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1、 签批：夏景华等级 特急明电 威政办发明电201258号 威机发XXX号抄送：市委书记、副书记，市长、副市长，市委办公室。威海市人民政府办公室关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：根据省统一部署，市政府确定，2012年5月至9月，在全市集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。现将有关事项通知如下：一、总体要求牢固树立科学发展、安全发展理念，认真贯彻落实国家、省和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列部署，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依
2、据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全，为党的十八大胜利召开创造和谐稳定的社会环境。二、重点范围在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。三、重点内容（一）共性内容。1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式
3、非法持有有关证照的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6.企业负责人和安全生产管理人员、特种作业人员未经培训考核，无证上岗的；7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的
4、；10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产、经营、建设行为。（二）重点行业领域的内容。1.非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织施工的；地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册地以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；基建矿山“未批先建”或未经竣工验收擅自组织生产的；违规排放尾矿的；将
5、新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。 2.道路和水上交通。营运车辆超速、超载、超员，驾驶人疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；故意遮挡机动车号牌的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；未经批准的渡口渡船非法经营的；非法从事涉水工程建设、施工或其他水上水下活动影响通航安全的；运输船舶不按要求配备船员、船员证书不齐、船员不适任或无特别培训证书上岗违章航行操作的；运输船舶超客超载、不适航、大船小证的；非法从事采
6、砂、运砂的。3.建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书以及特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。4.消防。建设工程未依法办理消防设计审核、竣工验收、备案或投入使用、营业前消防安全检查手续的；疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，不具备安全疏散条件的；建筑消防设施严重损坏、不再具备防火灭火功能的；人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品，采用易燃、可燃材料装修装饰可能导致重大人员伤亡的；堵塞、封闭疏散通道，锁闭安全出口的；占用防火间距和消防车通
7、道，在疏散通道、疏散楼梯、安全出口及公共区域的外窗设置铁栅栏、广告牌影响人员疏散的；易燃易爆危险品场所与居住场所设置在同一建筑物内，或未与居住场所保持安全距离的；在生产、经营、储存场所内安排值班、住宿人员超过3人，未设置独立的疏散设施、未安装独立式感烟火灾探测报警器、自动喷水局部应用设施的；消防设施、器材配置、设置不符合标准，或未保持完好有效的。5.危险化学品。未经许可擅自储存危险化学品的，或超许可限量储存危险化学品的；新建项目超过试生产期限不及时申报竣工验收，擅自延长试生产的；涉及危险化学品的压力容器、压力管道等特种设备，由不具备相应资质的单位设计、制造、安装，未按规定进行注册登记和办理特种
8、设备使用登记证，并定期进行检测检验的；涉及重点危险化工工艺的生产装置，未采用自动化控制技术和安装安全联锁装置改造现有技术、工艺和装置的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。6.烟花爆竹。“一证多厂”、转包分包及多股东各自组织生产经营活动的；违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规跨地区运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。7.民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。8.冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。四、方法步骤坚持属地为主与
9、行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年5月开始，到9月底结束，分四个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（5月）。各市区（含高区、经区和工业新区，下同）、市直各行业主管部门要抓紧结合实际制定本地区、本行业领域的实施方案，于5 月18日前报送市政府安委会办公室。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报当地安全监管和行业管理部门。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。（二
10、）联合执法、集中整治阶段（6月7月）。各市区要在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。市政府各行业主管部门要全程督导，对所主管行业领域开展“打非治违”行动情况进行跟踪督查。（三）全面检查、重点
11、抽查阶段（8月）。各市区要采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各有关部门要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。各市区、市直各行业主管部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月10日前报送市政府安委会办公室。9月初，市政府安委会将组织督查组对各市区开展“打非治违”行动情况进行督查。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。为加
12、强组织领导，市政府决定成立“打非治违”专项行动领导小组（名单附后），各市区都要成立“打非治违”专项行动领导小组，由政府（管委）负责同志牵头，统一组织领导本地区“打非治违”专项行动。分管安全工作的领导要亲自组织指挥，分阶段听取工作汇报，研究解决专项行动中遇到的问题；分管其他工作的领导要按照“一岗双责”的要求，在抓好本职工作的同时，对分管工作范围内的非法违法生产经营建设问题负责，积极支持专项行动，主动查处分管范围内的非法违法生产经营建设行为。各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时
13、报告同级政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。（二）抓好宣传，营造氛围。各级各有关部门要结合安全文化建设和“安全生产月”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，增强安全自律意识。要加强社会和舆论监督，设立举报电话、信箱，鼓励和发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，并
14、严格查处，决不姑息。（三）依法依规，扎实推进。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实各级政府特别是基层政府的责任，把市区、镇（街道）作为安全生产“打非治违”工作的着眼点和立足点，做到动员部署、方案制定、监督检查、“四个一律”落实到市区、镇（街道）。对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执
15、行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对因非法违规行为造成事故的，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。（四）统筹兼顾，标本兼治。要将“打非治违”专项行动与日常监管执法相结合，及时发现和纠正各类违法违规行为，切实把“打非治违”纳入制度化、规范化、经常化的轨道；与隐患排查治理相结合，深入推进隐患排查治理攻坚战，对市政府挂牌督办的重大隐患，要限期整改，特别是在主汛期来临之前，要对存在的水灾隐患进行全面排查治理，加强预警、预报和预防，严防自然灾害引发事故灾难；与企业安全标准化建设相结合，促进企业建立健全并严格遵守各项规章制度和标准规程，引导企业依法依规组织生产；与开展安全生产基层基础强化年活动相结合，进一步落
16、实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力；与源头管理相结合，强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批；与重点行业领域专项整治相结合，坚持标本兼治，紧紧抓住存在的薄弱环节和突出问题，特别是对反复发生、长期未能根治的问题，要及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。附件：威海市“打非治违”领导小组成员名单威海市人民政府办公室二一二年五月十五日附件威海市“打非治违”领导小组成员名单组 长：徐连新（副市长）副组长：王树芳（市政府副秘书长）高玉峰（市安监局局长）成 员：丛刚滋（市公安局副局长）邓永光（市国土资源局副局长）岳初建（市城乡建
