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1、关于加快全市沿边镇卫生院建设与发展的实 施 方 案为贯彻落实市委、市政府关于进一步加强全市基层医疗卫生体系建设与发展的意见（盐发201425号）和市政府办关于印发盐城市西部沿边城镇轴发展规划（2014-2020年）的通知（盐政办发201582号）精神，进一步加快沿边镇卫生院建设，努力推动沿边镇卫生院又好又快的发展，现提出如下实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府重要决策部署，坚持以服务沿边镇村居民基本医疗卫生需求为导向，以提升沿边镇卫生院综合服务能力为核心
2、，加快沿边镇卫生院、村卫生室基础设施标准化建设，加大人才队伍建设力度，优化资源配置，深化运行机制改革，激发沿边镇卫生院内生动力，逐步解决沿边地区群众看病就医问题，不断提升沿边地区居民的健康水平。二、实施范围盐城市西部沿边21个镇，包括响水县小尖镇、黄圩镇，滨海县天场镇，阜宁县羊寨镇、芦蒲镇、古河镇、罗桥镇，建湖县九龙口镇、恒济镇，盐都区大纵湖镇、楼王镇、尚庄镇、大冈镇，大丰区刘庄镇、白驹镇、草堰镇，东台市五烈镇、时堰镇、溱东镇、安丰镇、富安镇。以上21个镇卫生院及所辖8个非建制乡镇卫生院（盐都北龙港、滨湖、冈中、葛武，东台广山、廉贻、后港、富东）为实施主体。三、主要目标到2016年底，基本完成
3、沿边镇卫生院、全面完成所辖村卫生室的基础设施标准化建设项目任务，力争建成全国“群众满意的乡镇卫生院” 2个，省示范乡镇卫生院3个、省示范村卫生室7个，省市基层特色科室5个。到2020年，培育树立一批市内外有影响力的先进典型，建成全国“群众满意的乡镇卫生院”7个，省示范乡镇卫生院15个、省示范村卫生室50个，所有乡镇卫生院建有1个以上特色科室，以村卫生室为单位全面开展乡村医生签约服务，努力实现沿边镇卫生院建设与发展水平走在全市乡镇卫生院前列的总体目标。四、重点任务（一）突出基础设施标准化建设。根据规划要求，整合本地区基层医疗卫生资源，优化沿边镇、村医疗卫生机构布局，加快基层医疗卫生机构基础设施标
4、准化建设步伐，今年完成16个乡镇卫生院、85个村卫生室标准化建设项目任务；2017年，完成2个乡镇卫生院标准化建设项目任务。（二）突出基层提档升级。顺应城乡统筹发展新形势和广大居民健康新需求，进一步明确沿边镇、村医疗卫生机构服务功能，建立合理有序的分级诊疗体系，方便群众就医。坚持以创促建，扎实开展沿边乡镇卫生院示范创建活动，建成一批全国“群众满意的乡镇卫生院”、省示范乡镇卫生院、省示范村卫生室。鼓励沿边镇卫生院错位发展，结合自身实际，加强“特色科室”建设，发挥特色服务区域辐射功能。大力推进预约诊疗和远程医疗系统建设，依托县级医院资源优势，面向基层，建设远程会诊平台、区域影像诊断平台、检验检查平
5、台、区域心电诊断平台，实现县域内医疗卫生信息和数据联网，充分体现“信息惠民”。（三）突出人才队伍建设。进一步推进人才队伍建设，实施以全科医生为主的基层骨干人才遴选计划，择优选拔专业人才；扎实开展医学专业本专科层次农村订单定向医学生免费培养工作，优先为沿边乡镇卫生院定向培养一批本科、大专层次医学院校毕业生，为村卫生室定向培养一批大专层次医学院校毕业生；积极组织沿边镇卫生院、村卫生室卫技人员到上级医院进修、培训，不断提高其业务水平。创新编制管理，编制富足的县级医疗卫生机构所在县（市、区）要拿出一部分编制实行县编乡用，通过公开招录，纳入县级医疗卫生机构编制管理，定岗在基层医疗卫生机构；编制富足的基层
6、医疗卫生机构要拿出一部分编制实行乡编村用，采取定向公开招录的办法，择优将取得国家执业（助理）医师的乡村医生纳入事业编制管理，定岗在村卫生室。（四）突出服务模式创新。按照网格化管理的要求，以老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者、残疾人为重点，巩固提升乡村医生签约服务试点成果，进一步扩大签约服务覆盖面，不断深化服务内涵，努力为广大城乡居民提供便捷、连续、低成本的基本医疗卫生服务；坚持以病人为中心，以问题为导向，全面落实改善医疗服务行动计划，推进医疗服务流程优化，进一步改善人民群众看病就医感受，提高社会满意度。（五）突出运行机制改革。贯彻落实市卫生计生委、编办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、物
7、价局等6部门印发的关于进一步深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革的实施方案的通知（盐卫基层20151号）精神，严格落实对基层医疗卫生机构运行的财政卫生投入政策，完善财政补助方式，实行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整，严禁基层医疗卫生机构举债建设。实行奖励政策，对盐都、大丰区建成的省示范乡镇卫生院和省示范村卫生室，市与区财政按照1：1的比例，实行以奖代补，各县（市）要按市政策落实奖补资金。深化绩效工资改革，建立绩效工资总量调控机制，加大基层机构内部自主分配力度，保证一线医疗骨干实际收入明显增长；探索实施乡镇卫生院主要负责人绩效工资由县级主管部门统筹考核发放。做好基层医疗服务价格调整，注重发挥
8、医保制度对分级诊疗的引导和支撑作用。五、保障措施（一）强化组织领导。各地要充分认识加快沿边镇卫生院发展的重要意义，把这项事关群众健康和幸福的工作摆上重要议事日程，切实做到思想认识到位、工作责任到位、资金投入到位。要加大组织力度，制定具体实施方案和年度工作计划，层层分解目标任务，保证工作顺利推进。（二）强化政策保障。各地要认真贯彻落实市加强基层卫生体系建设的系列文件精神，推动加快沿边镇医疗卫生机构建设、人才队伍建设、医疗服务能力建设等政策落地生根，不断提升基层医疗卫生机构服务水平。（三）强化考核督导。各地要将沿边镇卫生院建设与发展工作任务纳入年度目标考核体系，实施考核奖惩。市将通过专项督查、现场观摩会等形式，传递工作责任，激励先进典型，形成比学赶帮、争创一流的生动局面。（四）强化宣传引导。各地要通过多种形式大力宣传加快沿边镇卫生院建设与发展的举措、成效及先进典型，营造良好的舆论氛围和社会环境，努力推动沿边镇卫生院建设与发展工作取得实实在在的效果。
