第一章绪论(2)

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1、 第一章第一章 绪论绪论 所谓出版业经营管理出版业经营管理，是指与出版发行活动有关的管 理机构及其人员，依据党和国家的有关政策法规，对 构成出版发行活动的各种要素（包括编辑、出版、印 数、发行、外贸、物资供应、教育、科研等）进行规 划、组织、指挥、监督和调节，以实现出版业持续健 康发展目标的过程。 第三节 出版业经营管理 这一概念包含了管理活动的五个基本要素管理活动的五个基本要素，即：管理主体、 管理依据、管理对象、管理目标、管理职能。出版活动本 身就是一种特殊的社会活动。 对出版活动的管理有两个方面：对出版活动的管理有两个方面： 一是对精神生产活动的管理一是对精神生产活动的管理，主要对出版物

2、的内容进 行监督和引导。 二是对物质生产活动的管理，二是对物质生产活动的管理，它包括制定产业发展政 策，调整产业结构和布局，提高产品的编校质量、印 装质量，提高出版企业的经济效益。 一、出版管理的历史回顾一、出版管理的历史回顾 我国最早的出版管理记载 旧唐书文宗本纪 ：太和九年(835年)东川节度 使冯宿奏请 禁止民间私刻历书。 册符元龟 卷一六0帝王部革弊第二： “剑南 两川及淮南道皆以版印历书鬻于市.每岁司天台未奏颁 下新历, 其印历已满天下,有乖敬授之道。 民间印刷业被禁止。 五代后唐政府开始雕印儒家经典五代后唐政府开始雕印儒家经典 五代会要卷八记载：“后唐长兴三年（932）二月， 中书

3、门下奏请依石经文字刻九经印板，所谓 中书门下奏请，是指冯道、李愚等人的奏请。 册府元龟卷六八载引其奏疏曰：“尝见吴蜀之 人，鬻印板文字，色类绝多，终不及经典。如经典校 定，雕摹流行，深益于文教矣。” 可见，政府之采用印刷术是受了民间印刷书籍流行的 影响。 宋代对出版业的重视及管理宋代对出版业的重视及管理 1 1、积极的举措、积极的举措 设立众多的图书管理、编校机构，多以贤才处之， 地位非常之高。 多次组织人员编撰大部头的著作，以示其“稽古右 文”的文化政策。 多次对国家藏书进行整理、编目。有所谓的宋代四 大目录 皇帝重视，多次视察国子监的刻书情况，这是前所 未有之举。 2 2、消极的禁书、消极

4、的禁书 内容有四个方面： 边机文字、刑统律、会要、实录、奏议、策论等。 天文图谶、兵谋攻术、非入佛道藏的宗教书。为了维护 统治，防止人民反抗的需要。 司马光、苏轼、黄庭坚等“元祐党人”的文集。 诸子百家，有悖儒家经典的诗文。 结果及原因结果及原因 收效甚微。其原因是多方面的: 首先是宋代时局多变，图书管制时紧时松。 其次，虽有禁令，中央国子监鞭长莫及，地方各级政府 没有认真执行。 最主要的是人民需要精神食粮，广大民众真正需要和欢 迎的图书是禁绝不了的。黄的诗文，深受广大读者喜爱， 禁愈严，读者愈想看，书价也愈高。 元明清的出版管理元明清的出版管理 元朝对于图书收藏、雕印的禁止，主要集中在防止人

5、 民利用旁门左道、天人感应等图谶式的理论，作为号 召人民起而反抗的舆论。 书稿由中书省等机关审看批准，著作写出来要送呈上 级批准后才能印行 明朝政府对出版的管理是比较宽松的 清代是康、雍、乾三朝出版出现了空前繁盛的景象， 也大兴文字狱 ,文化专制,盛极而衰。 二、现代出版管理的意义二、现代出版管理的意义 1. 维护社会稳定、保护国家安全的需要 2. 促进社会的进步、繁荣文化的需要 3. 保障公民依法行使出版自由权利的需要 4. 出版管理是出版业健康发展的有力保障 5出版管理是出版业自身发展的必然要求 内容 形式 精神主观隐性知识 内在价值-人智能、信息资源 （文化价值） 物质客观显性知识 外在

6、使用价值-物自然资源、资本 （市场价值） 三、转型时期面临的现实问题三、转型时期面临的现实问题 （一一） 出版产业结构仍需调整出版产业结构仍需调整 宏观层面：宏观层面：出版产业的计划性结构和国民经济的市 场性结构之间的矛盾仍然存在，表现为出版产业结 构的设置主要是按照计划，而国民经济结构的设置 更多则依靠市场； 政企分开政企分开、转变政府职能中出现的利益矛盾；转变政府职能中出现的利益矛盾； 集团化过程中出现的系列问题集团化过程中出现的系列问题。 现实问题现实问题 中观层面：中观层面：出版产业内部资源配置计划与市场之间的 矛盾依然存在，产品、地域、市场、人才等结构问题 依然突出； 微观层面：微观

7、层面：出版组织内部结构与社会主义市场经济体 制之间的矛盾，转轨改制带来的新问题 图书市场不规范和不成熟图书市场不规范和不成熟 盗版现象严重 ，买卖书号与做书 ，出版物内容同质 化 ，出版物的质量问题等。 诚信危机已成最大障碍诚信危机已成最大障碍 出版与发行之间。出版与发行之间。从目前来看，适应市场经济条件的 社店关系还没有形成，折扣、销售信息反馈、结算回 款关系还没有形成规范性的可以遵循的制度，影响了 出版与发行之间的相互信任、信赖和依存。 另外，盗版盗印问题已严重影响了出版的持续发展盗版盗印问题已严重影响了出版的持续发展， 因为它把出版业最重要的利润来源畅销书的利润给攫 取了。 四、我四、我

8、国出版业的宏观管理国出版业的宏观管理 （一）出版行政管理 （二）出版法律管理 （三）出版行业管理 （四）出版文化管理 （一）出（一）出版行政管理（体制及机构）版行政管理（体制及机构） 国务院出版行政部门对全国的出版活动实施监督管理； （新闻出版总署）； 国务院其他行政部门按照国务院规定的职责分工，负责 有关的出版活动的监督管理工作；（教育部、文化部、 工商部等）； 县级以上地方人民政府出版行政部门负责本行政区域出 版活动的监督管理工作（各地新闻出版局）； 县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围 内，负责有关的出版活动的监督管理工作。 1 1、我、我国行政管理机构的沿革国行政管理机构的

9、沿革 1949年11月，中华人民共和国出版总署成立，直属国务院 领导。（胡愈之 叶圣陶 周建人） 1954年11月出版总署建制撤消，在文化部内设置出版事业 管理局,一直延续到1966年5月。“文化大革命”中，出版 管理机构陷入瘫痪。 1973年9月，国家出版事业管理局成立，属国务院领导。 1986年10月成立国家出版局。 1987年成立中华人民共和国新闻出版署。各省、市相应地 建立新闻出版局，以便于分级管理. 2001年，新闻出版署改为新闻出版总署，升格为正部级单 位。 2 2、行、行政管理的职责政管理的职责 制定实施有关的法律、法规； 制定发展战略或发展规划； 建立培养出版人才的教育体系和健

10、全使用人才的制度； 管理出版物市场、扫黄打非； 管理出版物的印刷、发行和物质供应； 推动国际交流和制定产业组织政策等。 （总署的任务） 3 3、设、设立出版单位应当具备的条件立出版单位应当具备的条件 A. 有出版单位的名称、章程； B. 有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管 机关； C. 有确定的业务范围； D. 有30万元以上的注册资本和固定的工作场所； E. 有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资 格条件的编辑出版专业人员； F. 法律、行政法规规定的其他条件。 4 4、年、年度出版计划备案制度出版计划备案制 出版社下一年度准备安排出版的选题规划，是正常有 序开展业务活动

11、的一项基础性工作。 对出版社来说，年度计划可以加强出版活动的目的性、 协调性，利于各部门相互协作。 对出版行政机关来说，这是一种事先管理的手段，通 过对备案的登记审查，可以及时了解掌握出版动向， 及时发现问题，利于有的放矢地采取相应措施，便于 宏观调控。 5 5、出、出版单位年检报告制版单位年检报告制 出版社年检登记制度（试行） 报纸登记项目年度核验办法 期刊年度核验暂行办法。明确规定了出版单位如 何进行年检报告，出版行政机关如何对年检报告进行 审查，以及做出何种处理。 6 6、出、出版物样本送交制版物样本送交制 出版单位发行其出版物前，应当按照国家有关规定向 国家图书馆、中国版本图书馆和国务

12、院出版行政部门 免费送交样本。 一是为国家保存、收藏出版物，以便文化积累和信息 服务。 二是为出版行政机关样本备案、审读。 7 7、编、编辑责任制度辑责任制度 包括图书、音像、电子出版物编辑“三审制”- 编辑初审、编辑室主任复审和总编辑终审； 报纸、期刊的社长或者总编辑、主编负责制，责任编 辑制以及其他形式的岗位责任制。 出版物版本记录和规格必须符合国家规定出版物版本记录和规格必须符合国家规定 出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、 印刷者或者复制者、发行者的名称、地址，书号、刊 号或者版号，出版日期、刊期以及其他有关事项。 出版物的规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合 国家标准和规

13、范要求，保证出版物的质量。 关于非公有资本进入文化产业关于非公有资本进入文化产业 国发200510号文件国务院关于非公有资本 进入文化产业的若干规定）/2005年4月14日 该文件规定： “鼓励支持鼓励支持非公有资本进入书报 刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷 等；从事文化产品和文化服务出口业务。” “允许允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产、 只读类光盘复制等文化行业和领域。” “非公有资本可以可以投资参股出版物印刷、发 行，新闻出版单位的广告、发行，上述文化企业 国有资本必须控股必须控股5151以上以上。” “非公有资本不得投资设立和经营不得投资设立和经营通讯社、报刊社、 出

14、版社不得从事书报刊、影视片、音像制品成品 等文化产品进口进口业务。” 如何监管数字出版如何监管数字出版 新媒体新媒体 王会/武爱民提出监管的五点建议: 以”易入严管”为主,减少政府监管成本： 一是实名登记注册制； 二是明确单位法人的管理权限和办法,政府只管发 布平台,不直接面对出版商； 三是设立电子出版商中间组织-行业协会； 四是加强国际化合作,整合网上监控资源； 五号召读者举报违法行为 交由市场决定生存。 （二）出（二）出版法规管理版法规管理 法律：全国人大及其常委会制定，著作权法等； 行政法规：国务院制定，出版管理条例、音像 制品管理条例等； 部门规章：国务院各部门制定，新闻出版总署期刊

15、管理暂行规定等； 地方法规、规章：省级及较大市人大及其常委会、人 民政府制定； 规范性文件 1 1、现、现行的出版法规行的出版法规 有一法五条例、六规定、四办法，共一法五条例、六规定、四办法，共1616项法规。项法规。 一法一法 著作权法/1990.9颁布，1991.6施行/2001.10 重新发布( 本不是单纯的出版法规，但它与出版的相 关程度甚高，故受到出版人和出版界的高度重视。) 五五 条条 例例 （1）著作权法实施条例/1991.5国务院批准、国家版 权局发布，1991.6施行/2002.8重新发布，2002.9施行； （2）出版管理条例/1997.1国务院发布，1997.2施行/ 2001.12重新发布，2002.2施行； （3）印刷业管理条例/1997.3国务院发布/ 2001.8重 新发布、施行； （4）音像制品管理条例/1994.8国务院发布，1994.10 施行/ 2001.12重新发布，2002.2施行； （5）计算机软件保护条例/1991.6国务院发布， 1991.10实施/2001.12重新发布，2002.1施行。