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1、开发区：创新开展法治建设 全面推进依法行政 近年来，在XX市委、市政府的正确领导下，XX经济技术开发区认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本原则，坚持把推进依法行政、建设法治开发区作为全面履行行政职能、提升科学发展水平的重要举措，大力推动依法行政工作不断向纵深发展，为全区经济社会又好又快发展创造良好法治环境。一、统一思想，牢固树立法治意识法治是强调一个国家处于依法治理的一种状态，是一种治国方略、办事原则、民主模式、法律精神与理想追求，是一种与“人治”相对立的概念。党的十八大明确提出，要提高领导干部运用法治思维和法
2、治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。在我国，各级政府实行行政首长负责制。因此，要提升这一能力，就必须通过各级领导干部带头学法、懂法、用法，做到“法无规定不可为”，用法律来规范官员对公权力的行使、杜绝一把手个人说了算的“人治”现象发生，形成榜样的示范传递效应。随着江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略不断向纵深推进，XX经济技术开发区已发展成为全市开放创新的主阵地和经济发展的重要增长极。在不断发展的过程中，我们愈发意识到，只有坚持以法治为基础、以稳定为前提、以改革为动力、以发展为使命，将法治思维贯穿于各项具体工作之中，才能不断强化社会管理、推动招商引资和项目建设、做好为企服务和民
3、生实事，才能有力化解征地拆迁矛盾、破解资金土地发展难题，才能全面推动区域经济的持续健康稳步发展。二、突出重点，全面推进依法行政工作XX经济技术开发区作为江苏省人民政府的派出机构，与其他县市相比，行政主体资格更为特殊。因此，只有结合开发区实际，注重学习，加强研究，不断开拓创新，才能打造一流的法治环境。规范行政执法行为。进一步优化经济发展软环境，维护人民群众合法权益，重点突出规范抽象行政行为“三个环节”：一强化备案审查工作。加强部门规范性文件和合同文本的备案审查，对报送和通知备案的文件和合同，坚持依法严格审查，认真提出意见和建议，切实解决“备而不审”、“审而不究”的问题。针对不主动报送备案单位及时
4、发出备案审查通知书，坚决纠正“制而不报、签而不备”的问题。二是约束具体行政行为。完善行政执法工作规范，建立行政执法责任制，组织各相关部门共同加强对行政执法活动的监督。加强对行政工作中自由裁量行为的研究，重点对拆迁的自由裁量权进行规范和治理，制定具体裁量规则和程序予以约束。三是建立执法协调机制。从分清职能、落实责任、有利监管的角度，加强对部门权限模糊、责任不清、利益交叉等问题的调查研究，建立健全反应快速的行政执法协调机制，切实解决行政执法中的“有利争着管、无利互相推”问题。重点在市场管理、食品药品安全监管等领域推动综合行政执法工作，从源头上解决多头、重复、交叉执法问题。完善依法行政工作制度。结合
5、开发区实际，不断探索，加强创新，逐步完善“四项制度”。一是完善项目合约备案审查制度。围绕招商引资中心工作，从项目洽谈阶段提前介入，了解、辨别客商资信证明、实力真伪等信息，严格把关审查项目合约，确保项目合约合法有效、公正合理。二是完善投资项目管理制度。补充完善政府性投资项目管理办法，对政府性投资项目从招投标、合同签约、开工建设、竣工验收、资金拨付等各个环节进行全程跟踪管理监督。加大经济合同审查力度，对各类对外签订的经济合同从法律角度进行审查，进一步防范和化解政府合同纠纷和风险，避免和防止国有资产流失。三是完善招投标监管制度。制定招投标不良行为记录及处理办法，进一步规范招投标行为。严格执行各项招投
6、标管理制度，规范招标文件的领取手续，强化场内场外监督，跟踪督查中标项目。四是完善政府信息公开制度。坚持便民原则，通过今日开发区栏目、开发区门户网站、电子显示屏、审批服务承诺书等多种渠道，将各类政府信息向社会予以公布，提高工作的透明度，全力打造阳光政务，促进行政权的“阳光运行”。改进依法行政工作举措。围绕中心工作，重点重抓，强势推进“四项措施”。一是加大宣传力度。将依法行政相关法律法规作为群众普法的重要内容，充分利用电子显示屏、宣传单、宣传栏等多种渠道，广泛宣讲法律基本知识和典型案例，增强普法宣传工作的针对性。二是提升人员素质。采取法律知识教育和法律技术培训并重的有效措施，全面提高开发区法制工作
7、队伍和行政执法人员的法律素质，不断加强法制干部队伍建设，开创依法行政工作新局面。三是提高工作效率。进一步完善“一个窗口”受理行政许可、限时办结审批模式和联合办理行政许可事项的工作机制，提高办事效率和服务质量，从体制机制创新角度统筹推进依法行政工作。四是做好要素协调。加强对开发区维稳、信访、市长热线等工作的协调，进一步完善公共安全预警和应急机制等相关工作预案，认真预防、及时预警、有效控制和清除突发事件的危害，全面推进和谐开发区建设。三、加强领导，努力形成工作合力一是加强组织领导。根据开发区的实际情况，及时对区依法行政工作领导小组作出相应调整，统筹推进开发区依法行政工作。二是明确部门职责。把依法行政工作纳入各职能部门年度目标责任考核内容，明确各职能部门执法职责，科学制定考核指标体系，健全依法行政考核制度，将考核结果与奖惩、晋级挂钩，努力形成各部门各负其责、各司其职、协同配合的依法行政工作合力，确保依法行政各项工作落到实处。三是强化队伍建设。制定年度法律知识培训计划，定期组织开展法律知识培训和讲座，切实提高机关工作人员运用法律手段解决实际问题的能力和水平。定期组织开展行政执法培训，增强行政执法人员重法治、重规则、重程序的意识，提高综合行政执法水平。
