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1、事业单位考试申论应用文写作专题( 四)生态环境安全主题(一) 给定资料1.过去十个五年计划中，环保任务从未完成。这种情况，有望在“十一五”期间被改写最近，环保部等 4 个部委联合公布了 2008 年全国污染物减排的完成情况：与“十五”末期的排放量相比，环保考核的主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量分别下降 6.61%和8.95%。“十一五”规划中的环保任务是，到 2010 年，我国的主要污染物要比 2005 年消减10%。有专家乐观地预测，如果照 2008 年的减排速度，我国不仅能在“十一五” 末期首次完成环保任务，而且有可能提前一年完成二氧化硫的减排任务。但在环保部内部，也有官员担心，在
2、金融危机背景下，地方政府急速发展经济的冲动，有可能会带来污染企业的回归，有可能抵消过去 3 年已经减下去的污染。从最近环保部一系列举动来看，为了抑制污染抬头，已经屡次动用手中最大的权利区域限批来震慑蠢蠢欲动的污染。从过去几年公布的数字看，“十一五”的第一年，全国绝大部分地区都没有完成减排任务。当时环保部门曾发出警告，如果地方政府还不把减排当回儿事，那么，“十一五”末期，我们仍会面临环保任务完不成的尴尬。从 2006 年下半年起，中央政府采取了一系列强硬措施首先，由环保部代表国务院与各省签订了责任状，污染减排被明确为地方长官的责任;其次，中央出台了一系列关于减排的考核文件，其中透露出的信息是，完
3、不成减排的官员不仅要被问责，还要向国务院作出说明;不仅如此，环保部门还将对该地区实行区域限批，暂停当地新建项目的环评审批。这一系列政策也撬动了地方治污的积极性，数据显示，在这期间，我国在火电厂二氧化硫治理方面的脱硫装置的投入，相当于过去几十年的投入。有的地方甚至要求，未来 3年，减排任务不达标地区的官员不得调动、升迁。2007 年中央财政设立了污染减排专项资金，总投资 24 亿元，加上其他方面投入，中央对地方的能力建设投资共达 32 亿元，是 2006 年的 4.2 倍。为了防止地方在减排数字上掺水，环保部还重新制定了计算方法，地方提供的数据只是参考之一，关键还要看当地的环境质量有没有改善，如
4、果河水还是又脏又臭，空气还是污浊不堪，那减排数字是要打折扣的。赵华林有一个形象的说法，数字可以造假，但蓝天白云不会说谎。虽然有专家对完成“十一五”环保任务比较乐观，但环保部的一些官员仍然持谨慎态度。他们认为，还有若干因素在制约环保任务的完成。首要的制约因素是，目前我国的经济增长方式仍然比较粗放，暗藏着污染反弹的可能。2007 年我国城镇高耗能行业投资 1.05 万亿元，比上年增长 22.9%，高耗能高污染行业累计投资增幅加大。2008 年虽有所好转，但高耗能高污染行业投资的增长依然较快，从而为污染减排工作带来了较大的压力。另外，还有一些企业的污染治理设施运行不正常，往往是“热热闹闹打开机器迎接
5、检查，皆大欢喜关上机器欢送检查”。环保部有一组数据2008 年上半年，2824 家废水污染源排放达标率为 63%，3075 家废气污染源排放达标率 58%，939 家城市污水处理厂排放达标率 57%。在环保系统内部，把今年看做是完成减排“十一五”约束性指标的冲刺年，尤其在全球金融危机背景下，减排的任务能否完成似乎就在今年会有端倪。金融危机改变了宏观经济的大形势，对污染减排工作来说，则有喜有忧。一方面，很多企业停产或关闭，一定程度上减少了污染物排放总量。而国家扩大内需的 4 万亿元投资计划中，有 3500 亿元投向了环保领域，会使很多地方的环境基础设施和环保能力迈上一个新台阶，对节能减排来说是机
6、遇。但另一方面，在应对全球金融危机过程中，如果资金再次投入到高污染、高耗能产业中，一味强调快速增长而忽视“好”字当头，就可能导致经济增长与此前提倡的抑制高污染、高耗能产业发展的思路相违背，致使产业结构出现“逆向调整”，这种潜在的可能性对我国经济增长的长期目标是一大挑战。由此，污染减排工作将会面临两方面的压力。一是环境准入的压力，有些地方可能会为保持经济的增长而放宽环保标准。二是污染减排反弹压力大，市场需求的减弱导致企业经营的困难，企业会千方百计降低成本，而环境成本首当其冲。如此背景下，有专家认为，还要继续把减排的压力传递给地方政府，比如，对未实现年度减排目标或未完成工程任务的地方或企业，采取“
7、区域限批”、停止安排中央环保补助等措施进行处罚。2.城镇污水处理厂、生活垃圾处理场本是净化环境的处理设施，但它们竟成为新的污染源。时下，新建污水处理厂已成为许多地方政府官员的工作亮点，这本无可厚非。搞好环境保护是我国的一项基本国策，新建污水处理厂、生活垃圾处理场等环保公共设施，不仅是完成各项环保目标任务的需要，也是走可持续发展之路、创建和谐社会的需要。然而，在一些地方，包括污水处理厂在内的许多环保工程成了花架子工程，成为地方领导一种“政绩化妆品” 。某地就曾经出现过投资几亿元建成的污水处理厂因配套管网建设滞后，几年来未处理过一滴污水的咄咄怪事。但在当地的工作汇报中，它却照样作为地方政府“重环保
8、抓治理” 的成绩而大加宣传。为何一些干部热衷于搞环保秀?说到底是因为快出“政绩”可以获得功名，最终达到“快快升迁”的目的。主要的根源就在于少数官员习惯于对上负责不对下负责，往往认为只有上级满意、看得见的政绩才能增光添彩，因而不管需要不需要、可行不可行，大搞形象工程、面子工程，心思与精力没有放在真抓实干上，而是用到了“包装打扮”上。这样做的结果，虽然创造了“政绩” ，却带来了问题、留下了隐患，影响党和政府的威信，损害了人民群众的根本利益。诸如此类的事并不罕见。其实，环保工作并不在于它投资多大、有多么花哨，而在于是实实在在、能让百姓在生活中确实感受到实惠。广东省珠海市在城市建设中，就把环保理念落实
9、在具体的行动里，让人们真实地感受到环保带来的好处，给我们展示了一个生动的事例。据报道，日前，珠海首个省级湿地公园“黄杨河华发水郡省级湿地公园”启动建设，投资 8000 多万元的千亩湿地将建设成为珠海生态建设的新名片，黄杨河畔为此成为大家关注的亮点。这一湿地公园建在住宅区内，不仅可以提升住宅价值，提高市民的生活品质，把自然环境带进市民生活，还可以提高一个城市的品位。整个园区分为入口景观步行区、主要湿地区、主要活动区、生态展示区四大功能区，其设计策略采用了尊重自然的原则，尽量保留现有的资源和基地特征，对已受破坏的环境加以修复，再加入轻盈、环保和创新的景观建筑，使珠海的湿地成为一个供人类和动植物和谐
10、栖息的生态人居之地。“鞋是否合适，只有自己知道”。环保工作开展得如何，老百姓是最有发言权的。抓环保工作，应切实体现党和政府“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的宗旨，少一些虚名，多一些务实;少一些自赏，多一些压力 ;少一些亡羊补牢，多一些未雨绸缪。因此，地方政府部门在开展环保工作的过程中，不妨学学好的做法，求真务实，一步一个脚印地推进环保工作，才可能创造出经得起历史、实践和群众检验的政绩，才能赢得人民群众的拥护和支持。3.到 2010 年，中国的二氧化硫、化学需氧量排放总量比 2005 年削减 10%，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重点流域的污染得到有效治理。这是 11 月 2
11、6 日发布的国家环境保护“十一五”规划确立的目标。规划制定了“十一五”期间国家在环境保护领域的一系列目标、任务、投资重点和政策措施，明确提出：“把污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务，全面推进、重点突破，切实解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。”这对解决日益突出的经济社会发展与资源环境约束的矛盾，应对中国环境保护面临的严峻挑战，具有极为重要的指导意义。4.刺激节能产品的消费不应是政策的最终落脚点，只有形成人人主动参与节能环保的社会大环境，节能减排工作才能取得大进展。节能产品好，但价格较高成了推广的障碍。为破解这一难题，国家发改委、财政 6 月初启动了
12、“节能产品惠民工程”，通过对厂家的补贴，降低节能产品的最终售价。1 个月来，以往价高和寡的节能空调销量翻番。由于研发投入成本高等原因，节能产品的价格往往比一般产品要高。让消费者承担节能产品的全部成本，消费动力自然不足。财政补贴的关键点在于刺激消费者的节能产品消费欲望。这种方式让消费者得到了实惠，反过来也促动企业更加积极地研发节能产品。最重要的是，具有实实在在的节能效果，据测算，实施“节能产品惠民工程”每年可节电 750亿千瓦时，相当于少建 15 个百万千瓦级的燃煤电厂，减排 7500 万吨二氧化碳。但刺激节能产品的消费不应是政策的最终落脚点，更重要的在于改变消费者的消费习惯和生活方式。政府补贴
13、很难把全部产品都纳入鼓励范围，补贴政策也不可能长期实施。只有形成了人人主动参与节能环保的社会大环境，节能减排工作才能取得大进展。为了获得更好的政策效果，政府可利用价格杠杆、媒体宣传、行政手段限制不节能产品等一系列措施，打出节能环保的政策组合拳，早日形成全民节能环保的社会局面。5.7 月 23 日，一场暴雨侵袭了内蒙古赤峰市，大量雨污水淹没了新城区九龙供水公司九号水源井。7 月 24 日、25 日赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。水污染事态由于没有得到有效控制而终结，反而呈逐步扩大蔓延趋势。赤峰水污染事件得到了一定的控制，污染原因也基本查明，为暴雨污水
14、淹没水源井所致，但当地居民的用水恐慌依然存在。内蒙古自治区赤峰市新城区自来水遭污染事件目前已有 2622 人门诊就医、59 人住院观察。这一公共饮用水安全事件引发当地群众和网民强烈反应。人们对自来水公司的迟报瞒报行为表示不满，同时也批评政府有关部门应对突发事件行动滞后，指出应该对相关责任人进行问责。7 月 24 日晨，赤峰市新城区九龙供水公司人员发现，由于 23 日的一场暴雨造成的地面存水流入井内导致自来水污染。26 日，九龙公司发给每户居民一封迟来的公告，请居民不要直接饮用自来水。自来水公司理应提供合格的产品，而一旦发生水污染就应该立即向人们通告并采取措施。而这家公司却直到污水到了居民家中，
15、部分居民进了医院才被迫通告。其间百姓奔走相问、恐慌无助，甚至蜂拥看病，实在让人感叹。2006 年由卫生部和国家标准管理委员会联合发布的生活饮用水卫生标准，规定涉及自来水的各项检测有 100 多项。按照规定，出厂水至少每天必须测定一次细菌总数、色度、臭味和肉眼可见物等，如果自来水公司按规定办事，很容易发现水被污染。而之所以没有及时报告，可能是因为上报就要停水，涉及自来水公司的利益问题，所以试图用漂白粉之类的东西把污染消除掉，结果因身体不适去医院就诊人数激增而瞒不下去。出了这么大的公共卫生安全事件，供水企业难辞其咎。政府相关部门应对滞后也负有责任。供水污染直接导致的是医院患者增多，有关部门却无动于
16、衷，直到事态扩大，才匆匆忙忙研究应对方案。中华人民共和国突发事件应对法实施后，如何启动应急预案，如何应对危机，政府机构都有具体的落实办法，但是一旦遇到突发事件，还是按照“三请示两汇报”的做法。一些人担心引起恐慌而瞒着藏着，往往导致事态扩大甚至引发次生公共危害。事实证明，谁在最短的时间采取有效应急措施，就能尽快地平息事件，而行动缓慢只能产生更多的负面效应。民生无小事，饮用水等行业关乎群众健康和安危，企业和政府部门都应该时刻树立安全意识，把群众利益放在第一位，否则只能“自毁前程”。我们期待赤峰市政府尽快公布对新城区饮用水污染事件的处理结果。6.据赤峰市新城区九龙供水公司介绍，7 月 24 日晨，该公司工作人员在例行巡查时，发现新城区车伯尔民俗园内的九号供水井附近地面有存水，已流入井内。水厂向有关部门通报了情况，同时关闭了九号供水井，并对被污染的水进行取样化验、消毒，将已进入供水管网的水通过 5 个末端排水口向外排放，尽可能地减少被污染水对居民生活和身体健康造成不良影响。该公司于 7 月 26 日向居民发出公告：7
