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1、提高乡镇公共管理水平的思考摘要随着社会主义市场经济建设的不断深入及依法治国方略的确立,农村工业化和城市化进程的发展,我国社会进入加速转型期,我国农村基层政权将面临着一场历史性的转型之痛。乡镇公共管理水平改革在我国改革幵放和现代化建设中均处于重要的战略地位,它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。作为中国基层政权的乡镇政府,在新农村建设以及乡镇经济发展过程中都应发挥其积极作用。然而,从目前来看,我国现行的乡镇公共管理水平中仍存在着一些问题。由于受到当时实施的政治制度、财税水平、乡镇分制、产权制度等历史性的影响,以及农村经济和社会结构的变化,导致现阶段我国乡镇政府内部存在财政收支不平衡、公共管理
2、效率低下、机构设置重叠、工作人员素质低下等一系列问题。本人在乡镇担任一领导职务，对乡镇的公共管理有一定的经验，通过自己文献研究、比较分析等方法,对绵阳市某县级乡镇政府公共管理水平现状进行了详细的分析,总结发现相关问题，提出了相应的对策建议。关键词：乡镇政府;公共管理;研究AbstractWith the construction of the socialist market economy and the deepening of the establishment of the rule of law, the development of rural industrialization
3、and the city, our society has entered the accelerated transformation period, rural grassroots regime of our country is facing a historic transformation of pain. All is in an important strategic position of township level of public management reform in our countrys reform and openness and modernizati
4、on, which is a key factor in deepening reform and opening up comprehensive and important link. As Chinas political power at the grass-roots level of the township government, in the new rural construction and rural economic development process should give full play to its positive role. However, judg
5、ing from the current situation, still existing in our countrys township public management problems. Because of the influence of history by the time of implementation of the political system, the level of Taxation, the township system, property rights system, and the changes of rural economic and soc
6、ial structure, leading to the present stage our country villages and towns government fiscal imbalances exist within the public management, low efficiency, institutional overlap, a series of problems in the work of personnel quality is low. I served as a leader in the villages and towns, public mana
7、gement to the villages and towns have some experience, through their own literature research, comparative analysis and other methods, the present situation of public management level of the township government of a county in Mianyang city is analyzed in detail, concludes that the related question, a
8、nd proposed the corresponding countermeasures and suggestions.Keywords: township government; public management; research目录1绪论51.1研究背景与意义51.1.1研究背景51.1.2 研究意义51.2国内外研究现状61.2.1国外研究现状61.2.2国内研究现状71.3研究内容72乡镇政府公共管理水平改革的理论基础92.1乡镇政府公共管理水平相关涵义界定92.1.1乡镇政府公共管理的涵义92.1.2乡镇政府水平改革的涵义92.2新公共管理理论102.2.1新公共管理理论的核
9、心内容102.2.2新公共管理理论与乡镇政府公共管理水平改革103绵阳市某县级乡镇政府公共管理水平改革现状及问题分析123.1绵阳市某县级乡镇政府公共管理水平改革现状123.1.1乡镇政府的机构设置现状123.1.2乡镇政府人事制度现状123.1.3税费改革后乡镇政府状况133.1.4乡镇政府职能现状143.2绵阳市某县级乡镇政府公共管理水平改革中存在的问题153.2.1乡镇政府行政机构急剧膨账153.2.2乡镇政府行政监督管理不到位153.2.3乡镇政府财政入不敷出163.2.4乡镇政府行政审批事项过多163.2.5乡镇政府社会管理和公共服务职能薄弱174 我国乡镇政府公共管理水平改革对策1
10、84.1乡镇政府机构精简式改革184.1.1乡镇机构的合并与精简184.1.2减少乡镇政府领导职数184.1.3逐步实行专业技术职务聘任制194.2乡镇政府公共管理监督水平改革194.2.1建立目标监督水平194.2.2完善乡镇政府重大工程项目审计水平194.2.3实施有效的乡镇政府绩效考评机制204.3乡镇政府公共管理财务水平改革204.3.1乡镇政府应做好预算资金管理204.3.2乡镇政府应利用市场化管理摆脱财政困局204.3.3乡镇政府应努力缓解债务危机214.4乡镇政府行政审批程序改革224.4.1提高乡镇政府公共管理工作效率224.4.2取消和调整乡镇政府行政审批程序234.5乡镇政
11、府社会管理和公共服务水平改革244.5.1乡镇政府的运行 -244.5.2乡镇政府服务领域改革244.5.3乡镇政府社会冲突管理改革255.结论27参考文献291绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景乡镇公共管理水平改革在国内外面临极大挑战的大背景下展开的,党和政府在面对这一问题时进行了不断的认识、理解分析,并且有针对性的提出了相应的对策。面对这些卓越的政策和挑战我国进行了新一轮的乡镇公共管理水平改革,并完善了原有乡镇政府公共管理水平,促成我国乡镇政府公共管理水平改革历史性的飞跃。乡镇经济的快速发展要求乡镇公共管理水平进行改革。我国乡镇经济的飞速发展,对我国乡镇政府的公共管理水平提出了新的
12、要求。乡镇经济的发展正在向城镇经济发展看齐,也要走信息化、知识化、全球化的道路。我国要融入全球化经济大潮流,乡镇政府机构改革势在必行。现如今的社会和经济都是一个高速发展的时代,现行乡镇公共管理水平滞后于经济发展和社会进步。纵观我国乡镇公共管理水平几十年来的变化,我国现行的乡镇管理水平是80年代初期废除人民公社后恢复建制的,从我国地方政府乡镇公共管理水平现阶段发展现状及约束条件出发。这种带有浓厚计划经济色彩的乡镇管理水平己经不能适应当代农村经济社会发展的需要。最终的工作实施都要通过乡镇这一级来贯彻落实。现行的乡镇政府传统的管理理念、思想、原则、职能手段与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出,乡镇机
13、构日渐臃肿,农村经济和社会结构的变化,行政入不敷出,大量下岗和失业劳动力及其相关人口,加重乡镇财政负担等等直接与乡镇政府管理的不良现象,丧失了基本的生存能力。1.1.2 研究意义乡镇即是国家政权的基础又是基层的不可或缺的组织层次。乡镇政府是我国最基层的行政组织,乡镇公共管理肩负着管理农村、乡镇经济发展的重要责任,党关于农村工作的方针、政策、法律法规、命令指示等都要通过乡镇这一级来贯彻落实,只有通过地方政府的乡镇公共管理来不断完善。我国的基层行政面临着人口最多、分布最广的人群,这样一来乡镇政府公共管理水平直接关系到我国农村社会和农业经济,关系到党的路线方针政策在农村能否得以贯彻执行,反映着党和政
14、府在人民群众心目中形象。乡镇政府如何适应和管理不断变化的农村,为广大乡镇居民创造一条现代、民主、文明的富裕之路是地方政府乡镇公共管理需要完成的首要任务。随着对乡镇政治、经济、文化发展问题的重视,新农村建设就是统筹城乡发展,增加农民经济收入。在新农村建设的具体实践中,乡镇同时充当领导者和组织者,制定与现代农村社会生活、经济发展相适应的乡镇公共管理水平。深化乡镇公共管理水平改革对于推进农村社会和经济的协调发展都有着现实而深远的意义。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状 近年来国外已经有许多学者注重对于乡镇政府公共管理水平改革研究,也相继提出了不相同的乡镇管理经验和管理模式,已经形成一定的乡镇
15、公共管理水平改革的理论体系。这些关于乡镇公共管理水平改革的经验为我国国内这方面的研究提供了借鉴。其观点主要包括以下方面:(1) “重塑政府”的地方管理水平。美国学者文森特?奥斯特洛姆(Vincent A. Ostrom)一在美国地方政府(American local governments2005)中主张美国地方政府改革应是“重塑政府”行政水平的改革,他认为地方政府就是应该满足不同利益群体的共同需求而产生、履行各种不同类型旳服务、为数众多的地方单位(2)公共服务态度要做到“最佳价值”。英国曼彻斯特大学的著名学者,杰瑞?斯托克(Gerry Stoker)在英国地方政府治理的新发展(The new development of English local government2007) 书中讲到的最佳价值指的就是为公众提供服务需求。这里的需求代表着各个反面的需求,公众的需求满意度高,对于政府的管理有着很重要的积极作用。这种新的管理理念与过去强制的管理方式形成了鲜明的对比。(3)“地方分权”的管理水平。这种分权制度主要存在于日本。日本的著名学者均津昭在他个人专著世纪之交的地方自治(2009)中向我们介绍了日本长期实
