常州市地籍信息系统工程研究及实现

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1、常州市地籍信息系统工程研究及实现 陈虎 余立新周国 锋 ( 常州市规划国土管理局) 摘 要: 常州市 地籍信息系 统的 设计与开发， 是在我市初始土地登记及土地详查基本完成基A上建立的。系 统 设计洒盖了 地籍管理各项目内 容，突破了 城乡 地籍分块管理的模式， 依拓信息系统，建立了 城区 地籍信息序， 并实现了 我市地籍管理枯息采集、检索、统计、变更、 分析及墉出的自 动化操作。 A m y : 地 籍 信 息 系 统创 红里 断飞 - 一、工程背. 土地是整个国民经济和社会发展的宝贵资源和主要的生产要素， 是重要的物质基础。土地资源作为人 类社会可持续发展的 基石， 要实现土地资源可持续利

2、用， 宏观上必须从动态角度来研究社会经济发展对土 地需求改造利用的变化过程; 微观上， 实现土地资源优化配置， 充分发挥土地登记工作 在静态状态下确认 产权和在动态状态下维护地产流转的权威作用。关键要实现土地资源的信息化， 通过地籍信息的建立和应 用，为国民经济的各个领域提供详实的土地资源信息，为今后土地调查变更、土地开发利用分析、土地整 理预测、土地估价、 城市规划、城镇改造等提供依据，也可为自 然灾害研究、 可持续发展研究、国土资源 综合开发及管理动态科学提供现代化手段。 1 ,常州市地籍信息系统应用现状 我市是全省较早利用现代化手段， 把计算机信息管理技术应用于地籍管理具体业务工作中的省

3、辖市之 一。信息系统应用，对于夯实土地管理基础，特别是对地籍管理科学化、规范化起到了积极的推动作用。 由于 地籍信息系统目 前暂无统一模式，以 及我市各辖市、区 地籍调查工作及土地登记发 证工作的不平 衡状况，目 前全市有几套地籍管理信息系统在使用， 虽然各个系统在软件功能、 产生效益等方面大同小 异， 但实现形式、 操作方式、数据结构及系统平台各不同相同。 ( 1 ) 系统应用方面: 常州市城镇地籍信息系统 自9 2 年初， 我市就根据 ( 城镇地籍调查规程及 ( 土地登记规则 ， 以钟楼区 初始地籍调查成果为基 础， 利用 油i 。 及数据库为编程语言，在全省率先进行地籍信息系统开发研制，

4、并于9 4 年通过省局鉴定， 获省优秀成果二等奖。钟楼区土地局依拓该系统，于9 5 年全省第一家基本完成了城区地籍调查工作。该 系统是目 前我市应用最广， 对土 地登记影响 最大， 效果最显著的一个系统。 在系 统应用下，目 前已录人了 近千幅地形图， 并形成了 相应的 地籍图及一万多宗地图， 积累了 大量的基础数据和原始资料， 是我市地籍 管理的一笔巨 大财富。但是，由于 该系统开发较早， 采用编程语言和操作平台比 较简单， 实现功能也较单 一， 特别是对土 地登记中的表、 卡、 册管理欠缺， 割裂了图形属性管理。 随着地籍业务拓展， 地籍数据量 急剧膨胀，系统运行已不堪负重，急需升级换代。

5、 江苏省城镇地籍管理系统 ( 简称S C L S ) 该系统是9 5 年在省局牵头下，由南师大与我市郊区土地局合作，以郊区永红乡宅基地调查资料为基 础开发而成。该项目 探讨了城郊村庄地籍管理模式， 把C 语言和数据库串接起来， 采用图表结合的软件 手段， 加强了 登记资料统一管理。 该系统先后获省及国家土地局优秀成果一等奖， 并已在全省推广应用。 目 前我市郊区、 戚区村庄地调成果基本进人了该系 统， 特别是武进市所有乡、 集镇地籍侧量成果都由 该系 统完成， 是我市地籍信息系统的另一大支柱。 金坛市地籍管理信息系统 1 4 9 - 一 目 扣 . . ， ， ， ， ， 目 ， ， ， ，

6、， 侧 - - -一-. 金坛市是国家土地局地籍信息系统试点单位，起步较早，从9 3 年开始，逐步建立了土地登记、 地籍 调查、土地统计等计算机应用系统。该系统依拓于C A D环境，侧重于测量成图信息化管理。在该系统运 用下， 金坛市完成了6 6 . 6 平方公里的城、 镇、 村庄地籍调查工作，已 完成5 万本国有土地使用证及1 3 万 本集体土地使用证的发放工作，并在系统支持下，编制了 金坛市土地利用现状图、总体规划图、土地级别 图等图件资料。 市局应用的 “ 一书四证”图文办公自动化系统 目 前市局开发的图文办公自动化系统，旨在提高工作效率，增加办事透明度。围绕 “ 一书四证”发放 流程的

7、图文办公系统，在规范业务操作，提高工作质量等方面起到了 积极的推动作用。但图文办公系统是 以 项目 为单元， 对建设单位规划、 用地进行一体化的有效管理， 但对整个地籍工作来说缺乏整体性、 系统 性管理。 我市经过多年努力， 虽已建立了较为完善的地籍信息系统体系，但还有许多不足， 一是多套系统同时 应用， 各自为政，对全市地籍管理来说缺乏系统性，所形成的地籍图存在许多 “ 天窗” ，不利于整体工作 全面推动;二是多套系统形成了多套数据， 结构不同，很难兼容， 难以实现资源共享， 信息共享; 三是目 前所用的几套地籍系统大多在编程软件、操作平台、实现手段上比较落后， 很难适应现代地籍高速发展的

8、需要。 特别是随着土地使用制度改革进一步深化， 新 上 地管理法的 颁布实施， 结合省局提出的 迈向 廿一世纪的江苏地籍工作任务的目 标和要求， 必须全面建立地籍管理的基础性数据，向 社会提供详实的 土地信息， 急需重新研制开发标准统一、 规范科学、高起点的 地籍管理信息系统， 把全市形成的地籍基础 数据资料纳人一 个统一完善的 整体系统， 实现图、 表、 卡的统一管理， 建立城乡土地一体化管理体系。 ( 2 ) 管理模式方面 常州市辖武进、金坛、 傈阳三辖市，天宁、钟楼、郊区、戚区、 新区等五个区，共4 3 7 2 平方公里， 其中市区1 8 0 平方公里， 城区4 0 平方公里。根据 土地

9、管理法及 土地登记规则 ， 三辖市单独进行地 籍调查， 确权登记工作， 市内 五区 形成了由区局组织力量开展地籍调查， 确权登记的前期工作，由 市局统 一审批后发放土地证书的两级审批制度。其中市批项目 及出让土地等由 市局直接承担登记任务。由于我市 各区行政政界线穿插， 且城市不断向郊区延伸，土地登记受各区调查范围的影响，无法真正做到连片推 进， 成片推开。 各区所形成的 地籍图存在许多 “ 天窗” ， 且由于编码及街坊划分不一， 很难将全市地籍图 合成一个整体。因此重新开发新型的地籍信息系统软件，以技术和行政手段来规范全市土地登记工作， 是 当前我市地籍管理的主要内容。 2 ,国内 外土地信

10、息系统发展及应用情况 建立土 地信息系统是实现土地管理工作科学化、 信息化、 规范化的必要条件。国外在这方面起步较 早，早在1 9 5 6 年奥地利有关部门就利用电子计算机建立了地籍数据库，随后各国土地测绘和管理部门都 在不断探索开发土地信息系统 ( L I S )用于土地管理，如加拿大、澳大利亚、德国等都先后建立适合本国 特色的土地信息系统。其中: 芬兰于9 0 年代重新研究开发了新一代地籍信息系统，采用G I S 技术， 通过 图 件数字化， 将文字和地图数据集成为一个无缝数据库， 具有较高的实用价值。 我国土地信息系统的 建设起步较晚， 但发展势头迅猛， 原国 家土地管理局曾组织有关专家

11、对适合我国 国 情的土地信息系统的建设进行总体方案 设计。许多有条件的 省、 市、 县 ( 区) 土地管理部门 也结合本部 门工作情况建立了土地信息系统， 但由于这些系统是从局部问题或某一专业业务管理兔度出发， 缺乏系统 总体规划和设计，数据与信息不能通讯和共享， 再加上各地土地管理的模式和发展水平有很大差异，多数 达不到系统建设目 标。效益显著， 成果突出， 能比较通用， 并能跟上地籍管理发展步伐的系统犹如凤毛麟 角。 目 前全省使用最广泛的地籍信息系统就是 “ 江苏省城镇地籍管理系统” ，全省有s o %的市、县 ( 区) 都在使用该系统。 但该系统开发较早， 且以城镇地籍为主。 缺乏农村

12、地籍部分，省局也想把系统升级。在 此背景下，于9 8 年6 月由省国土局协调， 我局与南师大合作， 研究开发新型的、多功能城乡土地一体化 管理地籍信息系统， 并以系统为依拓， 实施建立常州市地籍基础信息库工程。 1 5 0 . . - 一， 州 -一 ， ， ， 二、 工程目标: ( 1 ) 总体目 标: 常州市地籍管理信息系统，是基于地理信息系统的理论与方法， 根据部、省地籍管理的行业规程和对 地籍管理发展的总体要求， 结合我局地籍管理的具体实际，在总结我市多年地籍管理系统的探索及图文办 公系统应用的经验基础上进行系统设计与开发， 并依拓系统全面建立我市规范、 科学、多功能、 信息化地 籍图

13、库，系统集成在管理模式和运作方式上达到国内领先水平。 ( 2 ) 具体目 标: 根据地籍管理职能、系统总体上分成城镇地籍管理和农村地籍管理两大部分，并划分为土地登记、 土地详查、上地统计、 地籍档案、信息查询五个方面。城镇地籍管理软件以土地登记为主线，以产权管理 为核心，以确定土地的权属关系、 方位四至、 用途面积、等级价值为主要内容。系统开发着眼于日 常地籍 管理， 强调地籍资料现势性， 对宗地状况进行跟踪管理， 具有图、 表、 卡综合输人、 输出、 查询等功能。 农村地籍管理软件以土地利用详查为基础，以 实施用途管制为目 标， 把摸清土地资源， 掌握各类土地特别 是耕地动态变化作为主要内容

14、。系统以乡镇土地设计台帐为出发点，通过对本年度变更记录表洲算， 详细 设计各类土地的数量、 质量、分布、 权属、利用状况及动态变化情况， 动态更新土地统计薄及土地利用现 状图， 并对各类数据进行系统整理、汇总、分析、 统计，为土地管理及各级政府部门提供详实的地类数 据。 系统设计立足于网络版的开发， 兼顾单机版应用，以适应各辖市、区不同层次的应用需求，并实 现信息共享。 按照我市地籍管理的操作模式及职责分工， 市内五区 统一建库， 三辖市按统一标准分别建库， 但 必须达到市、辖市、区信息共享，各个信息库都包含了城镇土地登记和农村土地详查两大部分。 ( 3 ) 系统设计原则 支持网络原则: 地籍

15、信息种类繁多， 数据量大， 且各类数据之间关联性强，应用中经常同时查询; 地籍数据是上地管理的基础数据，土地管理各部门需经常查询地籍信息。采用网络技术， 加大数据容璧， 实现数据共享C 数据安全性与保密性原则: 地籍资料属于秘密级文档， 地籍管理对所依赖的地籍数据在安全性、 保密性方面有较高的要求， 软件实施了访问权限和操作级别管理，根据各级别操作人员进行系统操作的工 作内容，分别授予操作人员输人、 输出、 修改、 刑除、 变更、 审批、 查询等权限。 数据的历史性与现势性原则: 地籍要素是地籍信息的 集合， 种类繁多， 信息量大， 它与其他空间 信息的 重要区 别之一， 就是具有频繁变更的特

16、点。由于 受到自 然和人为因素的 影响制约， 地籍信息永远处 于相对稳定和绝对变化之中， 这就要求保持数据现势性工作的同时， 还须记录地籍资料的历史变迁信息， 也就是说要掌握地籍数据的时态，因为地籍图形数据与 权属 数据的演变过程是制定土地政策、国土管理动 态监测及权属纠纷调处的重要依据。 数据的延续性与开放性原则:由于我市多套地籍系统同时应用， 积累了大量原始资料和荃础教据， 要在统一格式确保精度的前提下， 完整地转人新的系统，以 确保我市地籍工作的延 续性。同 时系统开发还 需考虑土地系统及其他系统接口问题，并提供开放式数据文件格式， 使地籍数据在不同的系统之间能够相 互转化， 以提高其利用率， 实现信息共享。 三、 系统结构及功能 1 、系 统软硬件结构 根据地籍管理模式和地籍数据量， 分析我市地籍管理的实际状况， 并考虑地籍管理信息系统与土地信 息系统联接等，系统软硬件配置如下: 1 5 1 扫描仪 微机 绘图仪 用户界面 空间数据库 数据库管理系统 ( O r a c l