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1、. . . .佛山市城市总体规划（2011-2020年）前 言为指导佛山市的城市建设与发展，依据中华人民共和国城乡规划法及相关法律法规，编制佛山市城市总体规划（20112020年）（以下简称总规）。本次总规包括市域统筹与城镇体系规划、中心城区规划，规划范围如下：（1）市域：佛山市行政辖区，包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五个区，总面积为3797.72平方公里。（2）中心城区：包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会管理处原罗村街道行政辖区、顺德区乐从镇行政辖区，总面积为361.66平方公里。本次总规的规划期限为2011-2020年。规划编制的依据如下：（1）相关法律、法规、
2、标准、规范中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国森林法中华人民共和国消防法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防洪法历史文化名城名镇名村保护条例中华人民共和国河道管理条例城市规划编制办法城市规划强制性内容暂行规定城市用地分类与规划建设用地标准广东省城乡规划条例其他相关法律、法规、标准规范与文件（2）上层次规划及相关规划全国主体功能区规划广东省城镇体系规划（20122020）广东省城镇化发展“十二五”规划广东省主体功能区规划广东省环境保护规划广东省综合
3、运输体系发展“十二五”规划珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020）珠江三角洲城镇群协调发展规划（20042020）珠江三角洲环境保护规划广佛肇经济圈发展规划（20102020）广佛同城化发展规划（20092020）佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要广东省佛山市土地利用总体规划（20062020）其他相关规划一、 城市性质、发展目标和规模(一) 城市性质全国重要的制造业基地，国家历史文化名城，珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。(二) 发展目标实现产业转型、城市升级和区域、城乡的一体化发展，提升城市核心竞争力、文化软实力、区域影响力和生态文明水平，将佛山建设成为“先进制造基
4、地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”。(三) 城市规模2020年，佛山市域常住人口910万人；中心城区常住人口220万人，城市建设用地218.26平方公里。(四) 发展战略1、战略一：以人为本，民生改善加快四项“基础服务”和四项“基本保障”的建设。逐步完善外来人口就业、住房、医疗、子女教育等关系民生的保障体系；建立覆盖城乡的社会保障体系，提高城乡医疗卫生服务水平，建立健全的社会养老保障体制和多层次的养老设施体系，健全住房保障；加快城市公共空间的建设，丰富市民公共生活。2、战略二：转型提质，城市升级 区域融合，加快广佛肇一体化建设。优化区域分工，完善交通基础设施对接；纵深推进广佛同城化
5、，强化两地高端服务协作；加强与周边城市协调发展，深化与国外及港澳台等地区的合作。城乡统筹，形成城乡一体化发展格局。统筹空间资源，构筑“强中心、多组团”的城市发展格局；划定城乡功能分区，引导分区差异化发展；加强城乡联动，以公共交通、绿道等网络促进城乡要素流动；大力提高城乡基本公共服务均等化与基础设施建设一体化水平。产业转型，加快构建现代产业体系。大力推动产业结构战略性调整，加快建设以先进制造业、现代服务业为驱动的主体产业群，完善产业支撑体系。城市升级，构筑功能卓越的组团城市。高标准建设中心城区，加强重大项目和设施的集聚发展；加快推进佛山新城崛起、桂城千灯湖片区拓展、禅西新城开发和禅城老城区改造提
6、升；加快市域城市副中心、组团中心的建设。交通引导，加强市域组团与中心城区的交通联系。构筑联系中心城区的快捷交通体系，引导市域组团式发展；结合轨道交通枢纽，建设功能混合的TOD社区，引导土地集约高效利用。文化强市，提高城市文化软实力。保护历史文化遗产，再现岭南文化发源地和集聚地的人文风采；打造祖庙东华里、南风古灶等岭南特色鲜明的人文风情区；以城市中轴线为重点，打造传统与现代交融的城市名片；加强基层公共文化设施和标志性设施建设，增强公共文化产品的供给能力。3、战略三：环境友好，可持续发展生态文明，推进绿色循环低碳发展。加强区域绿地、生态廊道建设；构建以区域绿道、城市绿道、社区绿道为架构的绿道体系，
7、形成网格化的区域生态布局；加强城市绿化建设，提升环境质量；推进国家级生态市、生态区建设，大力推进公交优先，发展绿色经济、循环经济，探索低碳智慧示范区建设；推广绿色建筑，加强建筑节地、节能、节水、节材和环境保护。设施高效，打造支撑力强的智慧城市。以轨道交通为骨干，建设无缝对接、换乘方便的智能化公交网络；发展数字化、网络化、智能化的市政基础设施和综合防灾设施，提高城市安全保障与运作效率。二、 区域协调发展(一) 广东省层面以制造业为基础，承接广州市、深圳市综合服务功能和创新型高端服务功能的辐射，加快生产服务业发展。强化与湛江港、茂名港、阳江港的现代物流业合作；加快传统产业向粤西沿海和西江流域地区的
8、梯度转移，加强与粤西湛江、茂名等省域中心城市在先进制造业和战略性新兴产业的合作。(二) 珠三角层面强化广佛同城效应，携领珠三角地区打造世界级城市群。扩大与港澳合作领域，加强与广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区等粤港澳合作平台的合作，积极参与珠江口湾区战略。增强要素集聚和生产服务功能，加强与中山、江门等珠江口西岸城市产业协作，促进珠江口西岸形成新的经济增长极。共享广州白云国际机场，共建亚太地区航空枢纽；建设南沙疏港铁路，共享南沙港；高标准建设佛山西站，建设成为广佛都市圈的主要客运枢纽之一。完善建设国家铁路、城际轨道、城市轨道、高快速路，加强与周边枢纽与城市的联系。广佛同城城镇空间结构图(三
9、) 广佛肇层面重点建设现代服务核心区、空港经济发展区、临港产业发展区、高铁枢纽产业发展区和高新技术产业区5大产业合作区，加强与广州、肇庆产业合作，共建世界级现代产业体系。建设区域生态绿色屏障、打通区域生态廊道、协调边界区域绿地，与广州、肇庆共保生态格局，维护可持续的区域生态环境。(四) 广佛层面优化城镇空间结构，构筑“一核、一环、一带、四轴、多极”的同城发展新格局。加快中心城区高端服务业的发展，与广州都会区共同构筑广佛都市圈强核。加快佛山2号线广州2、7和22号线，广州7号线佛山3和11号线等9条广佛城市轨道衔接建设，实现“一小时都市圈”。加快建设花都空港地区、金沙洲地区、芳村桂城地区、广州南
10、站周边地区及五沙地区五片先行发展重点协调区，发挥同城示范效应。三、 市域城镇空间结构与协调发展规划(一) 城镇空间结构佛山市域形成“双环、四轴、三心、五组团、多个重点镇街”的“强中心、多组团”网络型城镇空间结构。1、构筑“1+2+5”城镇空间格局1个市级主中心：即中心城区，加快发展总部经济、现代商贸、金融服务、商务与科技信息、现代物流、文化创意、旅游休闲等现代服务业，重点打造城市高端服务功能平台，加强历史文化保护和旧城更新，提升土地利用效益和城市环境品质。2个市级副中心：大良容桂副中心（包含伦教街道），重点建设顺德新城，进一步提升区域综合服务功能；狮山副中心，重点建设佛山国家高新区，打造产学研
11、一体的高新技术产业中心，建设佛山市产业新城。5个区级中心：指西南组团、高明组团、大沥组团、西樵组团、北滘陈村组团，提升综合服务功能，带动周边镇（街）发展。其他重点镇（街）：包括里水镇、乐平镇、芦苞镇、大塘镇、南山镇、白坭镇、丹灶镇、杨和镇、明城镇、更合镇、九江镇、龙江镇、勒流街道、杏坛镇、均安镇15个镇（街），是城乡统筹的重要载体，通过整合城乡资源，辐射带动周边村庄共同发展。2、构建两条发展环带依托佛一环交通廊道，整合中心城区与周边镇（街）发展空间，形成佛山内环城市发展带；依托珠二环交通廊道，整合市域重要产业园区，形成佛山外环产业发展带。3、打造四条发展轴线打造市域四条发展轴线，包括：依托贵广
12、铁路、南广铁路、广佛肇城际轨道、城市轨道5号、8和14号线、二广高速324（321）国道的东西向发展轴线；依托城市轨道2号线、广佛环线城际轨道、广明高速魁奇路的东西向发展轴线；依托广佛江珠城际轨道、广佛环线城际轨道、城市轨道1号和5号线、佛开高速、佛山一环高速公路西段佛清从高速的南北向发展轴线；依托广珠城际轨道、城市轨道3号线、105国道佛江高速北延线广清高速的南北向发展轴线。(二) 协调发展规划1、市域各区协调禅城区重点加强张槎智慧产业与罗村新光源产业协作，强化与南海区桂城街道、狮山镇罗村社会管理处及佛山西站的交通联系。南海区重点加强与禅城区的服务功能协调、道路交通衔接，共同打造禅桂商务区；
13、加强狮山镇与三水区乐平镇的汽配与电子产业协作、丹灶镇与三水区白坭镇的新材料与现代物流产业协作、九江镇与顺德区龙江镇的家居产业协作；强化与高明区的跨江交通联系、一江两岸景观协调。顺德区顺德水道以北镇（街）加强与禅城区的产业协作与交通联系，引导中心城区高端服务功能南延；加强陈村镇与南海区桂城街道三山、平洲地区的商贸物流产业协作，加强跨区路网衔接。高明区重点加强与南海区共建西江两岸的生态绿地；加强与南海区西樵镇的跨江交通联系；加强与南海区在城市建设、产业布局方面的协调。三水区重点强化与南海区狮山镇、丹灶镇在汽配、电子、新材料、物流等方面的产业协作，加强与狮山镇交通通道的建设。2、中心城区与周边地区协
14、调中心城区与广州：重点加强金融前后台、商务会展、商贸物流等服务功能协调，完善交通、用地、生态建设的衔接；加强广州南站周边地区、芳村桂城地区、金沙洲地区等广佛同城边界协调区的同城整合。中心城区与南海区：重点加强佛山西站周边地区在功能、用地方面的协调，强化与大沥镇的服务协作，加强与狮山镇战略性交通廊道的衔接与贯通，协调佛山机场周边建设，满足净空要求。中心城区与顺德区：重点加强与大良、容桂、北滘、勒流、龙江等镇（街）在总部经济、文化创意、家居产业的协调发展；强化平洲、三山地区与陈村镇的商贸物流协作；进一步完善佛山新城与北滘、陈村等顺德水道以北城镇的道路交通衔接。四、 市域产业发展与布局(一) 规划目
15、标大力推进产业结构战略性调整，促进信息化和工业化融合，引导产业高端化发展。形成以先进制造业和现代服务业为主导，三次产业协调发展的现代产业体系。(二) 主导产业第一产业重点发展观光型、都市型、外汇型、品牌型和生态型等五大类型农业。第二产业重点发展汽车及零配件、机械装备、石油化工与精细化工等先进制造业，培育光电、新材料、生物医药与环保、新能源汽车及配件、电子信息等战略性新兴产业，壮大提升家用电器、金属材料加工与制品、陶瓷建材、纺织服装、食品饮料、家具等优势传统产业。第三产业重点加快发展金融服务、现代物流、工业设计、专业市场与会展、总部经济等生产服务业及商贸零售、旅游休闲等消费服务业。(三) 产业布局1、重点产业集聚区建设8个重点产业集聚区，包括：中心城区产业集聚区、大良-容桂产业集聚区、荷城-杨和产业集聚区、西南产业集聚区、狮山-乐平产业集聚区、北滘-陈村产业集聚区、大沥-里水产业集聚区、南海西部产业集聚区。2、重点产业园区农业：重点建设南海、高明、三水3个省级农业园区，着力推进
