第三章建筑工程发包承包法规

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1、建筑工程发包承包法规,第三章,工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。 发包方：又称甲方，如建设单位或工程总承包单位。 发包人要具有发包资格，符合法律规定的发包条件： 1）发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组织。 2）按照国家有关规定已经履行工程项目审批手续。 3）工程建设资金来源已经落实。 4）发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济和管理人员。 5）实行招标的，发包方应当具备编制招标文件和组织开标、评标、定标 的能力。 不具备第（4）（5）项目条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位代理。,工程发包与承包的含义,承包方：

2、又称乙方，如勘察设计单位、施工单位、设备供应商等。 承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、设计、施工等单位，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 建筑工程发包、承包制度，是建筑业适应市场经济的产物。建筑工程勘察、设计、施工、安装单位要通过参加市场竞争来承揽建设工程项目。这样，可以激发企业活力，改变计划经济体制下建筑活动僵化的体制，有利于建筑业健康发展，有利于建筑市场的活跃和繁荣。,1、承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则。 这是国际通行的原则。为便于明确各自的权利与义务，减少纷争，建筑法和合同法都明确规定，建筑工程承包合同应当采用书面形式。 建筑法第十五条 建筑工

3、程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。 2、建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则 招标发包也是国际通用的形式。 建筑法第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。,3.1 建筑工程发包与承包的原则,3、禁止承包双方采取不正当竞争手段的原则 建筑法第十七条 发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。 承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其

4、他好处等不正当手段承揽工程。 4、建筑工程确定合同价款的原则 建筑法第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。,一、建筑工程发包的方式 1、招标发包 招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。 招标发包可分为：公开招标、邀请招标。 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当依法采用招标方式发包。 2、直接发包 指发包方与承包方直接进行协调，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。 建筑法第十九条 建筑工程依法实行招标发包

5、，对不适于招标发包的（如保密工程、特殊专业工程等）可以直接发包。,3.2 建筑工程发包,直接发包与议标是否相同？ 议标：非竞争性的招标方式，也称指定性招标 。 议标是由发包单位直接与选定的承包单位就发包项目进行协商，取得协议并签定正式承发包合同。议标形式较易取得成果，较快开展工作，但不具竞争性，一般适用专业性强、工程造价较低、工期紧迫的施工项目，以及专用设备的安装和维修工程等。 对业主来讲，通过议标，可以使标价降低或使标书中的其他条件更有利于自己。比如，设第一中标候选人的标价最低，但在其他方面如延期付款条件却比不上第二低标的候选人。这时，业主就会一方面与第一候选人商议较优惠的延期付款条件，另一

6、方面与第二候选人协商降低标价的问题。 个人理解：直接发包与议标是不同两个概念，直接发包只同一承包单位协商，议标可与两个及以上承包单位协商。,二、建筑工程发包前的准备工作 建筑工程发包前，建设单位应: 向建设行政主管部门申请办理报建手续， 完成工程项目建设的其他前期准备工作，如征地拆迁、施工场地“三通一平“、建设资金已经落实等。,三、建筑工程发包的行为规范 1、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人 建筑法第二十二条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。 2、发包单位应当按照合同

7、的约定，及时拨付工程款 3、发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处。 4、发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督。,5、发包人不得将建筑工程肢解发包 建筑法第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 肢解发包的概念：P88 6、发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。 建筑法第二十五条 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。,一、承包单位的资质管

8、理 建筑法第二十六条 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。,3.3 建筑工程承包,二、建筑工程总承包制度 建筑法第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程总承包中，有以下两种： 1、全部建筑工程的总承包 将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和 试运行一并发包给一个工程总承包单位。 2、分项总承包 指发包单位将建筑工程

9、勘察、设计、施工、设备 采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位。,三、建筑工程联合体承包制度 背景材料 甲、乙两家为同一专业的工程承包公司，其资质等级依次为一级、二级。两家组成联合体，共同投标一项工程，并于招标公告规定的投标截止日期2010年3月10日送达了投标书。甲与乙签订的联合体投标协议约定：如果在施工的过程中出现质量问题而遭遇业主的索赔，各自承担索赔额的50%。 1、该联合体资质等级应当（ ）。 A. 以甲公司的资质为准 B. 以乙公司的资质为准 C. 以主管部门重新评定资质 D. 以该工程所要求的资质为准,建筑法第二十七条 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位

10、联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。,1、联合承包的前提条件 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程。 2、联合承包的责任分担 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。 3、高资质与低资质联合承包 应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。 4、不同类别资质联合承包 应当按联合体的内部分工，各自按资质类别及等级的许可范围承揽工程。,四、建筑工程分包制度 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，建设部发布了房屋建筑和市政基础

11、设施工程施工分包管理办法，自2004年4月1日起施行。 1、分包的含义 所谓分包，是指工程总承包单位将所承包的建筑工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为。 分包分为：专业工程分包和劳务作业分包,2、分包的资质管理 建筑法第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。 施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。,3、总包与分包单位的连带责任 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对

12、建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。,1、主体结构工程不能分包，必须由总承包单位自行完成。 2、分包单位必须具备相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。 3、专业工程分包除合同中有约定外，须经建设单位认可。分包人必须自行完成所承包的工程。 4、分包工程发包人与分包工程的承包人必须依法签订分包合同。 5、总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 6、分包人应当服从总承包人对施工现场的安全生产管理。,五、建筑工程承包的行为规范 1、建设单位不得直接指定分包工程承包人。 2、承

13、包人不得利用不正当手段承揽工程。 3、禁止转让、出借企业资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。 4、禁止将承包的工程进行违法分包。 违法分包的几种情形 5、禁止建筑工程转包。 转包是指承包单位将承包的工程完全转手给他人承包的行为。,上海金茂大厦项目的总承包管理,金茂大厦，楼高420.5米，目前是上海第3高的摩天大楼（截至2010）、中国大陆第3高楼、世界第8高楼。大厦于1994年开工，1998年建成，有地上88层，若再加上尖塔的楼层共有93层，地下3层，楼面面积27万8,707平方米，有多达130部电梯与555间客房，现已成为上海的一座地标，是集现代化办公楼、五星级酒店、会展中心、

14、娱乐、商场等设施于一体，融汇中国塔型风格与西方建筑技术的多功能型摩天大楼，由著名的美国芝加哥SOM设计事务所的设计师Adrian Smith设计。,金茂大厦首次创造了国内大型建筑业主与承包商在决策。组织设计与施工的招标，以及在大厦整个建造过程中项目管理等方面的成功经验。 上海最高建筑88层金茂大厦，除业主选取了以上海建工集团总公司为主体的有日本大林组、法国西宝营建公司、香港其士公司参加的联合体作为总承包来管理外，业主还按国际惯例，把一些专业性强的工程直接指定分包，然后纳入总承包的管理之中。如业主直接指定了日本新日铁公司作为钢结构制作工程分包单位，德国嘉特纳公司作为玻璃幕墙工程分包单位，日本三菱

15、电梯公司的电梯安装工程分包单位，德国荣茂公司暖气通风工程分包单位，法国西技拉克公司电气安装工程分包单位，新加坡科技与电子工程公司大楼管理、通讯及保安系统分包单位。,上海金茂大厦项目的总承包管理,上海环球金融中心,上海环球金融中心是以日本的森大厦株式会社为中心，联合日本、美国等40多家企业投资兴建的项目。该工程地块面积30000平方米，总建筑面积381600平方米，比邻金茂大厦。该工程地上101层，地下3层，建筑主体高度达492米。,上海环球金融中心,上海环球金融中心，该工程于1997年开工，1997年8月27日正式奠基，原设计高460米，94层，原本预计建成后将成为世界第一高楼，后来因受亚洲金

16、融危机影响，工程一度停工了6年直到2003年2月13日，当时其设计高度已被其他摩天大楼建筑计划超越，复工后的大厦对设计方案进行了修改，比原来增加32米（7层），即达到地上101层，从而使总高度达到492米，,上海环球金融中心-大厦的争议,上海环球金融中心由日本森大厦株式会社的全资子公司森海外株式会社与日本三十三家银行、保险、商社等企业联合成立的“上海环球金融中心投资株式会社”全额出资兴建，建筑设计则由美国KPF设计事务所承担。 顶部中间的扁圆空洞部分如同早晨海面上初升的太阳，但含蓄的如同啤酒瓶起子让众多的老百姓不明就里。也自然就容易让一部分人忽视了那型状如尖刀的边角。,关于环球金融中心设计的争议，除了高度，还有其外形。KPF公司总裁威廉帕德森说，金融中心的设计灵感原本来自于中国传统文化中对于“天地”的理解，正是天圆地方的意思。而且，50米直径的“圆洞”就是不远处“东方明珠广播电视塔”第二个球的大小，空心圆洞与实心球体正好形成一虚一实、遥相呼应的艺术美感。但这样的构思在一些人看