导小组办公室汇总初审 编办商组织、财政、人社部门共同审核提出意见 报编委会议研究批准。 （六）关于起草改革配套文件。按照各阶段工作任务，提前谋划分类推进事业单位各项改革工作。根据省里出台的配套文件，结合我市实际，建议由市分类推进事业单位改革工作领导小组主要成员单位负责研究起草相关配套文件，具体为：市委编办负责关于事业单位分类、承担行政职能事业单位改革、创新事业单位机构编制管理、建立和完善事业单位法人治理结构的意见4个配套文件；市委组织部负责关于加强和改革事业单位党的建设的意见1个配套文件；市财政局负责关于分类推进事业单位改革中财政有关政策、从事生产经营活动事业单位转制为企业、加强国有资产管理的意见3个配套文件；市人社局负责关于深化事业单位人事制度改革、收入分配制度改革、事业单位实施职业年金的办法3个配套文件。同时，按照各自职责分工牵头做好相关工作。
