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1、安全生产基本知识、法律法规及基本原则,安质部 2010年8月6日,主要内容,1、安全基本知识 2、安全形势 3、安全法律法规 4、监理单位安全职责 5、安全基本原则 6、案例,一、安全基本知识,什么是安全？,现代汉语词典安全的解释是:没有危险；不受威胁；不出事故。 我们不能认为“不存在威胁”、“不出事故”、“不受侵害”就是安全的特有属性。某些不安全状态也可能有“不存在威胁”或“不受威胁”的属性。例如，当某一主体没有受到外部威胁但却因内在因素而不安全时，不受威胁便成了这种特殊情况下不安全的属性。这是一种不受威胁或没有威胁状态下的不安全。 包括了没有威胁和没有疾患这样内外两个方面的“没有危险”，则
2、是安全的特有属性了。 没有危险是安全的特有属性，因而可以说安全就是没有危险的状态。,什么是安全？,没有危险作为一种客观状态，不是一种实体性存在，而是一种属性，因而它必然依附一定的实体。当安全依附于人时，那么便是“人的安全”；当安全依附于国家时，那么便是“国家安全”；而当安全依附于世界时，便是“世界安全”。 这样一些承载安全的实体，也就是安全所依附的实体，可以说就是安全的主体。客观的安全状态，必然是依附于一定的主体。在定义“安全”概念时，必须把安全是一种属性而不是一种实体这一特点反映出来。 因此可以进一步说：安全是主体没有危险的客观状态。,什么是安全？,安全的绝对性和相对性 理论上说，绝对的安全
3、是不存在的！ 那么，在一个阶段里，处于一种本质安全的状态下，我们可以认为是绝对安全的。如果放置在一个长时期的历史状态下，安全只能是相对的。 绝对安全和相对安全是一种辨证关系。,什么是安全？,安全的精准计量 安全意味着一个主体不受伤害的全部或者局部。 例如：一块完整的建筑砖块，如果因为某些原因，导致缺失一角或者破碎，那么残余剩下大块主体，则被认为是受伤害之后的安全主体。如果以净重称量的话，损失部分重量和安全部分重量都可以得出数据。 我们说，所有的安全计量事件，都是生活中必须的！都会依据不同的计量原理，对损失进行确定和确认。,什么是安全？,指无物质危险和精神恐慌而使人员处于自由状态。 没有危险因素
4、的劳动条件以保证人们从事劳动过程中不发生人身或设备事故。 指系统中的一种品质，在完成给定条件的功能时，产生的事故损失达到人们可以接受的水平。,安全的规律,安全管理的对象是风险，管理的结果要么是安全，要么是事故。我们说“安全的规律”，确切地说，就是事故发生的规律，就是事故是怎么发生的。世间的事都有个前因后果，事故这个结果也有原因，原因就在于事故相关的各个环节，就是说，事故是一系列事件发生的后果。这些事件是一系列的，一件接一件发生的，就是“一连串的事件”。所以，安全管理上就有了“事故链”原理。事故让人们看到了一个锁链：初始原因间接原因直接原因事故伤害。这是一个链条，传统、社会环境、人的不安全行为或
5、物的不安全状态、人的失误、事故伤害；又像一张张多米诺骨牌，一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至第五张骨牌倒下，最终导致事故发生，出现相应的损失。按照“事故链”原理的解释，事故是因为某些个环节在连续的时间内出现了缺陷，这些不止一个的缺陷构成了整个安全体系的失效，酿成大祸。,安全生产的概念,是指为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产作业过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。 安全生产的范围： 包括工业，商业，交通，建筑，矿山，农林等企事业单位职工的人身安全和财产设备安全，还包括铁路，公路运输及航运，
6、民航，水利电力，消防，农药，农电，以及工业，建筑产品的质量安全（特种设备，建筑产品，劳动防护用品，安全仪器仪表，电气产品等）。,生产过程中的安全及事故,生产过程中的安全：不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况，即人不受伤害，物不受损失。 事故及伤亡事故：造成死亡、疾病、伤害和财产损失及其他损失的意外事件。伤亡事故指员工在劳动过程中发生的人身伤害和急性中毒事故。 工伤：也称职业伤害，是指劳动者（职工）在工作或者其他职业活动中因意外事故伤害和职业病造成的伤残和死亡。,安全术语解释,“一通三防”通风、防瓦斯、防火、防尘 “三同时”凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和
7、使用，都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算。 “三源”重大危险源、伤害源、隐患源 “三类整改”按A、B、C进行排队梳理、汇总分析和登记造册，必须立即解决的列入A类，限期解决的列入B类，创造条件逐步解决的列入C类。,安全术语解释,“三件大事”一是加强安全监管、监察体系和工作机制的建设。二是加强安全生产法制建设。三是加强队伍建设，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的特别能战斗的安全监管和监察队伍，为履行职责提供可靠的组织保证。 “五项落实”落实整改的项目、措施、部门和负责人、时间、督察验收
8、负责人。 五项创新一是安全生产思想观念的创新。二是安全生产监管体制和机制的创新。三是安全生产监管手段的创新。四是安全科技创新。五是安全文化的创新。,安全术语解释,六个支撑体系安全生产法律法规体系、安全信息工程体系、安全技术保障体系、宣传教育体系、安全培训体系、应急救援体系 。 “三个结合” 一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。,安全术语解释,“五个转变”一要推进安全生产工作从人治向法治转变，依
9、法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。二要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。三要推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制。四要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基础。五要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。,安全标志,安全警示标志 GB2894-1999安全标志 GB13495-92消防安全标志 禁止标志：白底
10、黑字图案，红色轮廓线，如禁止吸烟、禁止通行、禁止合闸等； 指令标志：蓝底白色图案，如必须戴防护眼镜、必须戴安全帽等； 警告标志: 黄底黑色图案，黑色轮廓线，如当心爆炸、当心坠落、当心触电等； 提示标志：绿底/红底白色图例或文字，如紧急出口、灭火器等。 其他提示标志：根据需要用文字表述的工作警示，如设备在运行，小心有电等。,安全培训,三级职业健康安全培训 三级安全培训是指新员工上岗前必须进行局级、工区级、岗位级职业健康安全培训。 局级职业健康安全培训由局项目部组织，内容包括安全管理制度和劳动纪律、通用安全生产和职业卫生知识并解答员工关于安全生产方面的问题。 工区级职业健康安全培训由工区组织，内容
11、包括工区安全管理制度、主要不安全因素和安全注意事项、预防事故和职业危害的主要措施、事故应急处理程序等。 岗位级职业健康安全培训由工区安全员组织实施，内容包括岗位安全责任制、安全操作规程、劳动保护用品的性能和正确使用方法等。,事故处理,事故处理“四不放过”原则: 事故的原因没查清不放过； 事故责任者和职工群众没受到教育不放过； 没制订出有效防范措施不放过； 事故责任者未受到处理不放过。 以下的行为将受到严肃处理，触犯法律的将依法追究： 安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报，故意破坏事故现场 忽视安全生产、违反安全管理制度和操作规程、违章指挥、玩忽职守或者发现事故隐患而不采取有效措施以致造成
12、安全事故,二、安全形势,我国安全生产工作的现状,工业化国家在安全生产上走过的发展周期。其中典型的，英国用70年，在1950年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段，也是事故易发期。美国用了60年，在1960年走过了人均1000美金到3000美金这个阶段，走出了事故易发期。日本用了26年，从1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易发期。 2003年我国已进入这个阶段。形势严峻！不容乐观！居高不下！从1990年起一直呈上升趋势。重特大事故不断发生。,建国六十年以来安全生产的规律,一是事故总量随着经济总量的增加在增加。第二是重特大事故、特别重大事故随着工业化的加速、城镇化的集
13、中，次数和人数在增加。第三个规律是事故死亡指数和GDP的增长率正相关，这是一个非常宝贵的经验。这样一些规律性的东西，是社会生产力发展水平的综合显示。,安全生产理论体系五个要点,一是“安全发展”的科学理念和指导原则。安全生产是社会生产力发展水平的综合反映，是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，安全生产要与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进。 二是“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。增加了“综合治理”，这是我们对安全生产规律性认识的深化和完善。安全生产必须综合运用法律、经济、科技和行政手段，标本兼治、重在治本，推动要素到位
14、，建立长效机制。 三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全安全生产控制指标体系，纳入政绩和业绩考核。,安全生产理论体系五个要点,四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。要建立安全生产规范完善的法制秩序。非法违法、违规违章现象严重，有的甚至是积弊已久，所以必须用严刑峻法，用重典来治理安全生产的混乱状况。依法严肃追究事故责任，要查处事故背后的失职渎职、官商勾结、权钱交易。 五是倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制。必须调动全党全社
15、会的积极性，提高全社会的安全意识和全民的安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产的重大决策、重点工作、事故处理的结果要向社会公布，要让人民群众知道。安全生产要接受来自各方面的监督，使违法违纪的行为没有藏身之处。,公司安全管理形势,进入2010年，随着合蚌客运专线架梁施工、跨既有线和公路连续梁进入梁部施工，蚌埠联络线跨既有京沪线门式墩施工；合蚌客运专线DK100合肥（基本临近既有线）、合肥枢纽、合福铁路客运专线、蚌埠站改造的开工， 临近既有线施工达70公里，铜陵长江大桥、长大和地质复杂隧道等，公司的安全质量管理面临建设规模大、难点多、压力大、问题多。,三、安全法律法规,国家法律法规,1、中华
16、人民共和国建筑法 2、中华人民共和国安全生产法 3、中华人民共和国突发事件应对法 4、建设工程质量管理条例 5、建设工程安全生产管理条例 6、安全生产许可证条例 7、特种设备安全监察条例 8、生产安全事故报告和调查处理条例,建设部规章,1、危险性较大的分部分项工程安全管理办法 2、建筑工程预防坍塌事故若干规定 3、建筑工程预防高处坠落事故若干规定 4、建筑工程安全生产监督管理工作导则 5、建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则 6、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见,国家安全监管总局规章,1、生产安全事故应急预案管理办法 2、作业场所职业健康监督管理暂行规定,铁道部规章,1、铁路建设管理办法 2、铁路建设工程安全生产管理办法 3、关于印发铁路建设责任追究暂行办法的通知 4、铁路建设工程质量事故调查处理规定 5、铁道部铁路营业线施工安全管理办法 6、铁道部铁路营业线施工安全管理补充办法（临近营业线） 7、铁路工务安全规则,上海铁路局,1、上海铁路局营业线施工安全管理实施细则(上铁运发20083
