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1、关于公开征求肇庆市环境保护和生态建设“十三五”规划（2016-2020年）意见的通告 按照肇庆市人民政府统一部署，肇庆市环境保护局组织编制了肇庆市环境保护和生态建设“十三五”规划（2016-2020年）（征求意见稿）。为最大限度地汇集民智、反映民意，现向社会公开征求意见，时间从2016年10月24日起至2016年11月14日止，为期20天。欢迎任何单位和个人在下页“您的宝贵意见”栏填写意见，并留下联系方式，也可通过信函、传真、电子邮件、电话等方式提出宝贵意见，我们将认真研究采纳合理意见建议，文件印发后我们将在本网站“交流互动栏目”下设的“调查征集”处公告各方意见采纳情况。 受理单位：肇庆市环境
2、保护局 地 址：肇庆市星湖大道76区 邮 编：526060 电 话：2781001（传真） 邮 箱： 附件：肇庆市环境保护和生态建设十三五规划 肇庆市环境保护局2016年10月24日 附件肇庆市环境保护和生态建设“十三五”规划（2016-2020年）（征求意见稿）肇庆市环境保护局2016年10月24日目 录第一章 “十二五”环境保护工作回顾- 1 -一、十二五规划实施总体情况- 3 -二、存在的突出问题- 7 -第二章 “十三五”环境保护工作面临的机遇与挑战- 13 -一、环境保护工作面临的机遇- 13 -二、环境保护工作面临的挑战- 15 -第三章 “十三五”环境保护工作总体要求- 17 -
3、一、指导思想- 17 -二、基本原则- 17 -三、规划目标- 18 -第四章 “十三五”环境保护主要工作任务- 21 -一、大力推进生态文明建设，创建国家生态文明建设示范市-21 -二、实施环境空间管控，优化产业布局- 21 -三、严格环保准入，推动供给侧结构性改革- 23 -四、加强水环境综合整治，实现“水更清”- 25 -五、深入开展大气污染防治，实现“天更蓝”- 31 -六、维护区域生态安全，实现“山更绿”- 38 -七、加强土壤污染综合防治- 39 -八、发展绿色经济，推进清洁生产- 40 -九、强化固体废物处理处置- 41 -十、以生态环境安全为底线,加大环境风险防范力度- 44
4、-十一、推进噪声污染防治- 47 -十二、加强农村环境保护，提高环保基本公共服务水平- 48 -十三、大力发展环保产业- 49 -十四、加强能力建设，全面提升环境监管水平- 51 -十五、全面深化改革，以改革促进环保领域发展- 52 -第五章 重点工程- 54 -第六章 实施保障- 55 -一、落实地方政府主体责任- 55 -二、强化评估考核- 55 -三、加大资金保障- 56 -附表1：肇庆市“十三五”生态环境治理和保护重点工程附表2：肇庆市“十三五”城镇污水处理重点工程附表3：肇庆市“十三五”生活垃圾处理处置重点工程附件4：肇庆市“十三五”固体废物处理处置重点工程(污泥、危险 废物）附表5
5、：肇庆市“十三五”环境监管能力建设重点工程(监测、预警 应急、信息共享等）附表6：肇庆市“十三五”重点河涌污染综合整治重点工程附表7：肇庆市“十三五”大气污染防治重点工程“十三五”是肇庆市确保与全省同步率先全面建成小康社会的决胜时期，环保工作要紧紧围绕我市“全面建成小康社会”和“建设珠三角连接大西南枢纽门户城市”的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以环境质量改善为核心，加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力开展国家生态文明建设示范市创建工作，系统推进生态文明建设，建设“美丽肇庆”，实现绿富同兴。第一章 “十二五”环境保护工作回顾 “十二五”以来，我市环
6、保工作紧紧围绕市委、市政府“科学发展”、“生态肇庆”战略决策部署，认真实施肇庆市环境保护和生态建设“十二五”规划，以改善环境质量为主线，以优化经济发展、确保环境安全为重点，进一步强化环境监管、深化环保改革、推进污染减排，基本完成“十二五”环境保护规划目标任务。2015年全市城市集中式饮用水源水质100%达标，省控断面水环境功能区水质达标率100%，跨市断面水质100%达标；全市城市空气质量综合指数为4.32，同比下降20%，城市空气质量达二级的天数占全年比例为86%，同比上升13.1个百分点；PM2.5、PM10阶段均值浓度分别为39和56微克/立方米，同比分别下降25%和24.3%，全市环境
7、质量实现了空气质量逐年好转、水环境质量持续保持优良的良好态势。“十二五”规划目标完成情况见表1。类别序号指 标2010年基准十二五目标2015年完成任务完成率（%）环境质量1城市空气质量达二级的天数占全年比例（%）98.6 9586/2城市集中式饮用水源水质达标率（%）1001001001003国控、省控、市控断面水质达标率（%）1001001001004跨市断面水质达标率100100100100污染控制5机动车环保定期检测率（%）9092.71036工业废水排放达标率9696/7二氧化硫排放量（万吨/年）2.932.872.861008化学需氧量排放量（万吨/年）8.437.847.7210
8、09氮氧化物排放量（万吨/年）3.844.043.9210010氨氮排放量（万吨/年）0.910.7960.7810011放射性废源、废物收贮率（%）10010010010012城镇生活污水处理率（%）70.59085.5895.0913城镇生活垃圾无害化处理率（%）40.19099.25110.314重点工业企业用水重复利用率（%）66.2565/15工业固体废物综合利用率（%）909099.9211116危险废物处理处置率（%）100100100100环境建设17县级环境监测站标准化建设达标率（%）10088/18县级环境监察机构标准化建设达标率（%）9066.7/生态环境19城镇人均公园
9、绿地面积（平方米）21.1521.1521.18100.120建成区绿化覆盖率（%）36.094035.4988.7221森林覆盖率（%）67.767.970.14102.522自然保护区陆域面积占陆地面积比（%）12.3412-/表1 肇庆市“十二五”规划主要目标指标完成情况注：第1项纳入评价的污染因子由三项指标变为六项，统计口径发生改变，该项指标不参与评价。第22项统计口径发生改变，不参与评价。 第6、14项环境统计中已无该项指标的统计，该项指标不参与评价。 第17、18项2015年值为验收达标率，不单指硬件达标率，该项指标不参与评价。一、十二五规划实施总体情况五年来，我市紧紧围绕 “生态
10、环保肇庆”、“两区引领两化”的战略决策部署，通过成立高规格的环境保护委员会，初步构建全社会共同参与的“大环保”工作格局，以环境质量改善为主线，进一步提升管控能力，深化治污减排，强化监管执法，推进生态建设和可持续发展，高分通过国家环境保护模范城市现场复核，全市生态环保建设工作取得了积极进展。一是环境质量有新提升。五年来，我市深入开展“环保为民六大行动”、大气污染防治“四大战役”等系统整治工作，环境质量进一步改善，保障了群众环境权益。空气质量逐年好转，2015年，我市城区空气质量综合指数为4.32，同比下降20%；全年空气质量优良天数为312天，同比增加57天，其中一级优天数同比增加102.6%；
11、AQI达标率为86%，同比上升13.1个百分点；细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）年均值浓度分别为39微克/立方米和56微克/立方米，同比分别下降25%和24.3%，降幅在全省排前两名。超额完成省对我市下达的空气质量改善目标要求，空气质量综合治理成效得到省领导的充分肯定。水环境质量持续保持优良，“十二五”期间，全市主要江河湖库水质保持稳定达标。西江肇庆段、贺江均达到类，绥江达到类，从封开上游对照断面到下游跨市交接断面水质全部实现100%达标。饮用水源地水质100达标。二是主要污染物排放有新推进。“十二五”期间，全市共淘汰、关停了36家污染严重的印染、造纸企业，淘汰8家重金属落后产
12、能项目，完成72家重金属污染源项目综合治理。新建28座污水处理厂，新增污水处理能力32.8万吨/日；新建5座垃圾无害化填埋场渗滤液深度处理设施，实现“一县一场”；300个规模化养殖场配套建设污染防治设施得到环保部减排认可；全市4家水泥熟料生产企业（8条生产线）均完成了烟气脱硝设施建设；全市80%印染企业配套了中水回用设施；376间企业完成清洁生产审核；淘汰黄标车49690辆。2015年我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放总量分别为7.72万吨、0.78万吨、2.86万吨、3.92万吨，超额完成省下达的目标任务。我市主要污染物减排工作在20132015年连续三年被省评为优秀。三是优化经
13、济发展有新成效。严格实施肇庆市环境保护和生态建设“十二五”规划、肇庆市主体功能区配套环保政策，充分发挥环保调控经济发展作用，“十二五”期间，全市共审批建设项目6031个，没有审批过专业电镀、鞣革、炼铁炼钢、平板玻璃等重污染项目。通过优化环保“一条龙”服务，审批时间平均提速68%以上。深入推进网上办事，2015年我市环保行政审批事项网上全流程办理率达到60%以上，网上办结率达50%。大力谋划并推进环保产业发展，与省环保厅签订推进环保产业发展示范战略合作协议，投资超100亿元的清华启迪环保科技城项目已正式落户肇庆新区，谋划以肇庆作为环保服务业及环保装备制造业集聚发展的平台，立足肇庆，服务珠三角，辐
14、射大西南。四是绿色生态建设有新进展。“十二五”期间，全市共创建生态示范村镇85个；完成7个农村环境综合整治项目，农村环境连片整治成效初显；完成造林124.9万亩，完成森林碳汇工程34.53万亩，建设生态景观林带44.525万亩、475.18公里，新增森林公园44个、湿地公园5个，绿化美化乡村546条；新划定省级以上生态公益林83.04万亩；全面完成29783亩鼎湖山周边纯松林生态改造；全市森林面积增至1558.23万亩，森林覆盖率达70.14%，森林蓄积量5665万立方米，全面完成了森林资源保护和发展目标。五是环境监管执法有新态势。“十二五”以来，通过对铅蓄电池、化学品、陶瓷等行业开展10多项环保专项行动，消除环境安全隐患；创新环保执法模式，实施网格化监管；成立环保警察，建立联合执法机制，重拳打击环境违法行为，有效遏制了环境违法行为的发生。“十二五”期间，全市共出动环境执法人员逾8.3万人次，检查企业逾3.1万家，立案查处环境违法行为1181宗，查处金额4477.4万元，妥善
