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1、中国成人教育 !“# 年第 $ 期 %$ 现代远程教育发展存在的问题及对策 “赵小林 现代远程教育是随着计算机网络技术、现代信息技术 的迅速发展而产生的一种新型的教育形式，这种以计算机 网络等高科技手段为载体的双向交互式教学形式，已成为 教育的发展潮流。据联合国教科文组织统计， %& 年全世 界已建立网站的学校， 仅大学就超过 #$“ 家； 预计全世界 将有 $( 的大学在网上拥有自己的网站， 其中有 % ) # 左右 的学校将在网上开辟网络教育课程。美国哥伦比亚大学学 习技术研究所所长麦克林托教授在其专著教育的未 来 中指出： 教育进入网络化是大势所趋， 在这个时代， 学 校将扮演重要的角色
2、，并成为网络教育产业化、大众化的 中坚力量。事实证明， 现代远程教育以其开放的、 灵活的、 终身的教育发展目标，打破了传统教育的局限，具有传统 教育所不可比拟的优势和特点。 一、 我国现代远程教育发展中存在的主要问题 %&* 年， 教育部开始在清华大学、 北京邮电大学、 浙江 大学和湖南大学进行小范围网络远程教育试点，随后逐步 扩大试点范围， 到目前为止， 试点院校扩大到 *+ 所， 在校生 达到 #“ 余万人。主要开展学历教育和非学历教育， 学习形 式有全脱产、 半脱产、 业余等， 网络教育覆盖面已达 ,% 省区 和直辖市， 它开始遍布祖国各地， 走入千家万户， 呈现出较 快增长的势头，取得
3、了可喜的成绩。但同时也应该看到我 国的现代远程教育尚处于起步阶段，还有一些不成熟的地 方， 主要存在以下问题。 %- 网上教学的资源相对不足，不适应学生自学的需 要。就我国目前远程教育的现状来看，各试点学校尽管在 教学资源建设方面做了许多工作，但学生反映所开课程的 资源内容仍然不够丰富， 形式单一， 有的不便学生自学， 缺 少学习方法和思路的指导等。有一些双向视频和卫星传输 的课堂还停留在大头像和照本宣科的水平，提供的讲稿存 在着文字教材的电子化现象；使用学校原有的多媒体课件 和电子教案也缺乏整合和重新教学设计，不适应远程学生 的学习需要， 也很难发挥出现代远程教育的优势。 !- 教学模式单一
4、，教学效果不理想，还没有形成学生 自主学习。一些试点院校基本采用原有学校的教学与管理 方法，加上教学点网络环境和条件还不能满足要求等原 因，计算机网络优势没有发挥出来，网上和卫星教学基本 上还停留在以教师 “教为主” ， 采取的是 “教案加题库” 的教 学模式。学生处于被动学习状态， 多数教学点 “学生自主学 习”模式还没有真正建立起来，教学双向交互信息严重不 对称， 很难实行互动教学， 更谈不上在线答疑和指导， 不能 在教与学的交流中互相促进，相互补充，激发不了学生学 习的积极性。 ,- 适应现代远程教育的师资力量不足， 难以完成远程 教育教学的需求。现代远程教育的教师不但要从事远程教 育课
5、程的开发设计，而且还要主持各地学生的在线讨论， 同时还要对大量的学习作业进行指导和评价，这些工作绝 不是依靠一位老师就可以完成，而是需要一个课程教师小 组来完成。据调查，我国从事远程教育教学工作的教师除 电大系统几乎都是普通高校的兼职教师担任，这些教师由 于远程教学经验的不足和缺乏现代教育技术知识，严重制 约了我国远程教育试点工作的开展。 #- 各自为政， 教学资源重复建设。现在许多学校的网 上远程教育是与企业联合办学， 企业出资金和技术， 学校出 牌子、 教学管理和教学力量， 这种办学基本属于一种市场行 为， 为了生存必须赢利， 讲求规模效益。在这种情况下， 试 点学校各自为政， 合作是比较
6、困难的， 造成教学资源重复建 设。从专业设置来看， 多数集中在计算机、 经济类和法学类 专业， 忽视对基础学科和其他学科人才培养的需要。现在， 不少院校都在突击制作课件， 不仅浪费大量费用.制作一门 课件至少需要 %$ 万元/，而且体现不了现代远程教育名师 共享的优势。 二、 立足国情， 开拓创新， 促进我国现代远程教育的持 续健康发展 知识经济时代，互联网和教育作为推动社会经济文化 发展的两个核心动力，将深刻改变一个民族的历史和命 运，改变国家、企业和个人在未来时代的竞争力。在方兴 未艾的新经济大潮中，谁把握了互联网，谁就能掌握未 来；谁开创了面向未来的教育体系，谁就会获得持续发展 的能力。
7、 %- 更新观念， 立足国情， 重视发展现代远程教育。 在工 业经济时代， 发展经济需要大量的生产工人、 技术工人、 少 量的科研设计人员。在知识经济时代，发展经济则依靠大 量的具有独创精神的科研人员，这要求教育必须走信息化 道路， 而教育信息化意味着计算机化、 数字化、 网络化。已 率先进入知识经济时代的西方发达国家在这方面已经走到 了我们前面，相比之下推行网络教育必须考虑我国的现实 国情。一方面在已具备网络教育条件的发达地区和各大中 城市创建网络学习系统， 扩大网上教育服务范围； 另一方面 克服资金和技术的困难，加速不发达地区和农村的远程教 育发展， 使我国的远程教育形成大规模的发展、 具
8、有无限的 生机与活力。 !- 加快发展教育网络建设， 推动现代远程教育发展。 现代远程教育是利用现代信息技术发展高素质的方式。我 国是发展中国家， 人口众多， 地域广阔， 资源有限， 有 ! 亿学 生的世界最大教育系统， 教育任务十分艰巨： 一方面， 要把 “两基” 教育作为重中之重， 另一方面， 由于面临激烈的国际 竞争，必须加快高层次创新人才的培养与高新技术产业的 发展， 必须加快发展现代远程教育的网络建设。 ,- 建立规范的现代远程教育运行机制，依法治教，保 证现代远程教育健康发展。在我国，现代远程教育服务规 划和实现产业化性质的管理办法尚未制定和颁布，这必然 会影响我国现代远程教育发挥
9、应有的作用和优势。因此， 理论 纵横 中国成人教育 !“# 年第 $ 期 %& 试论成人高等教育的改革与发展 “孟德孟祥东 我国亟待加强现代远程教育服务的立法工作。按照国际惯 例， 结合实际， 对现代远程教育法规进行研究和制定， 扩大 政策的透明度， 对有关合作办学， 具有限制性、 引导性和盈 利性的法规先行制定，使我国的现代远程教育在法规的保 护下健康发展。 # 加强政府对现代远程教育的宏观调控， 使现代远程 教育协调发展。尽管现代远程教育这种教育形式具有信息 灵通，并能及时按照市场需求的变化而灵活地调节自身资 源配置的优势， 但仍难免在具体的操作过程中产生偏差， 需 要政府对其发展和运作进
10、行宏观调控：一是根据不同时期 教育供求情况控制发展规模； 二是避免重复设置专业， 保护 和支持基础研究领域及国家建设必须学科的发展；三是加 强质量跟踪， 防止滥发文凭的现象发生。 $ 以普通高校为龙头，加快教育改革，促进现代远程 教育快速发展。高校是开展现代远程教育的主力军和领头 羊， 具有得天独厚的优势。高校要坚持两手抓， 既抓产业运 作， 又抓贯彻国家教育方针， 使远程教育始终代表广大人民 的利益，在中国的国土上办出有中国特色的现代远程教 育。同时， 加大教育改革， 积极开展中外合作办学， 学习境 外远程教育的先进理念。 此外， 还要深化内部人事制度改革 和加强教育理论研究，促进现代远程教
11、育的快速、健康发 展。 & 利用现代科学技术，发挥多种媒体的综合功能和整 体效益， 迎接远程教育的国际化。 我们在大力发展现代媒体 技术的同时， 也必须看到， 印刷文本、 广播电视等传统媒体 在我国目前的远程教育中依旧起着不可替代的作用，应该 从中国的国情出发， 以提高学习效率、 学习质量为基本的衡 量和评判标准。 这里不存在过时的媒体和手段， 也没有无所 不能的超级媒体和唯一媒体。传统媒体手段和现代媒体手 段相结合， 实现优化配置和综合利用， 是现代远程教育的较 好选择。同时， 在新的时代， 随着信息和传播技术的飞跃发 展， 我们应对远程教育注入新的元素， 善于运用现代科学技 术， 更好地、
12、 更有效地为学生服务。 目前， 万维网的使用开创 了远程教育的新里程。由于网上教育不存在校界、 省界、 国 界， 它将越来越成为一种合作的事业。 在现代远程教育理念 中， 我们应加入虚拟化、 网络化、 国际化的新特点， 迎接高等 教育国际化和网络化的挑战。 (作者单位： 中南民族大学) 成人高等教育是国民高等教育的 重要组成部分，它以培养高等技术应 用性、 实用性专门人才为根本任务， 这 是人生教育的继续，也是人生技能的 再学习， 进入 !% 世纪， 成人高等教育 尤为重要。改革开放以来，我国的成 人高等教育取得了长足的发展，这是 有目共睹的。随着我国经济建设步伐 的加快，成人高等教育迎来了蓬
13、勃发 展的大好机会， 招生规模不断扩大， 办 学层次逐渐提高，办学效益大有改 善。但随着经济全球化和信息社会 化， 我国成人高等教育从功能到目标， 从管理体制到运行机制，都应作出调 整， 以适应时代发展的需求。因此， 研 究和探讨我国成人高等教育目前存在 的问题， 研究其改革与发展， 对新世纪 我国成人高等教育的健康发展，具有 十分重要的意义。在新的形势下，怎 样才能更快更好的发展成人教育* 如 何保证教育质量不断提高* 笔者通过 多年做成人教育工作的实践和调查， 在此提出成人高等教育改革与发展的 几点思考， 仅供同行与专家指教。 一、成人高等教育的现存问题与 分析 改革开放以来尤其是近几年，
14、我 国成人高等教育贯彻党中央、国务院 “一要改革、 二要发展” 的方针， 有了很 大的发展， 在培养人才、 提高劳动者素 质、为经济建设和社会发展服务等方 面做出了历史性贡献。正如同行总结 的那样，随着我国经济建设步伐的加 快， 成人高等教育如春风化雨， 迎来了 蓬勃发展的大好形势， 招生规模扩大， 办学层次提高， 办学效益改善。但是， 我们也要清醒的看到成人高等教育目 前还存在如下严重问题，这些亟待解 决的问题如不引起专家和教育决策者 们注意，成人高等教育的发展势必要 滑坡， 教学质量难以保证， 很难达到提 高国民素质、 知识不断更新、 在国际竞 争中增强国力的目地。 % 由于利益驱动，导致
15、招生混 乱。 中国教育改革和发展纲要指 出： “政府要转变职能， 由对学校的直 接管理转变为运用立法、 拨款、 信息服 务、政策指导和必要的行政手段进行 宏观管理。” 显然， 国家教育部作为成 人教育的主管部门， 放宽政策， 下放权 力，把主要精力放在确定改革和发展 的方针政策与总体规划上，对成教发 展进行宏观控制与指导，对招生计划 的分配和专业设置没有统得太死、管 得太细，将大部分审批权下放到地方 这是对的， 地方教育管理部门， 根据全 国的教育方针政策结合本省的实际安 排本地区的成人教育事业这也是对 的， 毫无争议的。但是， 有的学校利用 政策的宽松空间， 由于利益的驱动， 不 具备招生条
16、件也招生，无能力设的专 业也设， 误导考生报考， 结果造成学非 所用， 文凭满天飞的现象严重。 ! 学生学习目的不明确， 学校教 学管理不到位。 自 %+“ 年治理整顿和 %+& 年函授、 夜大学评估期间以及之 后一段时间，整个社会和普通高校都 比较重视成人高等教育的质量信誉， 也花了一些精力进行教学改革和规章 制度的建设，收到了一定的效果。自 %+ 年根据形势需要连续大扩招以 来， 高等教育办学质量受到了冲击， 特 别是成人高等教育被冲击的尤为严 重， 由于市场经济的作用， 社会上各行 各业均要求学历、 文凭， 就是中外合资 私营企业用人也是按学历的高低、文 凭的层次来评定工资待遇，这就使某 些人重学历、 争文凭的现象出现， 不注 理论 纵横
