科学研究动态监测快报 2013年第6期-资源环境科学专辑

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1、中国科学院国家科学图书馆中国科学院国家科学图书馆 科学研究动态监测快报 2013 年 3 月 15 日 第 6 期（总第 203 期） 资源环境科学专辑 加强流域水资源管理 严控河流污染 多个国际组织共同发起“世界水情景倡议” WRI 发布流域水风险地图系列研究报告 SIWI 发布 2013-2017 年战略计划 英国和印度将加强地球科学与环境领域的合作研究 EEA 提出测度生产和消费的环境压力的量化方法 PLOS ONE 文章指出银纳米粒子可能会危害环境 Trends in Ecology and Evolution：全球性生态临界点不可能发生 Environmental Evidence：

2、局部保护也能产生显著的生态效益 PNAS 文章指出孟加拉国地下水砷污染与自然过程有关 Science 文章指出喜马拉雅山正在遭受严重的碳黑污染 中国科学院国家科学图书馆兰州分馆 甘肃省兰州市天水中路 8 号 邮编：730000 电话：0931-8270063 中国科学院资源环境科学与技术局 中国科学院国家科学图书馆兰州分馆 资源环境科学专辑 2013 年第 6 期 （总 203 期） 目 录 水文与水资源科学水文与水资源科学 加强流域水资源管理 严控河流污染 . 1 多个国际组织共同发起“世界水情景倡议” . 4 WRI发布流域水风险地图系列研究报告 . 5 科技规划与政策科技规划与政策 SI

3、WI发布2013-2017年战略计划 . 6 英国和印度将加强地球科学与环境领域的合作研究 8 环境科学环境科学 EEA提出测度生产和消费的环境压力的量化方法 8 PLOS ONE文章指出银纳米粒子可能会危害环境 . 9 生态科学生态科学 Trends in Ecology and Evolution：全球性生态临界点不可能发生 9 海洋科学海洋科学 Environmental Evidence：局部保护也能产生显著的生态效益 10 前沿研究动态前沿研究动态 PNAS文章指出孟加拉国地下水砷污染与自然过程有关 . 11 Science文章指出喜马拉雅山正在遭受严重的碳黑污染 . 11 专辑主编

4、：专辑主编：张志强 执行主编：执行主编：高 峰 本期责编本期责编:熊永兰 E-mail: xiongyl 1 水文与水资源科学水文与水资源科学 加强流域水资源管理 严控河流污染 编者按：近年来，我国河流污染事件频繁爆发。2010 年 7 月，福建发生紫金矿 业有毒废水污染事件；2011 年 8 月，云南曲靖南盘江发生工业废水污染事件；2012 年 1 月，广西龙江发生镉污染事件；2013 年山西浊漳河发生污染事件；近日又曝出 山东潍坊深层地下水污染事件。不仅仅是这些见诸报端的河流，我国的其他很多河 流都面临着类似的污染问题，一些流域的污染状况触目惊心，一些河流与露天下水 道无异。水污染不仅导致

5、流域生态系统的健康每况愈下，流域的水生物种逐渐消失 遁迹，而且已经严重影响到人类的健康，引起公众的广泛关注和担忧。河流水污染 问题已成为当前不得不高度重视、直面的重大问题，而且随着我国城镇化、工业化 的快速推进，随之而产生的数量庞大的污水处理需求也将更加紧迫。本文基于对国 际河流污染治理案例的调查和我国水污染形势与趋势的分析，提出应从加强流域管 理的角度全面控制我国水污染问题，促进人水和谐。 1 国际河流污染治理典型案例 1.1 欧洲莱茵河水污染治理欧洲莱茵河水污染治理 德国的莱茵河是目前世界上跨界流域治理污染最成功的一条河流。20 世纪 50 年代到 70 年代初，莱茵河受工业污染水质恶化，

6、直到 80 年代初，莱茵河一直被称 为“欧洲下水道” 。对莱茵河污染的治理工作始于 20 世纪 50 年代，但最初的 40 年 治理效果甚微，直到 1986 年瑞士化工厂污染事件以后，莱茵河流域各国才开始以前 所未有的力度治理污染。经过长期的治理，莱茵河恢复了原有的清澈。莱茵河水污 染治理采取的管理措施包括： （1）成立流域各国参与的莱茵河流域保护国际委员会，设立由政府组织和非政 府组织组成的观察员小组，以及水质工作组、生态工作组和排放标准工作组等工作 机构，确保水污染治理举措的落实。 （2）建立 9 个国际监测断面和 7 个国际监测与预警中心，一旦有水污染事故发 生，发生地所在的国际监测与预

7、警中心即刻发布预警信息，并详细监测记录污染事 件发展进程。 （3）各国制定河流保护相关制度措施，包括限期和分期推行无废水或少废水的 生产工艺，安装废污水生物净化装置；改进公共污水的处理，增设下水道网，最大 限度地提高废污水的净化率和循环利用率； 从质和量上保证饮用水及其他用水质量； 加强对工业、农业和居民废水、污水的管理，征收排污费等。 1.2 英国泰晤士河水污染治理英国泰晤士河水污染治理 泰晤士河被称为英国的“母亲河” ，在 19 世纪前半叶和 20 世纪前半叶，泰晤士 2 河出现过两次水质严重恶化的时期。 整治恢复泰晤士河的工作前前后后共用了约120 年的时间，现在，泰晤士河被认为是世界上

8、通过首都城市最清的河流。泰晤士河水 污染治理采取的管理措施如下： （1）对泰晤士河实施统一管理，把全流域划分为 10 个区域，合并 200 多个管 水单位而建成一个新水务管理局泰晤士河水务管理局，按业务性质作了明确分 工，集中统一管理，合理、有效的保护和开发利用流域水资源。 （2）制定和完善水污染防治相关法律法规，如 1968 年实施的防污法案 ， 对向泰晤士河排放工业和生活废水的行为及其监控制度均作了严格的规定，严格控 制河水含污量。 （3）1989 年英国实施水务体制改革，对包括泰晤士水务管理局在内的水务局 进行私有化改造，成立大型流域性供水公司，负责本流域的供水和污水治理，此举 被欧洲誉

9、为“水业管理体制上的一次重大革命” 。 1.3 美国特拉华河水污染治理美国特拉华河水污染治理 处于美国东部的特拉华河在 20 世纪中叶曾受到严重污染，1964 年启动特拉华 河流域研究计划，1968 年治理行动启动，1975 年水质已达到要求。特拉华河水污染 治理采取的管理措施主要包括： （1）1964 年成立特拉华河流域综合研究委员会，全面调查研究河流污染问题， 提出了投资少、收益大、技术合理的治理规划方案。 （2）对全流域水质和污染源进行监测，开展治理成本的调查分析，提出污染防 治对策的客观评价。 （3）从污染源现状出发，将整条河流划分为五个区域，提出不同河道的水质目 标。分区目标符合河流

10、自净规律，并充分利用了水体降解污染的能力，同时，使治 理费用大大降低。 1.4 日本琵琶湖污染治理日本琵琶湖污染治理 琵琶湖是日本最大的淡水湖，二战之后随着经济高速增长，琵琶湖地区以及下 游地区的用水需求急剧增加，湖体的水质也逐渐恶化。为了改变琵琶湖的水质状况， 保障用水需求，日本政府加强了对琵琶湖流域水污染的治理工作。虽然琵琶湖的治 理未达到最初设定的目标，但其管理模式值得借鉴。 （1） 建立了由中央政府和各级地方政府水资源相关管理部门组成的自上而下的 管理体系和协作体制，由于琵琶湖的重要性，相关省厅设有专门的琵琶湖管理机构， 琵琶湖所在的滋贺县也设有县级保护管理机构。 （2）制定和实施长期

11、保护规划，在 1997 年结束了长达 25 年的琵琶湖综合开发 计划之后，经过总结与调整，于 1998 年重新制定了长达 22 年（19992020 年）的 琵琶湖保护战略规划母亲湖 21 世纪计划 ，该规划要求在 2020 年使琵琶湖的 水质恢复到 20 世纪 60 年代前期的水平。 3 （3）形成以流域为单元、政府主导与全民参与的琵琶湖综合管理体系，从琵琶 湖流域的整体性协调水资源开发利用和保护，将琵琶湖流域分成 7 个小流域，分别 设立流域研究会，组织居民、生产单位等代表参与综合规划的实施。 2 我国流域管理中存在的问题 河流水污染问题在一定程度上是由流域水资源管理不善导致的。尽管我国在

12、流 域水资源管理方面取得了显著进步，但随着社会经济的发展，我国现行的流域管理 面临着诸多问题，主要表现在： （1）流域管理的理念落后，流域管理仍主要停留在水资源开发利用的单目标阶 段，缺乏流域可持续管理的新理念； （2）流域管理的法律法规和政策体系不完善，流域管理的市场机制手段缺乏， 制度建设滞后于实践应用； （3） 流域管理相关部门的定位与职能不清， 职能交叉与缺位并存， 缺乏跨部门、 跨地区的有效协调机制； （4）缺乏有法律地位和实践操作价值的流域多目标综合规划，流域管理的规划 目标第一，流域管理的短期行为严重； （5）利益相关方及公众的参与度不够，流域公众往往是流域人为环境灾难的无 助的

13、直接受害者； （6）流域管理的科学研究和知识创新对流域管理实践的支撑不足。 3 加强我国流域管理控制水污染问题的对策建议 3.1 从流域生态系统健康和人类福祉的角度加强流域综合规划，做好长期工作准从流域生态系统健康和人类福祉的角度加强流域综合规划，做好长期工作准 备，将水污染控制与治理作为未来备，将水污染控制与治理作为未来 20 年内最重要的环境工作之一年内最重要的环境工作之一 研究制定科学的流域水资源开发利用规划， 是实现流域水资源可持续开发利用、 维护流域生态系统健康的根本选择，全面的、科学的、可持续的流域综合规划有助 于从根本上遏制水污染恶化趋势。参照国外经验，如果我们在未来 20 年内

14、，从理念 和技术上，降低水的利用，减少污染水体的排放，再依靠水体的自然净化和更新机 能， 我国可能仍需要 3050 年才能将全国大部分流域的水质恢复到 20 世纪 80 年代 初期的水平。我国的流域综合规划需要从理念上真正重视流域生态系统健康，从具 体举措上加强水污染控制与治理的执行力。 3.2 加强流域水资源管理理念的创新， 建立流域层面符合水资源价值和治污成本的加强流域水资源管理理念的创新， 建立流域层面符合水资源价值和治污成本的 水价机制、水权交易和排污权交易体系水价机制、水权交易和排污权交易体系 创新的、合理的水权、水价、税收、水交易、排污费和排污权交易等经济手段 在流域水资源管理实践

15、中发挥着重要的作用，有助于从源头上遏制水污染趋势：增 加用水（特别是额外用水）成本，减少污染水的来源；增加排污成本，减少污染水 4 的排放。需要在流域层面上建立充分体现水资源紧缺和治污成本的水价机制；合理 引入市场手段，建立排污权交易机制等。 3.3 加强流域加强流域管理法律管理法律法规的设计与执行， 建立我国各大流域及其支流的统筹的水法规的设计与执行， 建立我国各大流域及其支流的统筹的水 质监控和排污管理制度，确保水污染监控与治理工作协调一致、扎实高效质监控和排污管理制度，确保水污染监控与治理工作协调一致、扎实高效 水污染问题不是单一的问题，既关乎居民生活质量和人体健康，也关系到不同 流域之

16、间的政策协调，以及干流支流之间、地表水与地下水之间和上下游之间的利 益协调。法律和政策手段是流域水资源管理的最有效且最重要的手段，通过制定主 要流域的流域管理法规可以从组织上理清国家、省、地方和流域管理机构之间的关 系，加强流域管理机构的权威，增强流域管理工作的执行力，这是值得高度关注的 战略问题。另外，制定像莱茵河的“盐类协定” 、 “化学物协定”等专门化的工作机 制，确立并保障公众参与机制，也是必不可少的具体举措。 3.4 通过开展通过开展流域流域层面层面的多学科与跨学科综合研究的多学科与跨学科综合研究，揭示水污染和水治理的机理，揭示水污染和水治理的机理， 梳理水污染问题与流域其他问题的关联，确定水污染治理的根本性举措梳理水污染问题与流域其他问题的关联，确定水污染治理的根本性举措 对流域这样一种复合的水文、生态和经济系统，仅仅依靠水利科学的理论知识 是不能满足实际需求的，必须加强水文水资源科学、社会经济学