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1、宝丰县财政局实施财政精细化管理的调查内容提要 为响应财政部党组号召，适应财政改革与发展，2007年8月宝丰县财政局组织实施了财政精细化管理工作。宝丰县财政局把精细化管理理念引入到财政管理的各个方面和各个环节，并按照标准对日常管理和业务流程进行了系统梳理，初步实现财政工作法制化、规范化、科学化和精细化的管理模式。该县财政精细化管理模式的构建既是对近一时期财政改革成果的总结和整合，又是来源于实践的规范县级财政管理的一次创新性探索。财政精细化管理的全面推行，促使了财政各项工作程序化、规范化、制度化，是财政系统的自我约束、自我规范、自我完善，既体现了厅领导“按制度办事、用制度管人”的财政管理新理念，又
2、符合今后财政工作改革和发展的方向。本调查主要介绍了宝丰县财政局在建设精细化管理体系文件、搞好财源建设，加强财政收入精细化管理以及精细化管理信息化建设等方面的经验和做法，并提出了推行财政精细化管理需要注意的一些问题和相关建议。为适应财政改革与发展的要求，2007年8月宝丰县财政局在全县财政系统开展了财政管理年活动，并积极组织实施了财政精细化管理工作。一年来，在平顶山市财政局领导的关怀和支持下，宝丰县财政局勇于创新，大胆探索，初步构建了财政工作法制化、规范化、科学化和精细化的管理模式，促进财政工作又上了新的台阶。一、科学构建精细化管理体系，提高财政管理水平2000年以来，宝丰县财政局积极探索财政管
3、理模式，先后推行了会计集中核算、国库集中支付、政府采购、部门预算等一系列财政综合改革，取得了显著成效。随着信息化和财政管理手段的不断更新，该局领导班子逐步意识到原有的管理模式和工作方法已不能适应新形势的要求。为切实提高科学理财能力和财政管理水平，在去年开展财政管理年活动中，宝丰县财政局把构建财政精细化管理体系纳入了局党组的重要议事日程，并以公平公正和公开透明的科学管理为目标，综合运用现代管理方法和信息化手段，对财政工作的各方面和各个环节实施精确、细致、深入的管理，推动了财政工作的科学化、精细化、规范化。1制定精细化管理体系文件，规范精细化管理活动宝丰县财政局结合财政工作实际，依据国家有关政策法
4、规，以财政信息化手段为依托，以财源建设、收入管理、支出管理、乡镇财务管理、财政监督、信息化建设、机关管理和后续教育等八个方面为主要内容，对财政工作全方位、全过程实施精细化管理，并制作了精细化管理流程图。从工作任务、政策依据、办事程序、业务流程、工作责任到目标考核的每一个环节逐一进行细化，定岗定责，责任到人。先后出台了宝丰县财政局精细化管理工作指导意见、政策法规汇编、宝丰县财政局制度汇编、宝丰县财政局工作规范和宝丰县财政局精细化管理工作监督考核办法等规范性文件，构建了有序、有责、精细、高效的财政服务管理体系，实现了财政工作由经验型管理向科学型管理转变的有益探索。宝丰县财政局工作规范是该县财政精细
5、化管理体系文件的基础，它以财政局各股室、财政所为单位，把财政管理工作的全过程按照精细化管理的标准进行了系统地梳理，并把精细化管理的要求引入到日常管理的各个环节。它描述了各个股室局的基本概况，规定了工作职责、岗位职责和业务分工，详细划定了职责范围的管理权限、业务目标、工作标准，对业务管理的责任目标、工作流程、业务流程等应遵循的原则、工作方法和程序进行了精细化规范。制度汇编、政策法规汇编是针对财政局管理与服务的各主要过程形成的规范性文件和操作依据，规定了管理和服务过程应遵循的主要原则、工作方法和依据。2.加强监督，强化考核为使精细化管理的各项操作规范落到实处，建立精细化管理的长效机制，宝丰县财政局
6、结合工作实际，制定了宝丰县财政局精细化管理工作监督考核办法。办法详细规定了考核办法的指导思想、原则及对象、考核内容及评分标准、考核形式、考核方法及步骤、结果评定及奖惩、考核的组织领导和异议处理等八个方面。考核对象覆盖了班子成员、各股室、局属二级机构和各财政所；考核内容涉及业务目标和包括服务意识、思想教育、廉政建设、劳动纪律、卫生制度、安全保卫、计划生育、综合治理、信访稳定等精神文明建设目标，以及资料保管、业务数据收集与处理、工作质量、信息与调研、资料报送等六个共性目标。科学的考核形式、方法和步骤保证了考核的实用性、可操作性；完善的考核办法从制度监督上保证了财政精细化管理工作的各项措施落到实处，
7、达到了持续改进的目的。财政精细化管理体系文件把精细化管理的理论、标准融入到财政日常管理和财政业务工作的各个环节。监督考核体系确保了精细化管理的各项操作规范落到实处，促进精细化管理长效机制的建立。财政管理精细化的全面推进，为进一步转变工作作风，提高依法理财、民主理财、科学理财的能力和财政管理水平奠定了良好基础。二、搞好财源建设，加强财政收入精细化管理为了改变财源管理粗放，对企业的基本信息掌握不多、不细，以及税收征管工作被动的状况，宝丰县财政局以网络信息为依托，对本县重点产业、重点财源、现有财源和后续财源实施了精细化管理，建立了重点企业、税收大户和其他纳税户等10多个方面的信息数据库平台，实行重点
8、监控和动态管理。同时，采取了细化分工、明确职责、分解任务、责任到人的方法，把精细化管理的要求分解到税收征管、培植财源的各个环节。通过近一年的运作，基本上改变了税源征管“无从下手，无税可收”的粗放管理局面。1.展开税源调查，加强财源建设加强现有税源调查。宝丰县成立了由政府牵头的财源建设领导小组，并把全县划分为东城区、西部工业园区等四个区域，组织人员对全县的煤、焦炭、烟、酒等重点产业进行深入细致地调查，摸清了税源状况，建立信息数据库，实现了财源建设的新跨越。为准确把握现有重点税源的真实情况，宝丰县组织财税人员深入每个企业进行调查，先后摸清了全县60家工业及其他企业，以及煤矿、建筑业和服务业等100
9、家企业和纳税户的基础情况，输入财源建设信息数据库，实行适时监控和动态管理。如建筑业是宝丰县的重点财源监控行业之一，为了挖掘增收潜力，财税人员深入建筑工地，逐户逐幢楼房实地丈量落实建筑面积，通过3个多月的工作，共清查出漏报面积11万平方米，新增建筑营业税和销售不动产营业税927万元，做到了依法足额征收。通过税源调查，宝丰县财政局掌握了全县160家重点财源企业的基本情况和2006、2007年的国税、地税缴纳情况，评估测算出重点企业2008年应纳税额和纳税计划，有效地防止了税源流失。 培育壮大重点财源。为了培育壮大重点财源，宝丰县财政局指定专人对平煤香山矿、烟叶复烤厂、大地水泥、 宝酒集团等重点纳税
10、大户进行跟踪服务。通过重点跟踪和精细化管理，县财政局可以及时掌握这些重点企业在发展过程中遇到的困难和问题，并有针对性地从财税政策和资金上予以扶持。去年以来，该局投入资金2054万元支持了八骏棉纺等一批企业的项目建设，并落实1581万元科技项目资金，提升了一批企业的自主创新能力。此外，还通过妥善处置企业欠款，为企业减轻债务3000万元，从而培育壮大了财源基础。 重点跟踪在建、拟建项目。过去招商引资和新建设项目税收漏洞多，财税部门对新兴财源心中无数、培育和服务不到位。为了改变这种状况，宝丰县财政局以信息技术为依托，对后续财源进行精细化管理，分别把东城区、西城区和南部科技园区等工业集聚区在建的平西输
11、变电和成品油储备等14个较大项目的信息全部上网并输入信息数据库进行动态监控和管理。指定专人对大地水泥第二条生产线项目等13个较大的拟建项目进行重点时时跟踪，防止了后续财源跑、冒、滴、漏现象的发生。加大招商引资，拓宽财源基础，促进县域经济发展。为推动县域经济持续、快速、健康发展，根据省委、省政府关于发展壮大县域经济的若干意见，宝丰县制定了宝丰县鼓励外来投资优惠政策，出台了招商引资的财税优惠和扶持政策，吸引了更多的外来投资者投资兴业，拓宽了财源基础。2.精心组织，加强财税收入管理成立财税工作领导小组。为了协调和强化税收征管，确保财政收入的稳定增长，宝丰县成立了常务副县长任组长，四大班子领导、公检法
12、三长和国税、地税、财政、工商等主要职能部门领导为成员的财税工作领导小组。财税工作领导小组主要负责协调财税征管工作，以及协调公检法部门依法对偷税、逃税行为进行有力的打击。细化收入任务，落实目标责任。宝丰县财政局转变思路，创新方法，细化财政收入任务，落实分工和责任，明确了各位局领导和各个股（室）的收入任务、负责的区域和行业税源调查等方面的工作目标，细化了十二个乡镇的协税护税任务，组织了公检法三部门副职带领三个攻坚组，强化对重点、难点纳税大户的税收征管。如针对过去铝矾土资源税由纳税人自行申报，管理粗放，铝矾土企业欠税、漏税较为普遍，税收流失严重的现象，2007年10月，报经省有关部门批准后，该县设立
13、了5个铝钒土计量服务站，派出专人进驻领导工作，重点加强了对资源税的征管，实行逐车计量，核实销量，按量计征，有效地堵塞了漏洞。仅两个月，该县铝矾土业就征税入库800万元，是2006年全年的10倍多。 完善监督体系，强化税收征管。针对税收征管的重点、难点和盲点，除税收稽查和财政监督外，宝丰县还创新监管方法，引入外部监督手段，加强财税监督。一是引入经侦、反渎“两查处、三举报”监督机制。查处财税公职人员职务违法犯罪行为，查处纳税人偷、逃、拖、欠等不法行为。欢迎社会各界通过举报电话、信箱等形式举报党政机关参股分红、利用职权干扰税收征管等不法行为，举报财税公职人员的违法行为，举报纳税人偷逃税等不法行为；二
14、是聘请财税征管义务监督员。县财税工作领导小组聘请德高望重并具有一定财税知识的离退休领导干部作为财税征管义务监督员，明确义务监督员的分工和责任，加强对财税征管工作的监督。该县在通过税收稽查、财政监督、建立义务监督员和经侦反渎，加大监督力度的同时，运用网络、报纸和电视等各种媒体，加大宣传力度，定期通报收入进度和纳税先进大户。这种全方位、立体交叉式管理手段的运用，使财税收入征管工作实现了精细化、科学化、规范化和高效运作。管理工作创新和财政收入精细化管理的成功推行，使该县财税工作真正做到了依法征管、科学理财。2007年宝丰县财政收入克服重重困难、实现了稳步增长，当年地方财政收入首次突破3亿元大关，达到
15、3.86亿元，同比增长20.36%，其中一般预算收入完成3.19亿元，同比增长27.88%，均高于全省和全市的平均增长水平。收入质量有了明显提升，收入结构日趋合理，税收收入占一般预算收入的比重由2005年的57%提高到2007年的75%。三、严格预算执行，加强财政支出精细化管理宝丰县财政局把科学编制支出预算，狠抓预算执行，提高财政支出管理科学化、精细化水平，作为全面推进财政管理精细化的重要环节，在财政支出精细化管理方面进行了积极有益的探索。支出预算编制科学，定员定额管理精细。为了做到支出预算编制的科学化、精细化，县财政局组织人员深入全县108个预算单位，对各单位经费使用情况和年度实际所需支出数
16、等46项预算支出项目进行详细的摸底调查，掌握了第一手资料。同时，依据支出预算的编制原则和本县财力实际，科学划分预算单位类型，确定定额项目，制定基本支出定额标准，明确定额的测算对象，并根据收集、分析整理来的基础数据，核定各项支出定额，科学细致地编制支出预算。该局按照综合预算和优先保障的原则，以定员定额管理为主，把预算单位划分四类：四大班子（A类）、公检法（B类）、县委县政府各局委办（C类）和其他财务实行独立核算的二级单位(D类)，确定了覆盖全县的基本支出的商品和服务支出定额项目，并就不同的预算单位类别，制定不同的定额标准，根据包括行政事业单位人事工资统发数据库和资产管理数据库在内的财政基础数据库平台，科学核定并形成了部门预算单位的人员经费和公用经费。以定员定额管理为主的科学的支出预算编制，准确地支持了部门预算的编制工作。狠抓预算执行，强化支出管理。在支出管理方面，宝丰县财政局积极转变工作作风，深入一线，扎实工作，做到
