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1、关注政府 G O V E R N M E N T 金融是现代经济的核心,金融业在 现代经济中发挥着越来越重要的作用。 金融部门通过便利交易、 动员储蓄、 风险 管理、 资源配置、 公司治理功能的发挥, 可以降低交易成本和信息成本,促进资 本积累和技术创新,从而直接推动经济 的发展。 同时, 金融作为现代服务业, 它 还可以通过产业关联效应, 带动后向、 推 动前向产业的发展,从而间接贡献于经 济。 所以, 一国或一地区经济的持续、 快 速、 健康发展, 离不开金融业的推动。 一、浙江金融业发展中存在的主要 问题 改革开放以来,随着我国一系列金 融改革措施的推进, 特别是加入WT O后 金融开放
2、步伐的加快,浙江金融业获得 了较快发展。 到2 0 0 5年底, 浙江省金融 机 构 人 民 币 存 贷 款 余 额 分 别 达 到 了 2 0 4 9 4亿元 和1 6 5 5 7 . 7亿元, 居全国第5 位;在境内外的上市公司数达到了1 0 6 家, 居全国第4位, 其中中小企业板上市 加快浙江金融业发展的对策思考 文/佘德容唐锋 的监管形式, 实现海关与企业的联网, 企业与其他相关部门的联 网, 海关同其他管理部门的联网, 实现综合管理, 提高管理部门 的效率,满足现阶段加工贸易特别是高新技术产业的加工贸易 对管理提出的更高要求。 5 .设立出口加工区。 设立出口加工区, 对加工贸易进
3、行集中 监管, 这也是江苏省加工贸易取得成功的原因之一。 目前, 江苏 省共有1 3个出口加工区, 而浙江省只有杭州、 宁波和嘉兴3个 出口加工区, 因此, 浙江省应该积极设立出口加工区, 引导加工 贸易企业向出口加工区转移,并对在出口加工区内经营的企业 进出口产品予以保税, 扩大加工贸易的产品范围, 简化手续, 为 加工贸易发展创造良好的氛围。 如浙江可以在劳动力低廉、 自然 资源丰富及交通便利的地区设立劳动密集型出口加工区,而对 于科技资源丰富、 经济发达的地区, 可设立高新技术产业出口加 工区,这样不但可以互补,还可以对加工贸易企业进行统一管 理。 同时, 通过科学的规划, 根据不同的区
4、域拥有的优势不同, 发 展不同的加工贸易产业, 这样, 可以在同一产业内, 使相关的配 套生产在空间上集聚, 从而降低成本, 提高效率。 (作者单位: 浙江理工大学经济管理学院) 2 8经济论坛2 0 0 74 G O V E R N M E N T 关注政府 公司数量占全国的1 / 3, 累计通过证券市 场直接融资4 8 6 . 7亿元; 银行业主要金融 机构按五级分类的不良贷款率达到全国 最低水平, 为2 . 3 8 %。 “十五”期间人民币 储蓄存款余额年均增长1 9 . 5 %, 保费收入 年均增长2 3 . 7 %。 同时, 浙江还积极推进 了信托租赁公司的整顿、农村信用社和 城市信
5、用社的改造重组以及城市商业银 行的组建等, 取得了较好成效, 使浙江金 融业在资产规模、 组织机构、 经营业务等 方面获得了较快发展。 但是,浙江金融业与浙江实体经济 的发展相比, 存在着明显的差距, 金融业 整体竞争实力相对不足,对经济社会发 展的影响力还不够强。 具体看, 主要表现 在以下方面。 1 .浙江金融业内部结构不合理, 本土 金融机构发展不足。目前浙江金融业发 展主要局限于银行业领域,证券业和保 险业的发展相对滞后。 同时, 浙江金融业 的发展更多的是全国性金融机构或其他 区域的金融机构推动的,本土金融机构 起步较晚, 贡献较小。 目前全省拥有各类 金融机构及网点1 . 3万余家
6、, 所有政策性 银行、国有商业银行和全国性股份制商 业银行均在浙江设立了分支机构,并且 形成了“来一家, 赚一家”的独特现象。 而属于浙江自己的全国性股份制商业银 行浙商银行直到2 0 0 4年8月才成 立经营,目前其存贷规模只有广东发展 银行的5 %、 深圳发展银行 的8 %。浙江证券公司、 信 托投资公司、金融租赁公 司、财务公司普遍存在着 数量有限, 规模偏小, 实力 不足,业务发展较慢的情 况。目前浙江仅有的4家 综合类证券公司浙江证券 (已更名为方正证券)、 金 通证券、 金信证券、 天一证 券(已迁址上海)由于经 营难以为继,均被迫 “改 嫁”外省或外国股东。 保险 业方面, 目前
7、共有2 6家保 险公司在浙江设立了2 6 0 0 多家分支机构,2家外资保 险公司设立了代表处, 而 属 于 浙 江 自 己 的 保 险 公 司中和人寿股份有限 公司还在筹建中。省内巨 大的保险市场被分割, 保 险业快速发展带来的巨额 保费收入被兄弟省市保险 公司抽走,造成大量货币 资金外流。 2 .浙江地方金融业经 营管理能力较弱,综合竞 争力不强。浙江金融机构的经营理念还 没有完全跟上市场化服务的进程,普遍 存在市场定位雷同, 业务品种单一, 金融 产品匮乏, 产品档次不高, 金融创新能力 不足, 金融风险管理能力不够, 市场竞争 能力不强等特点。 比如, 目前浙江银行类 金融机构仍然以传
8、统的存贷款业务为主 要内容, 中间业务品种较少, 且大多是技 术含量较低的劳动密集型产品,与外资 银行的高技术含量、 高资金、 高知识密集 型的现代银行产品相比, 有很大差距。 截 至2 0 0 4年浙江商业银行中间业务的收 益占比只有8 %1 0 %, 而国际水平一般 在3 0 %7 0 %, 其中的差距可见一斑。 3 .金融机构地区布局不均衡。 浙江的 金融机构主要集中在大中城市和经济发 达的地区,小城镇和经济较落后的地区 金融机构设置较少,这严重影响这些地 方的资金供给,从而加剧地区间发展的 不平衡。如丽水的金融机构只有四家国 有商业银行,它们的存贷比在市本级达 到了1 1 0 %, 这
9、充分反映了该地区资金需 求与资金供给的巨大缺口,而且也不利 于银行存贷结构的优化和风险管理。 4 .金融开放程度低。 浙江的金融开放 程度与浙江制造业。 “开门就是全球市 场”的地位很不相称。 近年来浙江重视了 对内资银行的开放和引入,但没有重视 利用合资、 合作、 参股等方法使各种内资 银行本土化,在外资金融机构的引进方 面整体上还处于起步阶段。目前我省共 有外资银行6家, 外资保险公司代表处2 家, 远远低于上海、 北京、 广东等省市。金 融讲究的是处理信息的独到角度和方 法, 讲究的是品牌和品位, 是交易合约的 选择和创新。为了节约本土金融家的学 习成本,浙江必须下决心引进更多国际 一流
10、的金融机构。 5 .浙江经济货币化程度低于全国平 均水平, 金融对经济的贡献不足。 货币化 指数(M 2 / G D P)是衡量一国或地区经济 金融化程度的指标。 指数越高, 经济金融 表1浙江经济货币化进程 年 份M 2(亿元)G D P(亿元) 经济货币化程度 1 9 9 85 1 6 74 9 8 81 . 0 4 1 9 9 96 2 8 25 3 6 51 . 1 7 2 0 0 07 3 7 96 0 3 61 . 2 2 2 0 0 18 9 7 26 7 4 81 . 3 3 2 0 0 21 1 5 0 17 7 9 61 . 4 8 2 0 0 31 5 1 4 29 3
11、9 51 . 6 1 资料来源: 转引自沙虎居, 论产业结构调整中的金融 支持, 求索,2 0 0 5 . 9 表2中国经济货币化进程 年 份M 2(亿元)G D P(亿元) 经济货币化程度 1 9 9 44 6 9 2 3 . 54 6 7 5 9 . 41 . 0 0 1 9 9 56 0 7 5 0 . 55 8 4 7 8 . 11 . 0 4 1 9 9 67 6 0 9 4 . 96 7 8 8 4 . 61 . 1 2 1 9 9 79 0 9 9 5 . 37 4 4 6 2 . 61 . 2 2 1 9 9 81 0 4 4 9 8 . 3 7 8 3 4 5 . 21 .
12、3 3 1 9 9 91 1 9 8 9 7 . 9 8 1 9 1 0 . 91 . 4 6 2 0 0 01 3 4 6 1 0 . 3 8 9 4 0 3 . 51 . 5 1 2 0 0 11 5 8 3 0 1 . 9 9 5 9 3 3 . 01 . 6 6 2 0 0 21 8 5 0 0 7 . 0 1 0 4 7 9 01 . 7 6 2 0 0 32 2 1 2 2 3 . 0 1 1 6 6 9 41 . 9 0 2 0 0 42 5 3 2 0 7 . 7 1 3 6 5 1 51 . 8 6 资料来源: 转引自沙虎居, 论产业结构调整中的金融 支持, 求索,2 0 0
13、 5 . 9 2 0 0 74经济论坛2 9 关注政府 G O V E R N M E N T 化程度越深, 金融对经济的贡献就越大。 从下列表中我们可以看出,近年来浙江 经济金融化程度逐年提高,货币化指数 从1 9 9 8年 的1 . 0 4上 升 到2 0 0 3年 的 1 . 6 1,说明金融对经济的贡献在增加。 但 与全国平均水平相比,浙江的货币化指 数仍偏低,浙江金融的深化程度还有待 进一步加强(见表1和表2)。 6 .政府对地方金融业的支持、 引导和 协调不足。浙江经济的典型特征是民营 经济发达, 市场机制较健全, 政府的干预 较少。这一特征也充分体现在浙江金融 业的发展中。政府长
14、期以来对金融的发 展持“无为”理念, 缺乏对金融的支持、 服务、 引导和协调。 金融业的发展在很大 程度上跟政府的控制能力有关。民营经 济可以在体制外生长,而金融是个管制 行业, 无法在体制外形成气候, 这直接导 致了浙江省在体制内资源的整合力度不 够, 从而阻碍了浙江金融业的发展。 二、 加快发展浙江金融业的对策 面对浙江金融业发展的不足,我们 必须充分认识其对经济增长的不利影 响。 结合浙江经济发展的新阶段, 加快浙 江金融业建设的步伐,提升金融对经济 的服务与支持功能,推动浙江金融与经 济的协调发展是当前的一项重要工作。 为此, 笔者认为, 应做好以下工作。 1 .加快本土金融机构的发展
15、, 优化浙 江金融业的发展结构。本土金融机构缺 乏,容易导致稀缺的资金资源流往其他 省市, 不利于浙江经济的持续发展。 浙江 应充分发挥民间资金充裕的优势,抓住 国家金融管理当局对民间金融看法转变 的大好时机, 加快地方金融机构的发展, 推动民间金融机构的合法化和制度化。 继续加快银行业的发展和转型,努力建 成政策性银行、 国有银行、 股份制商业银 行、 地方商业银行、 农村信用社、 社区金 融机构和外资银行, 构成合理、 竞争充分 的银行体系。大力发展各类地方证券经 营机构, 完善区域资本市场的发展。 积极 培育地方保险业,促进各类保险业务的 发展。 2 .继续推动金融业的改革和开放, 提
16、高金融业的综合竞争能力。我们应认真 贯彻国家关于进一步深化金融体制改革 的决议,充分发挥浙江作为多种金融改 革试点省份的机遇,积极推进浙江金融 业改革的深化,突破地方金融业加快发 展的体制性和机制性障碍。积极深化地 方金融机构的产权制度改革,完善法人 治理结构,建立地方金融机构有效的自 我约束机制。 鼓励地方商业银行、 农村信 用社开展跨区域的收购、 兼并和重组, 发 展金融控股公司, 扩大经营规模。 积极推 进金融开放,鼓励优秀省外和外资金融 机构通过参股、 合资、 设立分支机构等方 式进入浙江金融领域,扩大金融企业间 的竞争与合作, 加快金融创新步伐, 培育 金融核心竞争力,增强金融风险防范能 力, 推动浙江金融业稳步发展。 3 .优化金融发展的地区布局, 提升金 融对经济的服务功能。一方面在现有条 件的基础上, 加快杭州、 宁波、 温州区域 金融中心的建设, 强化金融服务功能, 充 分发挥其对周边区域甚至全省经济发展 的辐射作用; 另一方面制定鼓励措施, 加 大对欠发达地区金融机构建设的政策和 资金扶持力度,有意识地引导金融机构 向欠发达
