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1、社区矫正工作情况的调研报告 一、基本情况 我市社区矫正试点工作自启动后迅速在我市两个试点区展开从两个区的开展情况来看基本做到了以下几点： （一）思想认识到位两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后区委、区政府均高度重视召开专题会进行研究两个区司法局均制订了严密的计划确定了专人专职负责此项工作并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察 （二）领导机构健全目前两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构各项工作机制建立 （三）社矫工作者队伍加强两城区各司法所多是一人所为适应工作需要两城区采取聘用社区矫正辅助人员的办法选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实
2、到社矫办公室确保了社区矫正工作的开展同时还积极挖掘社区资源发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高目前两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人社矫辅助人员39人社矫志愿者147人 （四）工作措施有力两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料形成了一套完整、规范的基础性台帐在管理机制上充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用明确各自的工作地位和工作任务为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础在制度上两个区都出台了
3、社区矫正试点工作实施意见（方案）、社区矫正工作委员会工作职责、矫正对象须知等规章制度力求工作规范 从试点的情况来看收到了预期的效果矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象矫正对象能够较快地融入社会部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路 二、存在的困难和问题 从试点工作开展情况看目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题主要是： （一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善 立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、
4、公安部、司法部下发的关于开展社区矫正试点工作的通知客观上存在名义主体和实际主体分离现象公、检、法、司各职能部门之间的衔接省际、市际之间的衔接都存在一些困难 一是在目前立法依据不足情况下有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难无形中加大了工作难度 二是工作主体的不适应主要表现在刑法、刑事诉讼法、监狱法、人民警察法以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题例如从现实看社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施这无疑是有利于社区矫正工作开展的但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权这不仅与公安机关既有的执法主体权产
5、生法律冲突而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一处于十分尴尬和不力的地位矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告由于司法所执法主体权社区矫正工作者对这些现象也无计可施严重影响刑罚的权威性和严肃性 三是程序方面的不适应主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象户籍地与居住地之间缺乏衔接等目前两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收而对于外地法院判决到本区的社矫对象两城区司法局至今未收到过相关的法律文书导致这部分矫正对象漏
6、管、缺管现象严重矫正工作也就无从开展目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步常此以往社区矫正试点工作可能将难以为继四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑目前在矫正对象的日常管理帮教工作中由于缺少法律赋予的强制性手段对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素实施起来难度较大不能很好体现出奖惩结合的矫正方针 （二）、社区矫正工作基础建设薄弱 社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作从外省先期开展社区矫正试
7、点的地区经验看要保证社区矫正工作顺利开展司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作须有独立的办公室实施矫正和存放档案须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展但由于客观原因两城区各司法所基础建设均较为薄弱主要表现在：一是司法所人力相对薄弱社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定司法助理员普遍存在“一人一所”的状况且司法助理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务人手少、任务重使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用二是缺少基本装备有的街道办公经费较为紧张目前两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备个别所连基本的独立办公用房也未解决在办公经费上我市社区矫正经费
8、与兄弟省、市相比相差较大上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元我市两城区矫正对象均无人头经费可言由于经费的紧张导致一些工作流于形式一定程度上影响了矫正质量 （三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位社区矫正工作涉及到多个部门和单位需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作认真履行职责才能形成较强的合力确保社区矫正对象零漏管、脱管但在调研中我们发现目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解存在着一些配合不到位的地方而仅仅依靠司法所单打独斗矫正工作难以达到预期目的 三、对策及建议 在
9、全省社区矫正试点工作启动会上省、市领导强调：开展社区矫正试点工作要按照“做表率、走前列”的要求振奋精神扎实推进试点工作的开展努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路为进一步推动试点工作的深入开展针对目前工作中暴露出的问题和困难提出如下建议和对策： （一）加强领导 社区矫正工作是一项系统工程必须通过党委政府加强领导形成强有力的工作机制来推动这项工作建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会办公室设在司法局以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署研究制定本地区的社区矫正工作规划协调相关事宜指导、督促、检查本地区的社区
10、矫正工作各街办（乡镇）成立相应的领导小组贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制及时向党委、政府汇报工作情况争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题 (二)明确权责 法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释充分使用社区矫正措施改造罪犯检察院依法加强监督确保公正司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施为加强社区矫正的衔接工作建议将社区矫正内容纳入公、检、
11、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标财政人事部门加大财政和人员保障确保工作取得实效 （三）重视基础 当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍根据现在的条件社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅助社区矫正工作者和社会志愿者建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势加强司法所力量配备专业社区矫正工作者由懂业务的人员担任其次配齐辅助社区矫正工作者现在云岩区配备辅助社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅助人员经过培训后上岗但因待遇太低（每月每人500元标准）而无
12、法稳定队伍根据我市的实际情况建议可借鉴兄弟省市的做法以“政府购买服务”的方式由各区安排一定的事业编制用于招聘社区矫正辅助工作人员根据实际配备到各镇（街）司法所编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实此外壮大社会志愿者队伍尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来从事社区矫正志愿工作 （四）加大财政保障 社区矫正工作是一项复杂的系统工程没有一定的物质技术支持是很难完成的从两城区试点情况来看经费显得严重匮乏建议可以借鉴外地做法在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅助人员工资福利到位的基础上按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费用于培训、指导、管理、奖励等并列入财政预算 (五)规范执法身份 建议由省社区矫正工作委员会办公室牵头协调省政府法制办统一制作社区矫正工作执法证件或由市社区矫正工作委员会统一制作工作证件同时为社矫工作者统一制服以便于顺利开展社区矫正工作 -pagination:widow-orphan;text-align:left;line-height:150%;
