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1、第三章 城乡规划体制,主 要 内 容,城乡规划体制概述 我国现行城乡规划法规系统 我国现行城乡规划行政系统 我国现行城乡规划技术系统 我国现行城乡规划运作体制,城乡规划体制概述,一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。 城乡规划体制是通过以下系统共同建构的。 1. 规划法规系统 2. 规划行政系统 3. 规划技术系统 4. 规划运作系统 规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划体系的基本特征。,城乡规划体制概述,1 规划法规系统 法规系统是规划体制的基础，也是现代城市规划体系的核心。 规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重
2、大变化为标志的。,规划行政系统 规划技术系统 规划运作体制,规划法规系统,法律固化总和,城乡规划体制概述,1 规划法规系统 规划法规系统的构成,从属法,相关法,其他法,主干法,附属法,城乡规划体制概述,1 规划法规系统 主干法 各国的规划法是主干法，具有纲领性和原则性，不做具体规定，需要从属法规来补充。 专项法 针对规划中某些特定议题的立法，通常是主干法不宜具体规定的。如：英国新城法1946年、国家公园法1949年 相关法 有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市规划产生重要影响。如：政府制定的环境方面的立法。,城乡规划体制概述,2 规划行政系统 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机
3、构设置，以及各个层面上机构权责的界定。 主要可以分为两种基本体制，分别是中央集权和地方自治。如 英国中央集权型的代表。 美国地方自治制型的代表。,城乡规划体制概述,3 规划技术系统 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。 两个基本层面： 战略性的发展规划英国的空间发展战略、美国的综合规划、新加坡的概念规划、中国香港的全港和次区域发展策略。 实施性的开发控制规划美国的区划条例、新加坡的开发指导规划、中国香港的分区计划大纲图。,城乡规划体制概述,4 规划运作系统 指规划实施操作机制的总和。 包括各个层面的规划如何编制、编制的
4、规定前提条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规划成果实施的移交、规划实施的政策制定程序,主 要 内 容,城乡规划体制概述 我国现行城乡规划法规系统 我国现行城乡规划行政系统 我国现行城乡规划技术系统 我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划法规系统,1 我国的规划法规系统构成 我国的立法形式 中华人民共和国宪法 法律 法规 规章 规范性文件 标准规范,约束力逐渐降低,我国现行城乡规划法规系统,2 法律主干法,我国城乡规划主干法,中华人民共和国城乡规划法,我国现行城乡规划法规系统,2 主干法 城乡规划法的法律地位与作用 是全国人民代表大会及其常务委
5、员会通过，并由国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。,我国现行城乡规划法规系统,2 主干法 城乡规划法的基本框架 城乡规划的制定 城乡规划的实施 城乡规划的修改 城乡规划的监督检查 城乡规划的法律责任,我国现行城乡规划法规系统,3 从属法规与专项法规 法规 规章 规范性文件 标准规范,我国现行城乡规划法规系统,4 相关法 覆盖各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史文化遗产保护、市政建设等众多领域。,主 要 内 容,城乡规划体
6、制概述 我国现行城乡规划法规系统 我国现行城乡规划行政系统 我国现行城乡规划技术系统 我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划行政系统,1 各级城乡规划行政主管部门的设置 国家城乡规划行政主管部门 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 城、镇城乡规划行政主管部门 根据各城市行政事权界定的不同，城市规划主管部门可能有不同的称谓。 纵向体系，横向体系,我国现行城乡规划行政系统,2 城乡规划主管部门的职权 行政决策权 行政决定权 行政执行权,主 要 内 容,城乡规划体制概述 我国现行城乡规划法规系统 我国现行城乡规划行政系统 我国现行城乡规划技术系统 我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划技
7、术系统（工作体系）,1 法定规划体系构成,城镇体系规划,城市规划,镇规划,乡规划,村庄规划,详细规划,控制性详细规划,总体规划,修建性详细规划,实施性规划,战略性规划,我国现行城乡规划技术系统,2 规划依据 上位规划 国民经济和社会发展规划 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） 国家政策 城市政府和城乡规划主管部门的指导意见,主 要 内 容,城乡规划体制概述 我国现行城乡规划法规系统 我国现行城乡规划行政系统 我国现行城乡规划技术系统 我国现行城乡规划运作体制,我国现行城乡规划运作系统,1 开发控制制度 对于城市规划区“一书两证” 建设项目选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 对于乡、村庄规划区乡村建设规划许可证,我国现行城乡规划运作系统,2 开发控制的依据 法律规范依据 城乡规划依据 技术规范、标准依据 政策依据,城乡规划体制的4个子系统 概念、形式 我国城乡规划体制 法律法规 行政体系 开发控制,本章小结,青海省互助县农村规划,END,
