生产安全事故的报告救援调查处理

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1、生产安全事故 报告救援和调查处理,陕西省安全生产监督管理局 应急救援处副处长 薛义 87293539，13186055556 Email:xueyi55556 QQ:465210790,主要内容,事故的报告，493号令(2007年6月1日） 事故的救援，突发事件应对法（2007年11月1日） 事故的调查，493号令 事故的处理，493号令,一、生产安全事故定义 二、事故分级 三、事故现状 四、为什么发生事故 五、安全生产历史规律 六、当前任务 七、法制建设,八、监管体制 九、事故报告 十、事故应急救援 十一、应急管理与突发事件应对法 十二、事故调查 十三、事故处理 十四、责任追究,十五、对条例

2、的认识 十六、近几年责任追究情况 十七、案例,一、什么是生产安全事故？,1、事故 :是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。有三层意思： 事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程； 事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件； 事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。,2、生产安全事故（493号令）：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。 特指生产经营活动中; 有人身伤亡; 造成经济损失。,二、事故是如何划分等级的,按严重程度分类，事故分为四级（493号令）： 特别重

3、大事故； 重大事故； 较大事故； 一般事故。,按事故性质分类 责任事故：指本来可以预见、抵御和避免的事故，但由于人的原因，没有采取预防措施或预防措施不力造成的事故。 非责任事故：指不能预测、不可抵御的自然灾害或由于当前科学技术水平限制、技术条件无法达到造成的无法预测或无法避免的事故。,按事故发生的领域或行业分类 火灾事故 道路交通事故 铁路运输事故 水上交通事故 民航飞行事故 农业机械事故 渔业船舶事故 工矿商贸企业事故 其它事故,按事故对人体造成伤害的严重程度分类 死亡事故 伤残事故：重伤事故、轻伤事故、轻微伤事故 重大人身险肇事故 按意外释放的能量分类，共有22类。,1、一般事故,12人死

4、亡； 10人以下重伤； 1000万元以下直接经济损失。 注意：刑法134、135条司法解释的“重大伤亡事故”是指：死亡一人以上；或者重伤三人以上；或者直接经济损失100万元以上。,2、较大事故,39人死亡； 1049人重伤； 1000万元5000万元直接经济损失。 注意：刑法134、135条司法解释的“情节特别恶劣”是指：死亡3人以上；或者重伤10人以上；或者直接经济损失300万元以上。,3、重大事故,1029人死亡； 5099人重伤； 5000万元1亿元直接经济损失。,4、特别重大事故,30人以上死亡； 100人以上重伤； 1亿元以上直接经济损失。 直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处

5、理支出的费用和损坏财产的价值。（GB6721-86） 间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（GB6721-86）,三、01-07年事故情况,总体稳定、趋向好转。体现在事故总量逐年减少，主要指标持续下降。 形势依然严峻，工作任重道远。体现在事故总量仍然偏大，较大、重大、特别重大多发，重点行业领域问题亟待进一步解决。,各类事故：全省01-07年事故总量130260起,全省01-07年死亡人数22829人,较大事故：01-07年较大事故起数487起，死亡1916人,重大事故：01-07年重大事故25起，死亡413人,特别重大事故：01-07年特别重大事故5

6、起死亡316人,01年3起，死亡118人； 04年1起，死亡166人； 06年1起，死亡32人。 煤矿4起，死亡284人； 道路交通1起，死亡32人。,百人以上事故：历史上的一次死亡百人以上的特别重大事故,1、1975年5月11日，铜川矿务局焦坪煤矿瓦斯爆炸事故，造成101人死亡，15人轻伤。 2、2004年11月28日，铜川矿务局陈家山煤矿瓦斯爆炸事故，造成166人死亡。,四、为什么会发生事故？,（一）西方事故致因理论 1、事故频发倾向论 2、事故遭遇倾向论 3、海因里希事故因果连锁理论 4、博德事故因果连锁理论 5、亚当斯事故因果连锁理论 6、北川彻三事故因果连锁理论 7、能量转移论 机械

7、能、热能、化学能、电能、辐射能、其它能量。 8、系统安全理论,（二）海因里希事故因果连锁理论 1931年，海因里希提出的因果连锁理论认为：人员伤亡的发生是事故的结果，事故发生的原因是人的不安全行为或物的不安全状态，人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害构成一个多米诺骨牌，其中一个失效倒下，就会造成人员伤害。,（三）系统安全理论（20世纪60年代出现） 认为：没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素；不可能根除一切危险源，可以减少来自现有危险源

8、的危险性；由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源及其风险。 近年来，国内的一些专家学者研究认为，一般事故的发生都跟以下几个原因有关： (1) 社会失误。整个社会的经济、文化、教育发展水平，政府以及民众对安全的重视程度会在宏观上给企业影响。,(2) 技术失误。主要指企业在建设项目设计、生产经营中采取的消除或减弱危险、有害因素安全技术措施的不足或者出现失误。 (3) 管理失误。安全管理的主要因素是管理者、管理对象和管理方法。管理者自身的素质可以影响管理的效果，在对管理对象的管理中，对人和物的性质、特点等考虑不足，或采用的管理方法不合理，也将导致管理失误的产生。 (4) 防护应急措施不得力。在

9、事故发生后，采用的防护和应急措施失误，最终导致事故危害的扩大。,（四）当前事故分析的主要因素 人的不安全行为包括： 认识、判断、操作上的失误； 违反安全规定； 未使用或未正确使用安全用品、用具； 其它不安全行为。,物的不安全状态包括： 物本身缺陷； 物的危险状态。 环境主要指作业场所缺陷。 管理方法,（三）当前面临的安全生产现状 1、企业安全生产主体责任不落实。特别是一些小矿、小厂、小作坊、建筑施工包工队、交通运输小型企业和个体户管理混乱，安全培训缺失，员工队伍安全技能低下；一些大中型企业安全管理滑坡，在企业改制中削弱放松安全生产；一些生产建设项目层层转包、以包代管。,2、“三非”（非法生产、

10、非法经营、非法建设）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营）现象屡禁不止。 3、有的企业甚至无视法律、无视监管；有的不法业主和责任人事故后瞒报逃匿。,3、一些地方安全生产监管力度层层衰减，乡镇一级多数没有安全生产监管机构，没有执法队伍，安监系统应有的“终端末梢”缺位。 有的基层干部对安全生产的重要性认识不足、消极应付，安全工作长期停留上会议上、口头上； 有的工作人员弄虚作假、失职渎职，个别人甚至官商勾结、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞。,4、我国生产安全资源保障水平低 我国目前的政府监管人员配备率仅为

11、0.2人/万名员工，美国是我国的10倍多、英国是22倍、日本是7倍、德国是16倍、意大利是6倍。我国20世纪90年代的年平均的生产安全投入仅占GDP的0.7%，而发达国家高达3%以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。,5、生产安全保障条件与经济高速发展不相适应 生产领域本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低。 高危行业在GDP比例结构中偏重。我国GDP的贡献以第二产业为主，而在第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占的比例较大。,五、安全生产的历史规律,1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问题 死

12、亡人数：根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡）。 经济损失：由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等总经济损失约占全球国内生产总值的4%。,绝对指标：1、事故起数 2、死亡人数 相对指标：1、从业人员10万人事故死亡率 2、单位国内生产总值事故死亡率 3、百万工时事故死亡率 4、道路交通万车死亡率 5、煤矿百万吨死亡率,从业人员10万人死亡率 近20年来世界各国均呈下降趋势。1990年大部分国家在15左右，2000年平均降至10以下，2

13、002年降至8以下。但是各国情况很不均衡。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国在1以下；澳大利亚2；德国2.9；美国4.2；日本为4.5。发展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对落后国家则更高。,单位国内生产总值事故死亡率 折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。发展中国家则普遍较高，韩国目前为0.6，我国2004年为0.86，2005年为0.7，2006年为0.558（表3 主要国家单位国内生产总值事故死亡率）。,采矿业、建筑业和运输

14、业是各国生产安全事故死亡较多的行业领域，约占全部事故死亡的5060%。因此产业结构的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。先进工业化国家已普遍形成了服务业比重很高、工业和制造业比重其次、农业比重很低（平均约占5%）、高风险行业从业人员较少的产业格局。2001年美国采矿、建筑和运输业等行业的从业人数，仅占总从业人数的15.4%，尽管这3个行业的10万人死亡率分别为24、12和11，远高于其它行业，但由于服务和金融等低危险性行业就业人数占较高比重，使得总的10万人死亡率较低，平均为4.2。,2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期 研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，

15、呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。,日本19481960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍

16、在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，人均2万美元，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，人均3.5万美元，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。,美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故，。1907年12月6日，西佛吉尼亚州莫农加地区美国联合煤炭公司属下两个矿井在大爆炸后全部坍塌，登记在册的362名当班工人和为数不详的大批临时工全部遇难。1907年12月19日，宾夕法尼亚州的达尔煤矿发生瓦斯爆炸，239名矿工遇难。有人估计，单单那个月，美国死于矿难的工人超过3000人，1907年12月，被作