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1、一 我国为什么在“稳增长”的同时，也要有条不紊地“促改革”？7月 31日电 今年以来，政府推出多项经济领域改革新政，中信证券首席经济学家诸建芳今日表示，稳增长和调结构、促改革并不矛盾，从目前来看，政府已经开始采取长短结合兼顾的措施，政府会做中长期系列的政策调整，主要着眼于对未来中长期经济结构更加完善，更加节能环保。 中共中央政治局 7月 30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作，并两次提到“统筹稳增长、调结构、促改革”。中信证券首席经济学家诸建芳今日做客中新网新闻大家谈，解读此次中央政治局会议释放出的信号。诸建芳指出，稳增长主要是为了短期稳住经济形式，而调结构、促改革是中长期的政
2、策调整。很多人把稳增长和调结构、促改革视为相互矛盾的政策，要稳增长就不能调结构、促改革，如果促改革，好像经济短期稳增长就会受影响。但两者之间其实没有毛病，主要看政府政策的如何来进行组合。诸建芳表示，从目前来看，政府的处理长短结合，可以概括成以长替短的做法。政府会做中长期系列的政策调整，主要着眼于对未来中长期经济结构更加完善，更加节能环保。此外，诸建芳也指出，从短期来看，这些政策的采取实际对短期经济增长会有一定的支持。比如，棚户区的改造、中西部铁路投资都会解决一些中长期问题。因为中西部的基础设施改善，对中长期经济发展是有利的，但是从短期来看，对经济增长也是有利的。棚户区改造也是长期形成的历史问题
3、，解决这个问题还是针对中长期问题采取的措施，但是短期来看确实会增加固定资产投资就会有一定的回升，这样对短期经济支撑会有帮助。他说，加快发展节能环保产业是拉动消费、扩大有效内需的重要途径。我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的经济增长点。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说：节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。目前，市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展
4、，起到稳增长的作用。对此，李佐军认为，就短期而言，加快发展节能环保产业具有稳增长的效果；长期而言，加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径，有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。“的确是既利当前又利长远的重大举措。”他说，在结构调整中需要淘汰落后和过剩产能，淘汰高污染、高耗能产品，这就需要培育接续产业，从而形成新的经济增长点，实现稳增长、调结构的目的。对此，中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才表示赞同。他说，节能环保产业属于生产服务行业，主要为生产型企业提供服务。加快其发展，有利于优化产业结构，节约能源资源，促进绿色发展、低碳发展。“要加快发展节能环保产业，
5、还需要进一步推进改革，完善政策环境，制订和修改节能环保标准，严肃查处各种违法违规行为，使排污企业切实遵守环保法律法规，不敢欺上瞒下，擅自停止运营脱硫脱硝设施，杜绝骗取国家节能环保投资补贴等不法行为。”徐洪才说。二 为什么要建立中央巡视制度？中央巡视组的工作重点是什么？按照条例规定，党的省市县三级党委和政府、人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员等均属于巡视组巡视的对象，将面临来自上级党委更加严格的监督。 4 监察部部长马馼曾称， “巡视制度是一项比较有效的措施，体现了上对下的监督。一些地方领导班子的问题，特别是一把手的问题，一些大案要案如陈良宇的案件线索，都是通过巡视发现的。 ”4 国家行
6、政学院科研部主任许耀桐认为，建立党内巡视制度的重大意义在于，它克服了对党的中高级干部，特别是对“一把手”监督普遍薄弱甚至处于虚化状态的弊端，填补了我国监督制度的一个空白。 4 在我国现行的监督制度中，对高官的监督尤其是“一把手” 的监督是一个薄弱环节，而党的巡视制度正好在这方面起到了重要的作用。巡视制度在我国的监督制度中处于重要的地位，它在一定程度上决定了其他监督制度的有效性。 巡视制度具有以下基本特点：一是针对性。根据巡视工作条例，巡视组负责对县级以上领导班子及其成员进行监督。巡视监督具有很强的目标指向性。二是强制性。巡视制度作为一项重要监督制度，具有强制性和约束力。三是独立性。巡视组只对派
7、出它的党组织负责，独立于被巡视监督的对象。独立性确保了巡视组能够超脱地行使监督权。想强调的是巡视制度的独立性。 中国共产党巡视工作条例（试行） （以下简称条例 ）中明确规定：“ 党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作”；“ 党的中央和省、自治区、直辖市委员会设立巡视组，承担巡视任务，向巡视工作领导小组负责并报告工作”。这决定了巡视机构与被巡视对象是完全独立的，确保了巡视工作不受不必要的干扰。与我国现有的各种监督制度相比，巡视制度的这个特点几乎可以说是唯一的。已正式运行 10 年的中央巡视工作即将迎来一次调整：中央巡视组将收缩巡
8、视范围，巡视重心由“相对全面”回归其最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。为增强工作的针对性和有效性，巡视工作也被赋予新的工作手段抽查领导干部报告的个人重大事项。每个巡视组负责相对固定的省(市、区) ，以便巡视组可以持续关注、深入了解被巡视地等的情况。巡视组对地方进行巡视的主要方式有：听取汇报、列席有关会议、个别谈话、召开座谈会、民主测评、查阅有关文件资料、受理群众信访和专题调研等。中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部。中国共产党巡视工作条例(试行)规定，对省、自治区、直辖市党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，在每届任期内开展 1至 2次。巡视组不干预被巡视地
9、区、单位的正常工作，不查办案件。巡视了解工作结束后，巡视组应当写出巡视报告，并在经巡视工作领导小组同意后，在 15个工作日内向被巡视地区、单位提出改进意见。被巡视地区、单位应当在 60个工作日内将整改方案报送巡视工作领导小组，并且自整改方案报送之日起 12个月内报送整改情况报告。 三为什么说南海稳定与和平符合相关各国利益？ 10月 11日，中越两国签署了关于指导解决中华人民共和国和越南社会主义共和国海上问题基本原则协议 。协议中明确提出了谈判解决及共同开发的内容。协议指出，应本着充分尊重法理依据，同时考虑历史等其他相关因素，照顾彼此合理关切的精神，以建设性的态度，努力扩大共识，缩小分歧，不断推
10、进谈判进程。本着相互尊重、平等相待、互利共赢的精神，积极探讨不影响双方立场和主张的过渡性、临时性解决办法，包括积极研究和商谈共同开发问题。协议还强调，应本着循序渐进、先易后难的精神解决海上问题。并指出，双方要努力增进互信，为解决更困难的问题创造条件。由双方轮流主办每年两次的政府边界谈判代表团团长定期会晤也被明确写入协议，并强调，必要时可举行特别会晤。在这份协议开头就写到，妥善解决中越海上问题符合两国人民的根本利益和共同愿望，有利于本地区的和平、稳定、合作与发展。有分析也认为，这一协议的签署不仅有利于解决中越之间的海上争议，同时也可以做为当前南海问题的解决典范。 (以上是中央电视台 4套今日关注
11、短片 2011年 10月 12日解说) 另据报道，中国与越南 15日发表联合声明，双方一致同意采取切实有效措施全面扩大和深化两国各领域友好合作。双方就海上问题坦诚交换意见，强调通过友好协商与谈判解决争议、维护南海和平稳定的政治意愿和决心。当前南海局势成为焦点和热点。南海问题的复杂性不仅在于南海存在多方领土之争，还在于重叠性的海域管辖范围主张。一位国际海洋法法官曾经这样说：“重叠主张类似于即将发生的事故。”可见划出海洋边界对于沿海各国来说，是迫在眉睫的重大事件。自从1947年起，中国在南海地图上标出了一条断续线，或称“九段线”、“U 型线”，对该线的法律含义 60多年来不论是大陆还是台湾当局都尚
12、未做出正式、明确的宣示。国内一些官员和学者采取了守旧的错误态度，甚至认为“九段线”就是中国的海洋边界线，认为占据南海总面积 80%左右的 U型线内水域就是我国的“历史性水域”，这种说法不正确。目前国内有人士否定和低估 1982年联合国海洋法公约（以下称公约）的伟大意义和内容实质，认识不到国际法与国际海洋法对人类共同利益的统一性和一致性，是不对的。解决南海问题应该以公约和 2002年签署的南海各方行为宣言为准绳。包括中国在内的南海周边所有国家都签署了公约，只有在公约的框架内，我们和南海众邻才能实现共赢。公约规定，每个沿海国都拥有 200海里宽度的专属经济区和大陆架，通俗地说，是指各国实际海岸线向
13、海洋方向延伸 200海里的范围。历史上越南主张的北部湾内 108度 3分 13秒历史线，菲律宾主张的卡拉延历史线，以及国内有些学者主张的“九段线”，都大大超过了公约规定的 200海里的范围。这些单方面的主张都不可能在维护本国的海洋权益中发挥作用。中越北部湾划界时，两国依据海岸构形和长度，以大体上的中间线划界，越南方面放弃了 108度 3分 13秒线，其选择是明智的。笔者的建议是，各国不妨先划出 200海里的单一海洋边界后，选择无争议合适的海域进行开发或者共同开发。在划界过程中，南沙群岛的海洋边界将是最难确定的。南海地区的几个国家虽然已经沿其海岸和岛屿周围划出了直线基线（注：这里有的基线是不合法
14、的，需要重新确定），至今还没有一个沿海国划出了南沙群岛海域中的基线，这包括 2009年 3月菲律宾公布的领海基线在内。本着解决问题先易后难的精神，考虑到南海中间有诸多小岛，可以规定这些小岛周围仅具有 12海里的效力，划出“飞地”。这样，南海各国将有可能根据其大陆和大的岛屿（如我国的海南岛）海岸线地理状况进行整体的 200海里专属经济区和大陆架划界。由此国家间也可以无须首先解决岛屿的主权争议问题，使“搁置争议”真正成为现实可能。重叠边界主张的存在会不可避免地导致争端的产生，如来自一方的渔民被另一方的海岸警备队逮捕，或者石油等能源在重叠主张区域被发现。重叠主张和未解决的边界同样会削弱经济活动的开展
15、，例如油气产业的勘探工作。相反，边界的确立会带来法律的确定性，会促使在过去的“灰色区域”开始经济活动：比如，油气产业能够发放开采许可证，而渔业能够得到同样地开发。建立边界同样能够带来政治上的利益，给南海的国际环境带来长期的稳定性。需要和中国划海洋边界的一共有 8个国家：越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、朝鲜、韩国和日本，其中中国只是与越南在北部湾划定了 500多公里的海洋边界，其他海洋划界工作都没有完成。菲律宾通过立法确定领海基线的做法，也警醒中国应该加快这方面的工作。目前世界上各国间的海洋边界线有 170多条，每条边界线的确定平均需要 15年。南海的海洋划界将是一项艰巨工程。目前国内
16、有人主张用武力维护国家岛屿领土主权是不冷静不理智的，这样只能使南海问题的根本性解决更加复杂化、困难化。海洋边界确立在法律上会给南海地区带来长期的稳定。因此，中国必须积极行动，尽快划出南海海洋边界。中国和越南北部湾口外以南海域划界需要早日谈判，在公约基础上以正确的理念指导下进行。外交部要明白： 最终解决南海问题，不能只搞双边谈判，必须还要进行多边谈判，这样能够避免浪费时间、提高谈判效率，少扯皮并且能够节约国家的宝贵钱财、人力和物力。 四 影响未来世界经济走势的因素有哪些？ 当前世界经济正处于“转弯”进行时，世界经济格局在大调整大变革之中出现了一些新的积极变化的趋势，全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程，原有的增长模式难以为继，未来各种不确定性风险正在不断加大。国际货币体系动荡、贸易结构调整、流动性泛滥、各国公共债务约束以及全球金融发展模式修正等深层次重大问题的解决，都难以在短期内取得实质性进展，后危机时期多极博弈格局的复杂性将使世界经济和中国经济重返平稳增长轨道面
