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1、 落实监管责任 加强科学监管全面推进特种设备安全管理工作一、我市特种设备的基本状况特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂（场）内机动车辆、客运索道、大型游乐设施。特种设备安全不仅是人民生命、财产安全的坚强保障，更是维护稳定、促进发展的重要保证。随着我市经济的快速增长，特种设备也呈现逐年递增的趋势。据统计，目前我市特种设备1695台，其中锅炉282台、压力容器595台、压力管道21000米、电梯218台、起重机械372台、厂内机动车辆228台。气瓶充装单位12家、检测单位1家，锅炉制造单位2家，压力容器制造单位1家，受压元件制造单位1家。2009年被纳
2、入重点监控的企业有10家12台设备。目前，我市特种设备虽然不算多，但是分布比较分散，大型及相对集中的数量较少，少数企业安全意识不强，存在着一些不容忽视的薄弱环节和安全隐患。二、特种设备安全监管的主要工作及存在问题近年来，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以科学发展观为统领，以全面贯彻特种设备安全监察条例为主线，牢牢把握“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，严格履行“七个环节”监管职能，努力构建“企业全面负责、部门依法监管、检验机构技术把关、政府整体协调、社会监督支持”的安全监察工作格局，促进了我市社会经济稳定、健康发展。（一）强化安全管理一是落实主体责任。采取告知、承诺、签订责任书等形
3、式，着力落实企业“三落实、两有证、一检验”（三落实即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度；两有证即设备有使用证、作业人员有上岗证；一检验是必须对设备依法申报检验）的安全主体责任。二是加强制度建设。制定了句容市特种设备安全生产专项整治工作方案、特种设备隐患排查治理工作实施方案，特种设备安全“三项行动”实施方案等27项制度，为提高管理能力、规范监察和检验行为提供了制度保证。三是推行评价制度。从安全管理制度及落实情况、管理机构及人员、设备检验情况、应急救援及演练、安全培训、设备档案管理等6个环节开展安全管理评价，推进了企业安全管理逐步实行程序化、规范化。（二）强化现场监察以特种设备现场监察为抓手
4、，对全市重点行业、重点场所、重点监控设备开展全面检查，并对发现的隐患问题，实行登记造册，进行跟踪督查，消除安全隐患；对存在违规行为的，及时下达特种设备安全监察指令书，责令限期整改，逾期未改的，依法进行处理；对存有严重安全隐患的，责令停产整顿，确保“先安全、后生产”。组织开展节日安全检查，针对“元旦”、“春节”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”等重大节日和“3.15”、“安全月”、“质量月”等重大活动的特点，会同安监、消防、燃气办等部门，组织对全市的商场、宾馆、学校、医院、旅游景点等人员密集场所的电梯、锅炉、等特种设备开展安全检查，督促企业自查自纠安全隐患，较好地保障了节日和重大活动期间特
5、种设备的安全运行。今年以来，现场监察特种设备生产、使用单位35家(次)，发现安全隐患55项，下达特种设备安全监察指令书25份。通过监督检查，及时纠正了超期未检、无证上岗、机构不健全、制度不落实等违法违规行为，有力地保障了特种设备安全运行。（三）强化专项行动一是开展执法行动。以检查发现的问题和群众投诉举报为线索，严肃查处非法使用特种设备、超期不检、无证上岗等行为，规范特种设备安全秩序。二是开展治理行动。组织开展化工企业、起重机械、压力管道元件专项整治，重点对特种设备定期检查、人员培训、维护保养、持证上岗等情况开展检查，以巩固隐患排查成果。三是开展宣传教育行动。以新修订的特种设备安全监察条例实施为
6、契机，开展特种设备进企业、进社区、进校园活动，大力宣传特种设备安全、节能基本知识，以落实企业主体责任，提高作业人员安全意识。仅今年，就培训特种设备作业人员515人次，其中管理人员132人次、作业人员383人次。（四）强化动态监管近年来，我们通过对特种设备的普查整治，基本掌握了在用设备的底数和安全状况，并全部录入微机管理。为了巩固普查成果，提高安全监管水平，我局着力强化动态监管体系，积极推进特种设备信息化建设。目前，特种设备安装、改造、维修网上施工告知；特种设备网上注册登记；特种设备安全监察记录；特种设备检验信息录入；特种设备作业人员考核、发证等工作已经实现网上办公。通过网络化、信息化建设，使特
7、种设备监察和检验检测信息网上传递，达到共享，使安全监察工作更加规范化、科学化。2009年，虽然我市特种设备安全监管工作取得了一定的成效，但是特种设备安全形势仍然不容乐观，一些老问题尚未彻底解决，新问题还在不断产生。隐患的存在，就有事故发生的可能，归纳起来主要有：安全主体责任意识不强;新增特种设备未按规定注册登记以及未经安全质量检验合格便投入使用；有效期届满以及设备维修后不申请检验，仍继续使用；停、转产企业的停用设备，未向原注册登记机构申报变更和注销手续；操作人员未经岗前培训就上岗操作；使用单位无专门管理机构和管理制度等。这些问题，虽然发生在少数企业、使用单位身上，但是一旦发生重大安全事故，将会
8、给人民群众的生命和财产安全带来不可估量的损失，也会给我市经济社会发展带来严重的影响。这些问题不彻底解决，特种设备安全隐患不彻底排除，防范意识不增强，就难以防止各类事故的发生。2010年我市特种设备安全监察工作，要以科学发展观为指导，以预防事故，保障辖区内特种设备安全运行为目标，从加强安全责任体系、动态监管体系和基础保障体系建设入手，推行安全监察工作标准化、精细化、规范化管理，强化特种设备使用环节的重点单位、重点设备的动态监管和隐患治理工作，努力完成市局和市安委会下达的特种设备安全控制指标和节能监管工作目标。一、强化宣传，努力营造特种设备安全工作氛围充分运用广播、电视、报纸等主流媒体和各类培训班
9、等形式，通过开工告知、注册登记、现场检查、检测检验、培训考核以及“四走进”等相关活动，深入开展特种设备安全监察条例等法律法规及安全技术的宣传，重点让使用单位负责人和安全管理人员熟悉国家新颁布的法律法规和相关安全技术规范，认识特种设备安全工作的重要性，掌握如何加强设备安全使用与管理的工作方法。要在“3.15”、“安全月”、“质量月”等重要活动和“春节”、“国庆节”等重大节日人，有针对性地向企业和社会宣传特种设备安全法规和安全知识，曝光特种设备违法行为，引导企业充分认识和正确处理科学发展与安全发展的关系，努力营造全社会关注特种设备安全的浓厚氛围。二、着力推进，进一步落实特种设备安全责任国务院特种设
10、备安全监察条例规定：国家质检总局负责全国特种设备安全监管工作，并明确质监部门要从特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等七个环节进行全面监督管理。虽然质监部门是特种设备监管的主管部门，但特种设备的监管是一项系统的社会工程，仅靠质监部门是不够的，也是不可能的。惟有依靠市政府的强力领导，各镇政府和部门的大力支持，生产企业和使用单位严格遵循相关法规和专业技术要求，检验检测机构的技术把关，才能有效遏制重大事故和责任事故的发生。为此，我们将重点落实好以下工作：一是落实企业的主体责任。特种设备生产、使用单位是特种设备安全质量和运行安全的责任主体。特种设备生产单位要依法取得相应许可，建立特种
11、设备生产质量保证体系，对相关作业人员进行安全培训，并保证产品的安全质量符合安全技术规范和标准要求。特种设备使用单位要使用符合安全技术规范要求的特种设备，建立健全岗位安全责任制度，配备专（兼）职安全管理人员，保证在用设备依法登记、依法定检，保证作业人员持证上岗、按章作业，保证重大危险源防范监控和事故隐患及时整改。二是落实检验机构的技术把关责任。检验检测工作是特种设备安全监察工作的基础和技术支撑。检验机构要认真履行检验检测的技术把关责任，督促企业依法主动报检；要及时安排检验计划，确保定期检验率，实现检验工作的有效覆盖；要确保检验工作质量，杜绝因检验把关不严而导致的安全责任事故；要及时将检验中发现的
12、严重事故隐患和重大问题及时告知生产、使用单位，并立即报告安全监察机构。三是落实质监部门的监管责任。质监部门要依法履行特种设备安全监察职责。要对设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率等实行量化考核；要加强特种设备的注册管理工作，确保在用设备规范、合法使用；要积极推行特种设备使用管理标准化工作，发挥标准化节能达标单位示范作用；要积极推进特种设备节能工作，开展好锅炉安全与节能管理双达标活动。同时，要组织开展特种设备安全“三项行动”，确保重点监控单位、气瓶充装单位实施现场监察率达100%；确保起重机械使用单位的重大隐患整改督查率达100%；并加快推进压力管道元件专项整治，确保做到“生产单位清楚
13、，取证情况清楚，需要整改问题清楚”。四是落实各级政府的领导责任。继续争取当地安委会的支持，把特种设备安全目标列入各级政府安全生产责任制考核，强化各级政府国、协调和解决特种设备重大问题的责任，特别是乡镇政府的安全督查责任；各镇政府应是本行政区域内安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。各镇政府要加强对特种设备安全工作的领导，切实落实特种设备安全监管责任，保证必要的工作条件，配备12名专（兼）职特种设备安全监管人员；要加大对安全监管人员的培训力度，将安全责任落实到人，建立行政区域特种设备、特种设备作业人员和重大事故隐患台账；要将特种设备安全与大安全同步规划、同步部署、同步实施、同步考核
14、，真正构建以落实企业安全主体责任为核心，形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备安全责任体系。五是加大特种设备安全责任告知力度。做好安全告知工作对于落实特种设备企业的安全主体责任、规避监察和检验机构风险具有长远的战略意义，要加强安全告知重要性的认识，将特种设备安全责任告知作为现场监察和检测检验以及其他安全检查工作的一项重要内容。确保新增单位的安全责任告知率达100%，确保新注册设备使用单位100%接受安全责任告知，力争安全告知全覆盖，有效推动特种设备使用单位落实安全主体责任。六是推动特种设备安全使用管理标准化工作。要以三落实（机构或管理人员落实、各项安
15、全制度落实、定期检验落实）、两有证（人员有操作证、设备有使用证）、一应急（有应急预案或措施）为重点，按照责任区域，制定切实可行的推进工作计划，组织力量对相关特种设备使用单位开展技术指导，引导企业认真贯彻江苏省特种设备使用单位安全管理准则，指导企业创造条件开展安全使用管理标准化工作，齐心协力，全面完成省市局下达的2010年在辖区40%以上使用单位推行特种设备安全使用管理标准化，年内应有30%以的特种设备使用单位通过标准化管理验收的指标。全市重点监控设备使用单位和标杆单位，应当全部达到安全使用管理标准的要求。七是加强特种设备安全教育培训工作。要认真贯彻执行镇江市特种设备作业人员考核发证实施办法（镇
16、质监特发2009191号文），大力加强特种设备安全管理人员和操作人员安全教育培训工作，及时将培训信息录入信息化系统，尤其要加大特种设备安全管理人员培训力度，增强其安全发展意识，有效落实安全责任，提高安全管理水平。在专项整治期间，要组织气瓶充装、检验单位法人代表、负责人和所有持证人员学习特种设备安全监察条例、气瓶安全监察规定及有关法规和安全技术规范，开展气瓶事故案例警示教育，落实气瓶充装、检验单位安全主体责任。在开展节能双达标活动中，组织对锅炉管理人员和操作人员进行免费节能知识培训考核。三、突出重点，深入开展特种设备事故隐患整治工作开展隐患排查治理是及时发现和有效预防事故的重要载体，也是强化企业安全意识、落实安全防范措施的重要抓手。一是推动企业自查自纠
