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1、关于赴乌镇等地参观考察的报告 关于赴乌镇等地参观考察的报告 7月21日至24日区政协主席张德业、区政府副区长解翠红带领区房管局、大街开发保护办公室负责人赴浙江省乌镇、杭州、绍兴、东阳等地进行了参观学习期间与桐乡市政府、市政协、市旅游局分管负责人座谈交流了乌镇古镇保护与旅游开发情况,参观了乌镇景区、杭州宋城、绍兴鲁迅纪念馆及东阳卢宅参观学习行程虽短但收获颇丰几个城市尤其是乌镇在旅游开发方面的好经验、好做法非常值得我们学习借鉴 一、乌镇等地的基本情况和主要做法 乌镇地处浙北地区两省三市交界之处隶属于桐乡市是江南著名的六大古镇之一乌镇的旅游开发在江南六大古镇中起步最晚过去只有茅盾故居一个景点每年游客
2、接待量只有3万人次一年的门票收入只有18万元面对“古镇热”的旅游大背景桐乡市委、市政府确立了“高起点、高标准、求精品”的思路并且树立了“赶超周庄”的信心和决心1999年开始对乌镇古镇实施保护与旅游开发年正式对外开放当年接待游客180万人今年上半年接待游客达到130万人乌镇古镇一期工程以观光为主投资1.2亿元于年全部收回目前正投资6亿元实施二期工程以休闲娱乐为主今年年底对外开放最终实现旅游目的地的建设目标乌镇用短短两年的时间创造了传统文化与现代文化结合的最佳极品取得了一般景区510年的经营成绩全面超过了周庄成为江南六大古镇之首被阮仪三教授称为“中国古镇保护开发中的典范” 杭州宋城是由中国最大的民
3、营旅游投资集团宋城集团投资建设的于1996年5月份开园是浙江省第一家主题公园她的建成打破了杭州长期以西湖为中心的传统旅游格局西湖、宋城的有机结合实现了杭州真正意义上的旅游目的地开业以来经济效益稳居杭州景区之首投资5千万元打造的大型歌舞宋城千古情每年观众逾一百万人次成为杭州标志性演出 鲁迅纪念馆位于浙江省绍兴市都昌坊口建成于1953年1月由鲁迅故居、百草园、三味书屋、鲁迅生平事迹陈列厅组成卢宅古建筑群位于浙江省东阳市是一座至今保存较好的明清时期封建士大夫家庭住宅群距今已有500多年历史这个古建筑群不仅规模宏大、布局严谨而且集木雕、彩绘、砖雕等艺术为一体堪称“中国民间第一宅”是中国现存古民居中唯一
4、与北京故宫结构相同的因此有“小故宫”之称被列为全国重点文物保护单位 分析乌镇、杭州宋城、绍兴、东阳等地的旅游业之所以人气旺盛就是因为他们深入挖掘丰富的山水资源和深厚的文化资源在时代特征、地方特色、四季皆宜上下功夫精心打造出了一批具有心灵震撼力和永久吸引力的旅游特色精品让山水具有人文气息让传统文化具有时代内涵使旅游资源与市场更加紧密结合以鲜明的主题和独特的创意创造了中国旅游的优秀品牌各地也都因地制宜走出了适合自己的旅游发展道路特别是乌镇在古镇保护与旅游开发方面很值得我区借鉴总结乌镇的经验主要体现在以下几个方面：一是突出规划的超前性由于乌镇开发较晚在制定规划时吸收借鉴其他古镇的经验教训按照古镇保护
5、的要求坚持超前规划、高起点规划确立了“一次规划、分步实施”的原则先后从“面、线、点”三个方面对乌镇镇区、保护区、重点建筑进行不同功能的规划自主编制了乌镇古镇保护规划、乌镇历史文化名镇保护规划等提出了“保护古镇、开发新区”的保护思路明确了古镇保护和旅游开发的整体发展方向使古建筑得到了及时保护同时市政府制定了乌镇古镇保护条例以政府规章的形式规范了具体行为二是突出管理的创新性乌镇旅游开发是由市政府直接领导而不是以镇政府为主在组织领导、人员调配、资金投入等方面市政府发挥了积极作用组建了市政府派出机构乌镇古镇保护与旅游开发管理委员会确立了政府主导、市场运作、企业经营的运作机制同时为加大资金投入市政府组织
6、市建设局、国土局等13个经济实力较强的单位组建了乌镇古镇保护与旅游开发有限公司与管委会合二为一具体实施景区的保护整治与合理开发三是突出古建筑修复的原真性为了使古镇达到历史性与现代性相统一的目标在整个古镇保护过程中在恢复原真性上下功夫将修复目标定位在100年前多处征集寻求100年前的建筑材料对部分重要厅堂、典型民居进行了彻底的整修恢复了原貌真正做到了修旧如旧较好地凸显出古镇的原始风貌使游客一进入乌镇景区就犹如走入100年前的生活场景四是突出古镇的文化特性“小桥、流水、人家”是江南水乡古镇的共性乌镇在充分展现共性的基础上深入挖掘历史文化突出抓住茅盾故居这一特殊历史文化资源做好“名人文化”文章争取到
7、了中国最高文学奖茅盾文学奖回故里乌镇颁奖并定期组织许多与茅盾相关的研究活动同时积极弘扬传统文化在景区内重现传统节日“香市”、皮影戏、花鼓戏等表演活动组建了乌镇越剧队、老年京剧队等群众团体为乌镇的风光旅游增添了人文气息五是突出市场宣传的针对性针对不同的客源市场乌镇在宣传促销方面增强了针对性对海外游客大力宣传乌镇的中国历史特色体现中国传统文化；对北方游客宣传乌镇“小桥、流水、人家”的江南水乡特色用原汁原味的“枕水人家”吸引了大量的北方游客；对城市居民则打出乡土品牌吸引城市人来体验纯朴的乡土气息通过科学地市场分析和定位乌镇将上海、江浙一带作为市场的主攻目标打出了“一样的古镇、不一样的乌镇”的宣传口号
8、使乌镇的旅游宣传取得了较大成功去年乌镇的门票收入达到8000万整个桐乡市旅游收入达到22.4亿元占全市GDP的10% 另外杭州宋城勇于冲破西湖传统旅游大环境盯准市场在休闲旅游方面大投入、大开发的气魄鲁迅故居、东阳卢宅立足历史文化资源优势进一步做深做细、做精做活的信心和决心都是非常值得我们学习和借鉴的 二、关于加快我区旅游业发展的几点建议 对比乌镇等地我区在旅游资源、历史文化等方面具有独特的优势周村古商城被中国古建筑保护专家阮仪三誉为“中国活着的古商业街市博物馆群”年被列为山东省重点旅游开发项目同时周村历史文化底蕴深厚有自己独具特色的民风、民俗特别是芯子、传统花灯制作及全国独有剧种“五音戏”等具
9、有浓郁的地方气息在全国具有较高的知名度目前周村旅游资源以鲁商文化、民俗文化积淀之深厚在淄博独树一帜正成为我市旅游南山、北水、中蒲、东齐、西商中的重要一环列入了淄博市“十一五”旅游产业规划中重点发展旅游项目但是通过学习也看到我区的景点建设不够精细规划管理的水平不够高功能不配套开发还处于初级阶段而且宣传促销力度不够在知名度和游客量等方面远远落后于乌镇等地区距离建设旅游目的地的目标还有很大差距他山之石可以攻玉结合这次考察学习和我区旅游业发展的优势在下一步工作中我区应当借鉴乌镇等地的先进经验提高对旅游工作重要性的认识创新管理体制切实加快旅游业发展步伐 （一）转变观念在全区形成加快旅游业发展的共识从乌镇
10、的经验看领导重视形成共识是加快旅游业发展的基本前提旅游业综合性强、关联度高、发展潜力大是第三产业发展的突破口和重中之重我区各级各有关部门应进一步转变观念坚持抓旅游就是抓新的经济增长点就是抓结构调整就是抓财政增收就是抓环境建设围绕旅游做文章为旅游发展营造良好的社会环境在发展思路方面要坚持“政府主导、社会参与、市场运作、企业经营”的路子举全区之力发展旅游使旅游业尽快成为我区国民经济的支柱产业 （二）创新思路切实理顺管理体制桐乡市为加强对乌镇保护与旅游开发的领导成立了乌镇古镇保护与旅游开发管理委员会委员会主任由一位政协副主席、市长助理兼任并同时担任桐乡市旅游局局长、乌镇镇党委书记使乌镇在古镇保护与旅
11、游开发的初期做到了统一规划、指导、协调和管理我区古商城也正处于保护开发的初级阶段需要大量的规划、建设、拆迁等工作需要各有关部门的协调和配合因此建议单独设立旅游局同时在大街开发保护管理办公室基础上成立古商城保护开发管理委员会与旅游局合署办公一套人马统一负责我区旅游景点的规划、建设和管理切实担当起周村旅游发展龙头的重任 （三）规划先行确保旅游开发健康有序发展坚持规划先行、规划优先、规划指导项目建设的原则按照深度开发、做大做强、打造精品的要求尽快完成周村旅游规划进一步完善提高周村古商城旅游规划、周村大街历史街区保护规划使周村古商城的保护开发达到法制化、规范化减少盲目性、随意性确保高质量、高档次、高品
12、位经得起历史考验当前应着重做好涿河以西、古商城以北规划控制区的详细规划明确功能分区与古商城融为一体统一规划分步实施确保我区旅游开发实现量的扩张与质的提升并重的良性循环轨道 （四）市场运作不断加大资金投入为筹集资金桐乡市政府组建了乌镇古镇保护与旅游开发有限公司筹集股本金2340万元并以此为基础向商业银行贷款和借款近1亿元作为第一期工程的建设资金同时三年内市财政旅游发展统筹基金还每年安排100万元用于乌镇的保护与开发我区应在旅游开发中强化市场运作尽快启动古商城旅游发展有限公司以公司名义对外招商吸纳社会资金承接财政贴息贷款对古商城内景点、房屋进行市场运营建立良性资金运作机制建议政府划出一些地段交由古
13、商城旅游发展有限公司开发建设所得利润回补到古商城建设中建议区政府每年列出100万作为旅游发展统筹资金并参考乌镇做法由机关事业单位出资入股筹措古商城建设开发资金今后我区组织各种招商引资活动时应增加旅游项目招商以基础设施与重大项目为重点鼓励和吸引外资、民资投资参与古商城的建设与开发加大投入力度尽快形成规模 （五）规范管理培育壮大市场建议将古商城定位为步行街进一步规范对古商城的管理建议在古商城内实行“扎口收费、统一管理”古商城内的经营业户归口由古商城管理委员会与旅游发展有限公司管理所有经营业户实行办证（主要是工商、国税、地税办证）各种税费实行扎口管理除公安、消防检查等之外任何部门不进入古商城内收取费
14、用税费委托古商城旅游发展有限公司代征可在三年内减收各种税费再现历史上“今日无税”的发展环境以培育壮大市场 （六）准确定位突出商业文化特色乌镇为避免出现周庄旅游商业化的现象在开发中专门开辟商业区使古建筑得到较好保护我区古商城是以“商”为特色的因此在经营方面要体现古商业文化名城的特色规范经营范围凡从事文物古董、字画装裱、茶叶、丝绸服装、金银玉器、地方小吃、文房四宝、旅游纪念品、文化娱乐、传统手工作坊等与文化旅游有关系的经营业户方可入驻古商城内经营同时按照专业街区的特点进行整街装修、整体招商、专业化经营达到一街一景一街一品打造特色街区特色品牌 （七）做精做活打造旅游特色精品特色是旅游业的生命乌镇景区
15、根据当地特产和民风民俗推出了独具特色的手工作坊、戏剧表演等项目既有知识性又有趣味性杭州宋城不断推出灵活多样、设计新颖的能吸引游客参与的现代化节目如大型演出宋城千古情以及根据季节变化推出的泼水节、火把节等节目实现了景点与游客的互动为整个景区增添了活力今后我区在景点建设方面要注重向深层次拓展把景点做精做细提高文化品位彰显地方特色我区应紧紧抓住当前新一轮“旅游热”的有利时机大力开发娱乐性、参与性、体验性旅游产品利用现有资源开辟民俗旅游村、生态农业旅游基地及“周村烧饼”、“王村黄酒”、“王村醋”等传统工业产品旅游车间增加特色旅游项目建议在涿河街区改造建设中借鉴杭州宋城的经验建设一处集观光、休闲、娱乐于
16、一体的高档次休闲主题公园切实增强我区旅游的吸引力不但解决有人来的问题还要解决留住人的问题把我区建设成为旅游目的地 （八）精心策划加大宣传推介力度旅游经济在一定程度上说是注意力经济乌镇成功之处很重要的一点就是宣传促销每年用于市场宣传的费用为2000万元已先后接待了APEC嘉宾、世界青年总裁协会访华团、世界航空界年会嘉宾等承办了西博会烟花大会冠名等具有较强影响力的活动提高了乌镇的知名度我区应根据古商城的旅游特色与我区的区位优势将客源市场首先定位在济南、青岛等车程在3小时左右的周边地区利用当地的电视、电台、报纸等媒体进行高频率宣传在通往我区的各主要交通要道设置大型广告宣传牌广泛推介周村古商城形成宣传功势；挖掘传统艺术在旅游区内举办各种节庆活动滚动开展说书、高跷、魔术、芯子表演等系列节目以增强对游客的吸引力
