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1、正确理解供给侧结构性改革,安徽大学 潘金刚,形势与政策课,一、提出过程 二、供给侧结构性改革的含义 三、中国为何要推进供给侧结构性改革？ 四、2017年中国宏观经济形势分析 五、2017年宏观经济政策走向,一、提出过程,2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升 。 2015年11月17号，李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。 2015年11月18号，习近平在APEC会议上再提“
2、供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。,二、供给侧结构性改革的含义,供给、需求、价格是经济学最重要的概念，现代经济学的理论大厦就建立在这些概念的基础上。 需求是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口“三驾马车”组成。 供给是指生产者在某一时期某价格水平上愿意并且能够提供的商品或劳务，总供给可近似用总量生产函数来表示，由生产要素投入和全要素生产率共同决定。,供给侧包含两个基本方面：,一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对
3、应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收； 另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化（如工业化、城镇化、区域经济一体化等）、要素升级（即生产要素质的提升，与生产要素量的投入增加不同，包括技术进步、知识增长、人力资本提升等，创新驱动即是解决这些问题）“三大发动机”决定。（其中制度变革又是根源性发动机）,什么是供给侧结构性改革？,就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化，促进经济社会持续健康发展。,供给学派起源,供给经济学的鼻祖是古典经济学家萨伊，最经典的是
4、萨伊定律，即供给创造需求。供给学派是适应西方经济滞胀的背景而产生的。核心主张是减税，放松管制。代表人物：芒德尔、拉弗、万尼斯基等。,供给学派国外典型代表,一是里根经济学：大幅减税、减少政府开支、控制货币供应量，放松管制。 二是撒切尔主义：私有化、去监管化、减税、取消汇率管制、打击工会力量，以及颂扬财富创造。,理解供给侧结构性改革要避免几个误区和偏颇：,一是简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧结构性改革。 二是将供给侧与需求侧对立起来。 三是将供给侧结构性改革简单理解为增加商品或劳务供给。 四是将改革侧的生产要素与效率提升因素平行放在一起。,一是需求结构发生显著变化。（1）以“住行”为主导
5、的需求结构发生阶段性变化，需求结构加快转型升级，个性化、多元化、高端化。（2）全球低增长困境弱化外部需求，特别是国际分工格局出现重大调整，原有“大三角”格局打破。 二是需求管理政策难以解决深层次经济结构问题。需求管理政策的边际效应在递减，副作用和后遗症越来越大。表现在产能严重过剩，经济结构恶化、杠杆率持续攀升等。,三、中国为何要推进供给侧结构性改革？,三是供给侧明显不适应需求结构的变化。（1）无效和低端供给过多。（2）有效和中高端供给不足。（3）体制机制束缚了供给结构调整。 四是产业价值链提升。将对研发、设计、标准、供应链管理、营销网络、物流配送等生产服务提出了更高要求。,1、去产能：一是依法
6、破产，二是财政补贴，三是多兼并重组、少破产，四是控制过剩增量。今年退出煤炭产能2.5亿吨，退出钢铁产能4500万吨提前完成。 （1）企业兼并重组和结构调整取得进展。钢铁方面，宝钢、武钢重组合并；煤炭方面，全国6000多处30万吨/年及以下的小型煤矿中，已有2600多处列入去产能范围；中央企业煤炭业务板块进一步优化。 （2）企业盈利大幅改善。1-11月，钢铁行业实现利润1402.5亿元，增长274.7%，煤炭企业利润850亿元，同比增长156.9%。,四、今年供给侧结构性改革任务及进展,2、去杠杆：要防范化解金融风险，一是依法处置信用违约，二是继续债务置换，三是开展金融风险专项整治。2016年1
7、0月10日，国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见国发201654号。 （1）市场化债转股政策不断完善。落实54号文，允许各省增设1家地方资产管理公司等。 （2）债转股试点项目落地。建设银行与武钢、云南锡业成功实施第一笔央企和第一笔地方国企债转股项目，框架协议规模约340亿元。目前，部分银行已经签订市场化债转股框架协议规模超过3270亿元。,3、去库存：要化解房地产库存，通过户籍制度改革、加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。2016年11月末，全国商品房待售面积6.91亿平米，较2月末减少4836万平方米，已连续9个月下降。 4、补短板：要扩
8、大有效供给，“十三五”期间要突出脱贫攻坚、灾后水利和城市防洪排涝、农业、软硬基础设施、新产业、企业技术改造和设备更新等领域的补短板建设。2016年9月5日，国务院常务会议部署了补短板政策措施。,5、降成本：降低制度性交易成本、企业税费负担等八项成本。8月22日，国务院印发降低实体经济企业成本工作方案作出部署。 （1）减税降费。1-11月营改增整体减税4699亿元； （2）降低制度性交易成本。已先后取消或下放国务院部门审批事项618项，全面消除非行政许可审批事项，清理中央指定地方实施的审批事项230项，清理规范行政审批中介服务303项。 （3）降低人工、资金、用电等要素成本。降低银行卡刷卡手续费
9、、征信服务收费100亿元。通过降电价、电力直接交易等减少企业电费支出近1000亿元。,（一）我国经济面临的困难和挑战 展望未来，结构性、体制机制性问题仍未得到解决： 1、缺乏新的具有较大带动作用的经济增长支撑点。 2、社会资金投资渠道狭窄，难以遏制“脱实向虚”。 3、制造业贷款不良率、企业债、互联网金融、地方政府债务风险等各类金融风险隐患上升。 4、基建投资受困资金来源，民营企业投资活力不足。 5、居民收入增速放缓，保持就业、社保、农村反贫困等民生任务以及社会稳定的难度不小。,四、2017年中国宏观经济形势分析,（二）未来经济增长的有利条件和机遇 1、供给侧结构性改革出现积极成效。 2、新技术
10、广泛深度应用，加快培育新动能进而催生新经济已进入良性循环轨道。伴随大数据、云计算及云服务、移动互联网、物联网、北斗卫星和航空航天等空间技术民用化、人工智能及机器人、基因工程及生物医药、新材料及智能硬件、新能源及智能电网、创意设计等新技术的广泛普及和深度应用。 3、区域战略及其重点区域分类指导效应开始显现，新型城镇化、特色小镇建设，将会带来新增长极。,4、企业效益出现改善势头，工业领域有望进入补库存周期。 5、宏观调控政策仍有一定空间，同时可以更加注重相向着力、协同发力。财政、货币、区域、产业、价格、投资贸易等政策均有一定空间。 总体来看，我国经济增长将呈现小幅缓降态势。预计2017年GDP将增
11、长6.5%左右，全年CPI将上涨2.0%，PPI将上涨4.0%左右，投资增长8.0%，消费增长10.0%，进口上涨2.0%，出口下降3.0%左右。,2017年是供给侧结构性改革深化之年。中央经济工作会议确定，连续第六年坚持“稳中求进”工作总基调，并将其上升到治国理政重要原则的高度，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。深入推进“三去一降一补”取得实质性进展，国企、财税、金融和社保等基础性、关键性改革落地。 中央经济工作会议精神四大亮点：一是明确提出要降低企业税费负担，这方面有很大期待；二是要把防控金融风险放到更加重要的位置，且要下决心处置一批风险点；三是着力振兴实体经济，培育更多百年老店；四是建立房地产长效机制，让房地产回归居住本源。,问题： 一、什么供给侧结构性改革？ 二、当前我国的供给侧结构性改革任务有哪些？ 三、当前我国经济面临的困难和挑战有哪些？,谢谢大家！,
