《耕地资源保护性开发利用的主要途径》由会员分享，可在线阅读，更多相关《耕地资源保护性开发利用的主要途径（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、耕地资源保护性开发利用的主要途径 王秀红1 傅小锋2 1 中国科学院地理科学与资源研究所，北京1 0 0 1 0 1 ； 2 中国2 1 世纪议程管理中心，北京1 0 0 0 8 9 耕地减少会导致粮食短缺，直接影响人民的生活。据国土资源部通报，2 0 0 3 年度全国土 地利用变更调查结果显示，2 0 0 3 年度全国建设占用耕地2 3 1 0 S h i n 2 ，灾毁耕地5 0 l 矿h m 2 ， 生态退耕2 2 l 驴瞄，因农业结构调整减少耕地3 3 1 旷I 乎；同期，土地整理复垦开发补充 耕地3 1 l 旷h m 2 。耕地面积由2 0 0 2 年年末的1 3 1 0 8 h 矗
2、下降到2 0 0 3 年年末的1 2 1 0 s 肼，耕地净减少2 5 x1 0 6 h m 2 。人均耕地不断减少、生态环境持续恶化是我国粮食安全面 临的严重威胁，因此，实行更为严格的耕地保护政策，已经成为中国的一项基本国策。对食物 安全、富裕保障和生态安全的顾虑，促使人们对耕地资源的价值进行科学评价，科学的认识又 促使耕地相关政策、宣传和法律体系的不断健全。一般性的耕地开发利用，只片面注重增加耕 地面积，追求个别年份的粮食产量，本文所述的耕地资源保护性开发利用，主要涉及在耕地资 源的开发利用过程中注重生态环境建设、土地的用养结合、保护农民种田的积极性以及开辟广 阔的农产品市场等。现阶段，农
3、业国际化趋势越来越明显，在新的历史条件下，重新认识耕地 资源、探索耕地资源保护性开发利用的有效途径显得尤为重要。 t 对耕地资源的评价 随着人口、资源、环境与发展之问矛盾的日益突出、全球经济一体化和农业国际化趋势的 进一步明朗，迫使人们重新思考有关耕地资源的许多新问题。 1 1 耕地资源需要安全的环境 耕地是人地矛盾最突出的部位。在相对稳定的自然和人文条件下，耕地资源有其合理的 分布范围，并与其周围环境( 包括其他自然的和人工的生态系统) ，特别是与毗邻的自然生态系 缴如森林、草地、湿地、水域等) 存在着广泛的空间相互作用，并有赖于这些自然生态系统，只 基金项目：国家自然科学基金项目( 4 m
4、 y r o n ) 、科技部“十五”攻关项目( 2 0 血B A S l 7 A l l 一4 ) 和地理所创新项目( z B v o 蛔o o ) 。 区域生态环境变化与可持续发展 4 3 1 有这种多样性才能维持平衡。耕地失去其天然的屏障，也就失去了其存在的基础和条件。换 言之，耕地存在的先决条件是服从自然界为耕地“设置”的边界或环境。根据土地的适宜性而 进行的退耕还林、还草、还湿、还湖等生态环境建设，根据资金状况而实施的农田基础设施建 设，以及综合防治环境污染等，都是保护耕地环境的重要措施。 耕地资源合理分布范围内的不合理利用，不仅会破坏耕地资源，而且会殃及耕地环境。许 多耕地资源由于
5、利用不当、投人不当，造成土地退化，这些不仅损害了耕地的生产能力，而且破 坏了耕地的生态作用以及耕地与其环境之间的原有的动态平衡。只有合理利用耕地资源，注 重耕地的生态作用，才能维持耕地与环境之间的动态平衡，做到耕地资源的持续利用和保护。 1 2 耕地资源既有有限性又有无限性 由于自然条件的相对稳定性与人文条件改进的阶段性，以及农田生态系统的脆弱性和耕 地与环境之间存在的动态平衡，耕地资源的分布与数量是有限的。人们不可能大规模地将耕 地开辟到林区、草地，更不可能将耕地扩展到沙漠、戈壁、高山峡谷和水域。如果人们无约束地 拓展耕地资源的面积，报复我们的将是更多更大的生态灾难。特别在我国，人口的基数太
6、、惯 性增长快，耕地资源的有限性更为明显。不了解这种有限性，我们的食物安全就会受到威胁。 从不断改良农作物立地条件，改进农作物种植制度，稳步提高农作物产量，改良农作物品 种、品质、适种性、适口性，强化农产品深加工而言，耕地资源的生产性能有无限的潜力可挖。 信息化与全球经济一体化时代更加速了科学技术的有效集成、推广应用。“人有多大胆，地有 多大产”的观点是错误的，但不断进行体制创新和技术创新，进而注重从质量方面挖掘耕地资 源的潜力是无止境的。不了解这种无限性。人的主观能动性的发挥就会受到抑制。 1 3 耕地资源兼有民族性和世界性 耕地对每一个国家都是非常重要的，特别是对人多地少的中国，温饱问题始
7、终是国家的头 等大事，“保护耕地就是保护中华民族的生命线”。有足够的耕地我们才有生存的基础和发展 的潜力；耕地不足就会影响我们的食物安全和国家安全，导致许多内忧外患。 从自然角度分析，地球是一个有序的整体，耕地资源通过其连通的环境而具有世界性。简 言之，环境破坏造成的恶果是没有国界的。从基于耕地资源生产的各种产品的国际性流通来 看，耕地资源更具有世界性。随着全球经济一体化、贸易自由化，特别是农业国际化进程的发 展，农产品利用两个市场、两种资源的趋势越来越明显。 2 耕地资源保护性开发利用的主要途径 在对耕地资源从新认识的基础上，不难看出，耕地资源的保护性开发利用主要涉及改善耕 地的环境，保持耕
8、地总体质量和数量的动态平衡，保护农民种田的积极性，提高农产品的国际 土地变化科学与生态建设 竞争力等几方面。 2 1强化现有耕地总体持续生产能力 在政策、技术和意识等方面加强耕地生产能力建设，而非只注重现实生产量的增长，即变 农产品储备为农业综合生产能力建设和储备，是增强现有耕地总体持续生产能力的重要途径。 适当的耕地数量及分布，与其周围的生态系统。和平共处”，维系区域生态平衡。耕地的盲 目扩张，必然导致灾毁耕地的增加，甚至生态灾难。迫于生存压力或利益驱动而过度开垦、盲 目开垦的土地，就应该有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖、还湿，逐步恢复生态系统的良性 循环。生态环境建设涉及农民切身利益。
9、因此，首先要尊重农民意愿，以理服人，注意调动农 民的积极性；其次要周密筹划、注重实效，做到建设与巩固的统一；第三要避免在比较利益的驱 动下，搞“形象工程”，造成生态环境没有建设好，而适合于耕种的土地大大损失。 环境污染已经不能单用“隐形杀手”来描述，其来源广泛、危害明显、后患无穷。“九五”期 间环境污染治理所采取的“总量控制计划”、“跨世纪绿色工程规划”以及“3 3 2 1 l ”工程，以治理 工业化和城市化发展所导致的大气污染和水体污染为重点，投资大，效果较好。今后的环境 污染治理：一要继续增加治理环境污染的投资强度，巩固和扩展已有成效；二要通过政策鼓励 各行各业通力协作，全国环境污染治理一
10、盘棋；三要加强对农业污染和其他各种原因造成的耕 地污染的治理，减少由食品污染对人民生命健康造成的严重威胁，以及对生物多样性的破坏。 只有加强以和农田水利、水土保持为重点的农业基本建设，才能增强抗灾能力。 使耕地不受洪、涝、旱等灾害的威胁。首先，水利建设要按照国家的统一规划和实施计划，继续 抓好长江、黄河等大潮的治理，加快大型灌区水利设施的整修、改造和续建配套，搞好 病险水库的除险加固。有水土流失的耕地，应搞好小流域综合治理，采取坡改梯等措施。其 次，应改革水利工程的投资、建设和管理体制，鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利 设施，调动各方面特别是农民群众投资兴修水利的积极性，还要进一步完
11、善水利建设的监管机 制，确保工程质量；同时根据调整农业结构和改善生态环境的新要求，继续开展群众性农田水 利基本建设，积极发展节水灌溉和旱作农业。我国农村大部分地区的生产生活设施比较落后， 不仅影响耕地的合理利用，阻碍了农村经济结构调整，也制约了农村经济社会协调发展。应切 实加强农村电、路、水、通讯等基础设施建设，为扩大农民消费，开拓农村市场创造条件。国家 一方面要继续增加这方面的投人，另一方面应鼓励各方面的力量参与投资。 优质耕地一般都面临着非农建设用地的侵占、环境污染和不合理利用等问题。因此，首先 应以法律的形式保证不使一定区域内优质耕地总面积的进一步减少，实现区域优质耕地的动 态平衡。一般
12、而言，城镇化有利于节地“3 】，因为城镇化的合理发展虽会损失局部优质耕地，但 同时也会释放更多的优质耕地。当然不合理的城镇化发展只能浪费土地。自然村的合并及城 镇化的发展需要过程，应以农民有效方便利用自己的耕地为前提。其次，尽量改善耕地的环境 质量、减少对优质耕地的污染。第三，根据耕地本身的特点和市场状况，调整耕地利用结构。提 区域生态环境变化与可持续发展 高耕地的利用率，同时注重耕地的用养结合。 我国中低产田的比例高、增产潜力大，应本着综合治理和流域治理的总体思路，针对低产 的具体原因，因地制宜地采用工程、化学、生物、农业技术等具体措施“】，不断提高耕地的总体 质量和综合生产能力。据实例分析
13、如果能将我国现有的中低产田改造一遍，可新增1 0 1 0 1 1 k g 的粮食生产能力吲。治理中低产田应始终注重特色农业的发展，而不能一直用高产田的经营 生产状况衡量中低产田。 2 2 保持耕地总量的动态平衡 城镇化、工业化要发展，国家基础实施建设要加强，以保护生态环境为重点的退耕还林、还 草、还湿的力度要加大，所有这些都反映出，单是耕地资源数量的减少就须我们重视土地整理、 土地复垦和垦荒工作的开展。 现有的城镇建设用地中，有4 0 左右为低效利用、5 处于闲置状态，农村居民点建设用 地大致有5 0 左右为低效利用，1 59 6 处于闲置状态，因此，非农建设用地潜力巨大。据分析通 过内涵挖潜
14、、改进生括环境质量，多数地区可以做到1 0 年内城镇和农村居民点占地面积不增 加8 】。国家基础实施建设也应尽量少占优质耕地。土地整理必须充分考虑居民生活环境的改 善，这样才能使居民安居乐业，从另一方面控制居民建设占地的进一步扩张。这从另一个侧面 反映出，以高效利用土地和保证居民生活环境质量为前提的城镇化发展，才能真正节约和释放 更多的耕地。 我国相当部分耕地分布零碎不规整，通过耕地开发整理，我国农村约有1 3 1 0 7 h 矗耕地 的潜力可挖嗍。挖掘耕地潜力必需与农业和农村基础实施建设相结合，必需与必要的护田林 草的种植相结合；否则只会增加耕地面积或提高个别年份的现实生产力，而大大降低耕地
15、管理 利用的方便性和耕地的持续综合生产能力。 我国现有待复垦的工矿废弃地约4 0x1 驴心，其中3 3 l 驴h 矗左右可复垦为耕地”1o 这些地区自然条件较好，通过整理复垦，耕地的生产潜力较大。遵循土地适宜性和经济合理性 原则。复垦土地不一定全部变为耕地，而要根据自然和人为条件做到地尽其用。复垦工作不仅 要与矿业生产建设统一规划、同步进行；而且要注重土地利用结构的优化和土地环境质量的改 善。 用垦荒来置换无法避免的减少耕地显得十分必要。一般而言荒地分布区的生态环境都比 较脆弱，因此，垦荒首先应注意的就是维护生态环境o 】，避免先破坏后治理。垦荒应循序渐进， 在探索与试验的基础上逐步开荒；过快
16、的开荒速度往往会造成不可弥补的损失。垦荒还要与 农业和农村基础设施建设相结合，这样才能维持新垦耕地的综合生产能力。 荒地分布区一般自然条件特殊、受污染较少。新垦耕地的高效利用应该与绿色农业和特 色农业紧密结合。在质量特色、区域特色、品味特色、季节性特色等方面下功夫；并注重农业产 业化发展，延长绿色农业和特色农业链条 目。这样易使其农产品创名牌，做到领导国际潮流、 土地变化科学与生态建设 而不是步别人的后尘，更能使荒地利用者有较好的收入。如果单考虑新垦耕地的生产力，而不 考虑其他质量指标，垦荒的意义可能会很小。相信垦荒不仅是实现耕地占补平衡的重要措施。 而且也是发掘特色耕地、生产健康食品的重要途径；垦荒的效益不仅会影响发达地区的食品结 构，而且会影响人们的营养价值观和对垦荒的重新认识。 2 3 通过农业结构调整保护农民种田的积极性 农业结构调整往往是耕地减少的主要原因，但在注重种植业比较效益的前提下，农业结构 调整又是解决农民收入问胚、稳定农民队伍的主要措施，也是在农业国际化趋势下确立我国耕 地地
