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1、华中科技大学 硕士学位论文 论我国公务员职位聘任制度及其立法完善 姓名：徐瑾 申请学位级别：硕士 专业：法学理论 指导教师：郭义贵 20070204 I 摘摘 要要 新中华人民共和国公务员法将委任制、选任制和职位聘任制确定为我国公 务员的三大任用方式，作为这部新法的一大制度创新，公务员职位聘任制度的实行 在现实中具有重大意义：一是可以满足机关对具有特殊技能、经验或资历的人才的 需求；二是可以降低机关用人成本；三是可以健全用人机制，增强公务员队伍的生 机和活力。但是由于职位聘任制度是一种新型的任用方式，其理论探讨不深入，立 法也只是一个框架式的规定，这会给聘任制的实行带来操作上的困难。基于此，本
2、 文在吸收相关研究成果的基础上，对公务员职位聘任制度进行了较系统、全面的探 讨后提出了自己的见解。 除引言和结语外，本文分作四个部分。 文章第一部分论述了公务员职位聘任制度的内涵和与之相关的概念问题。这其 中涉及“公务员” 、 “职位” 、 “职务” 、 “职位聘任”以及“政府雇员制”等概念；通 过对制度基本内容的了解，文章第二部分提出制度的核心法律问题即聘任制公务员 与聘用机关的法律关系，这种关系的实质是机关管理权利（力）与公务员权利的关 系，聘任制度设计的目的就是要达到这两种权利的平衡；文章第三部分解析了公 务员法对聘任制度的规定，并结合聘任制度的设计目的指出了立法规定的不足； 针对这些不
3、足，文章第四部分借鉴美国临时雇员制度和事业单位聘任制度的相关做 法，从聘任制的“入口”管理，聘任合同内容，协议工资制以及“出口”管理等四 个方面对职位聘任制度的立法完善做出若干探讨，以期为今后的制度发展提供理论 上和实践中的参考价值。 关键词：关键词：职位聘任 公务员法律关系 聘任合同 公务员 立法完善 II Abstract Civil Servant Act 2005 makes a regulation on three manners of appointments to the position such as commission, empanelment and employme
4、nt. As a creation in the new act, position employment system for civil servant will run to the largest significance in the real world. First, it can cater to the national departments needs of seeking civil servants candidates with expertise, experience and longevity; second, it can help the national
5、 departments reduce costs on the civil servants appointment; third, it can contribute to the perfection of the appointment system as well as the improvement of vitality and vigor in the civil servants queue. Position employment system, however, is still a new appointing manner; hence comes less prof
6、ound research in the theory and then less detailed provisions in the act. Both of which makes difficult the systems operation in practice. Hereby, this article, on the basis of the relevant research on position employment system, makes a fairly systematic and comprehensive discussion and then gives
7、the authors opinion about it. There amounts to four parts in the article except the introduction and conclusion. The first part elaborates the connotation of the position employment system and related concepts to it, which refer to “civil servant”, “position”, “principalship”, “position employment”
8、and “government employee system”. Relying on the deep understanding of the system, the author in the second part sets forth that its key in law is the legal relationship between the employed civil servants and the employing national governments. In authors opinion, the relationship is in essential t
9、he one between the national governments management rights (power) and civil servants rights. Further, the author points out that the systems plan aims to get the balance of these kinds of rights. And in the next part, it first analyzes the provisions of the system in the act, and then indicates the
10、legislative deficiencies in the context of the systems legislative objective. Considering and benefiting from the effective methods in the American temporary employee system and in the enterprise units employment system, the fourth part focuses on the legislative perfection of the position employmen
11、t system from four aspects such as entrance management, employment contract, agreed wage system and exit management, and finally puts forwards the proposals for references in theory and in practice. Keywords: Position employment; civil servant legal relationship; employment contract; civil servant;
12、legislative perfection 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技
13、大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密 ，在_年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 1 引引 言言 2005 年 4 月 27 日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了中华人民共 和国公务员法 ，并公布这部法律将自 2006 年 1 月 1 号起施行。公务员法是我国 50 多年来干部人事管理方面第一部总章程性质的法律，它凝结了我国 11 年来公务员制 度建设的经验，同时借鉴国外公务员管理的做法，
14、最终以法律的形式明确了在实践 中积累起来的有关公务员管理方面的有效制度及措施，开启了公务员法制化管理的 一扇大门。与国家公务员暂行条例相比，公务员法主要有四个方面的变化:一是 明确并调整了公务员的范围；二是确立了分类管理原则；三是改革完善了职务级别 制度；四是对职位聘任制度做出了明确规定。这四个亮点引起了新闻界和法学界的 广泛关注，其中公务员职位聘任制度更是引发了笔者的思考。公务员实行聘任制在 国外比较普遍，但在我国尚属于新生事物，它是在总结改革实践的基础上纳入法律 的一项新制度。在公务员法中规定聘任制，为机关吸引优秀人才，特别是优秀的专 业技术人才，开辟了一条合法的渠道，也为机关使用辅助性、
15、操作性的人员提供了 一种灵活、便捷的方式。作为一种任职方式，聘任制适当引入了市场机制，吸取了 现代企业对人员进行合同管理的经验，从而将法律契约的概念注入了国家机关人事 管理中，因此职位聘任制度的核心就在于国家机关与公务员之间因签订聘任合同而 形成的特殊法律关系。因为依据合同理论，在这种法律关系中双方主体应该是处于 平等地位的法律主体，双方根据平等、自愿的原则订立合同，并因此享受权利和承 担义务。然而，事实上公务员和国家机关在法律地位上并不平等，双方存在着行政 上的人事管理关系，这种关系的一个重要特点就是指挥和服从，而不是讲究平等协 商，体现了国家对公务员的主动管理地位。对此，笔者不禁发问：依据
16、聘任合同在 国家机关和所聘人员之间产生的究竟是一种什么法律关系？这种法律关系的特殊性 何在？所聘人员在这种法律关系中享有什么样的权利又承担什么样的义务？带着对 这些问题的思考，笔者开始了对聘任制度的探讨。 法律关系上的特殊性必然导致管理方式上的特殊性，对于聘任制公务员的管理 2 不仅要依据公务员法的规定，而且还要依据聘任合同的内容。 1公务员法第十六章规 定了职位聘任制度，这为聘任制公务员的特殊管理提供了法律上的依据。但是，笔 者在仔细研读了公务员法，特别是第九十五条至一百条对职位聘任的规定后发现， 公务员法有关此项制度的规定过于笼统，其中对专业性较强的职位和辅助性职位如 何界定、聘任方式如何实行、规范的聘任合同内容如何确定、协议工资制如何明确、 人事仲裁争议制度如何实施等问题，都没有做出具体的规定。这些问题涉及到聘任 制法律关系的基本构成以及法律关系的产生、变更和消灭，其中最重要的当属法律 关系双方的权利义务内容，如果这些问题不确定，
