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1、顾兴旺同志在全区政务服务工作会议上的讲话（2015 年月日）同志们：大家上午好!今天的会议是经区委、区政府同意召开的，会议的主要任务是认真贯彻落实中央、省、市政务服务有关指示精神，总结交流前一阶段全区推进政务服务工作的情况和经验，部署当前和今后一个时期的重点工作，推动全区政务服务工作提升到新水平。刚才，徐霞子同志向大家学习、传达了区委、区政府关于推进咸安区镇村两级政务服务体系建设的指导意见，这个意见对全面深入指导、推进我区政务服务工作有着重大意义，对构建三级服务体系，实现群众办事不出村等方面提出了明确要求和系统系性的安排，希望各单位务必按照文件精神，认真抓好落实。XX 家单位作了交流发言，听了
2、很受启发，一些好的思路、做法和经验值得大家认真学习借鉴。下面，我代表咸安区人民政府政务服务中心管理委员会讲两个方面，等会 XX 要作重要讲话，以 XX 讲的 为准：一、充分肯定成绩，切实增强做好政务服务工作的责任感、紧迫感区委、区政府对政务政务服务工作十分重视，始终放在改革发展全局中的重要位置，加强组织领导，创新体制机制，切实加强政务服务体系建设，取得了明显成效。一是完 成 事项 清 理 ，流 程 优 化 和 二 次 进 驻 ，二 次 创 新 取 得 突 破 性 进 展 。政务服务管理创出咸安特色，曾经有市领导到咸安办事说咸安政务中心很小，但是管理很规范、服务很热情、环境很整洁。二是以群 众
3、满 意 、社 会 满 意 、区 委 政 府 满 意 为 政 务 服 务 终 极目 标 追 求 ，内 部 管 理 实 现 制 度 化 、经 常 化 、常 态 化 、标 准 化 。三是强化检查督办，深入调查研究、超前谋划网络升级，以区政务服务中心为龙头、乡镇便民服务大厅为主体、村（社区）便民中心为基础的全区三级政务服务体系初步形成。各类政务服务资源整合力度不断加大，政务服务体系建设取得重要进展。区级政务服务中心实现改扩建和规范运行，乡镇一级正在稳步推进，村社区一级正在统一规范，全区政务服务工作在实践中不断创新发展，有力促进了政府职能转变和管理创新，规范了行政行为，强化了对行政权力的监督制约，保障了
4、人民群众的民主权利，推动了服务型政府建设，为“五个”咸安建设提供了正能量。全区窗口单位和政务服务战线的广大干部职工付出了艰辛努力，做出了积极贡献，在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！当前，全区上下正在深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实中央关于全面深化改革的部署，努力争创“两个率先 ”新 优势。我们要准确把握新形 势、新任务赋予政务服务工作的新内涵、新要求，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。 （一）转变政府职能，继续简政放权，要求我们加强政务服务。党的十八大提出，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义
5、转变，实现社会管理现代化”。李克强总理主持国务院工作后，多次明确提出，要把行政审批制度改革、简政放权作为本届政府的“当头炮” ，用取消、下放 审批事项的“ 减法 ”换 取增强市 场活力的“加法”。 这就要求我们把转变政府职能、简政放权作为行政体制改革的核心，而突破口就是深化行政审批制度改革。10 多年来，我省先后对行政审批项目开展了 6 轮清理审核，审批事项从 2100 多项减少到 695项，减幅超 2/3。去年，省政府根据三中全会精神和国务院部署，分批取消和下放了审批事项 154 项，今年又取消 56 项，其收效是明显的，向社会和市场释放了强烈的正面信号。但总体来看，行政审批制度改革仍在路上
6、，尚待继续深化。当前，我国发展正处在转型升级关键期、经济增速换挡期、前期刺激政策消化期，保持经济持续健康发展，依赖短期强刺激政策已不足取，空间也很有限，必须坚持以提质增效为中心，更好地处理政府和市场的关系，更多地依靠深化改革，更多地释放改革的红利。要结合深化行政审批制度改革，创新施政理念和管理方式，大力推进政务公开，强化政务服务，提高政府服务效能，激发各类市场主体的活力，促进经济发展从较多依赖人口红利、土地红利向主要依靠改革形成的制度红利转变，从要素驱动、投资驱动向创新驱动、财富驱动转变。（二）扩大民主参与，保障群众权益，要求我们切实加强政务服务。这些年来，随着中国特色社会主义民主进程和法制建
7、设不断推进，加之互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，社会公众对知晓、参与和监督政府工作的意识日益增强。深化政务公开、加强政务服务，有利于更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民群众更主动、更有效、更方便地监督政府工作。（三）加强廉政建设，打造廉洁政府，要求我们加强政务服务。近年来，全区各级政府把建设廉洁政府作为重要目标，在改政风、抓源头、强监督、严政纪上取得了新的成效。但是，我们必须看到政府系统的廉政建设、作风建设上仍存在一些突出问题和薄弱环节。如不作为、慢作为、乱作为、暗作为的现象和侵害群众利益的行为还时有发生，少数地方还引发了影响社会稳定的群体性事件。发生这些问题
8、的重要原因，就是政策不透明、政务不公开、程序不规范、作风不深入。党的十八届三中全会强调，坚持用制度管权管事管人。习近平总书记指出，把权力关进制度的笼子，首先要建好笼子。李克强总理也要求，给权力涂上防腐剂，戴上“紧箍咒” ，其核心就是要让权力在阳光下运行，而扩大政务公开、加强政务服务无疑是建好制度笼子的重要途径。我们要加快制定完善相关法规制度，进一步加大政务公开力度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强廉政建设，切实转变作风，增强各级干部为民服务的意识，提高政府的透明度和公信力，在建设廉洁政府和服务型政府上不断迈出新的步伐。二、突出工作重点，大力推动政务公开和政务服务工作再上新台阶我省
9、今后一个时期深化政务公开、加强政务服务的总体要求是，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化的深化改革总目标，围绕党委政府中心工作和人民群众期盼，坚持问题导向，坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，统筹推进政务公开和政务服务工作，进一步减少和规范行政审批，深化权力公开透明运行，加强信息发布、解读和回应，提升政务服务效能，强化制度机制保障，完善政务服务体系建设，更好地发挥政务公开和政务服务对建设法治政府、创新政府、廉洁政府的促进作用。重点做好以下几项工作：（一）以行政审批制度改革为突破口，大力推动施政理念和管理方式转变。去年省政府召开行政审批制度改革工作推进会以来，我省取消和下放行政审批事项工作取得
10、了重要进展。下一步，要按照中央和省的部署，加大工作推进力度，在“减、转、放、免 ”上下功夫，在 规范权力运行、 优化审批流程、提高办事效率上做文章。一要抓紧公布行政审批事项目录。省编办已经初步形成省政府各部门行政审批事项汇总表，要抓紧审核完善，报省政府审议批准后向社会公布。公开方式可以多渠道、多形式，真正发挥媒体和公众对权力运行的监督作用。今后任何部门均不得针对公民、法人或者其他组织擅自实施行政审批事项，切实做到“法无授权 不可为”“ 目录之外无审批” 。对于下放给市、县的审批事项，各地要高效承接，规范程序，及时向社会公布。对保留的审批事项，要按照“应进必进” 的要求进入政务服务中心办理，同时
11、要优化审批流程，方便基层和群众办事。对适宜由社会中介组织办理的事项，政府要通过放权充分发挥其作用。二要建立动态取消和下放行政审批事项工作机制。今年国务院还将陆续取消和下放一些行政审批事项，我省要按照国务院部署，建立动态工作机制，持续推进行政审批事项的取消和下放工作。取消和下放审批事项，不仅要看数量，而且要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正能够激发市场活力的，直接放给市场，放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资项目的审批，同步减少、规范投资项目的前置审批。全面清理取消非行政许可审批事项，确需保留的，也要按行政许可法的要求，经过严格论证和规范程序，调整为行政许可，今后不再搞非行政许可审批。
12、总的考虑，要通过“减、转、放、免 ”，使本届政府任期内省政府部门行政审批项目减少 1/3 以上，保留的一般性审批项目办结时限总体缩短一半以上，行政审批收费显著减少。三要切实加强事中事后监管。取消和下放审批后，要切实强化后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批事项取消和下放而放弃或削弱监管职责。各职能部门要针对取消和下放审批事项，积极探索创新监督方式，研究制订具体监管办法，加强事中检查、事后稽查，特别要建立科学的抽查机制、责任追溯机制，规范自由裁量权，保证相关管理措施落实到位，防止监管缺失，堵塞管理漏洞。（二）以行政权力网上公开透明运行为依托，深化拓展政务公开。这几年，我省突出抓了行政权力网上公开
13、透明运行工作，成效比较明显。我们要在良好的工作基础上，抓深化，抓拓展，确保继续走在全国前列。一要深入推进权力网上公开透明运行。结合我省实际，当前和今后一个时期，着力抓好三件工作：第一，切实推动行政权力“全上网、真上网” 。一方面，加快统 一全省政务公开和政务服务信息系统建设标准，分类整合各层级信息资源，打破信息壁垒，实现信息共享；另一方面，加强监察监控，杜绝“体外循环”，解决 “网下 办理、网上展示”的假公开、假透明问题。第二，各个有行政权力的省级部门要按照“两个一律” 的要求，对各自条线的行政权力事项进行清理规范，做到省市县三级权力事项名称统一、编码统一、运行流程统一、自由裁量统一。这项工作
14、 2015 年 6 月底前完成。第三，在总结前阶段试点工作的基础上，分期分批将政府部门的人财物等内部管理事项也纳入到网上运行系统，实现网上公开透明运行。二要着力深化基层政务公开。全面推进乡镇（街道）政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。所有乡镇（街道）都要设立便民服务中心。尽可能将劳动就业、社会保险、综治信访、社会救助、社会福利、计划生育等事项统一纳入到中心规范办理。有条件的市、县，要积极依托行政权力网上公开透明运行平台，将电子政务系统向乡镇（街道）、村（社区）延伸，为当地群众提供高效便捷的服务。三要切实规范公共企业事业单位办事公开。公共企业事业单位与人民群众生产生活息息相关，在某种程度上
15、，老百姓对这方面的信息更关注，需求更强烈。前几年，教育、卫生、住建等部门积极推进本行业的办事公开，受到了老百姓的欢迎。下一步，要在省级层面加强对这项工作的指导，制定统一的公共企业事业办事公开意见，编制公开目录，规范公开行为，兼顾网上和网下，提供优质服务，更好地满足群众生产生活需要。（三）以政府信息发布、解读、回应为主线，不断增强政府信息公开实效。近日，国务院办公厅下发了关于印发 2014年政府信息公开工作要点的通知（国办发2014 12 号），对今年政府信息公开工作做出了部署，各地、各部门要紧紧围绕贯彻国办 12 号文件，制订工作计划，突出工作重点，狠抓任务落实，努力把政府信息公开工作做得更加
16、扎实、更有成效。一要扩大政府信息公开范围。国办 12 号文件要求，“行政机关新获取和制作的政府信息，凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都要依法、全面、准确、及时地做好公开工作。” 各地、各部门要贯彻落实这一要求，不断扩大公开范围，细化公开内容，重点是五个方面：第一，加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度。这是政府信息公开的重中之重，要切实加以落实。第二，继续推进财政资金信息公开。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算和决算公开到具体项目，所有财政拨款的“三公” 经费都要详细公开。第三，加强公共资源配置信息公开。着力抓好征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面的信息公开，接受社会监督。第四，推进公共服务信息公开。深化高校招生信息和财务信息公开、医疗服务收费信息公开，推进科技管理和项目经费信息公开、就业和社会保障信息公开。第五，强化公共监管信息公开。加强环境信息公开，做好安
